溫州洞頭試驗(yàn)：干部不勝任就召回

徐佳鳴 吳美璇 周江偉

2017年3月，反腐劇《人民的名義》開播，一年之后，有些劇情成了現(xiàn)實(shí)。

劇中，漢東省委書記沙瑞金對(duì)京州市委書記李達(dá)康說：“懶政不作為的干部由各市市委負(fù)責(zé)召回……重新學(xué)習(xí)黨章……可以考慮降一到三級(jí)”。

現(xiàn)實(shí)中，2018年明，溫州市洞頭區(qū)供銷社副主任魏華，就因在考核中得分過低被降為主任科員，成為洞頭區(qū)第一批被“召回”的不合格干部。

洞頭區(qū)此次被“召回”的共有14人，包括魏華等4名科級(jí)干部和10名科員。他們或被免職，或被降職，或提前退休，有的還要在原系統(tǒng)接受為期3個(gè)月的觀察，但人事關(guān)系已轉(zhuǎn)至區(qū)人才辦公室。3個(gè)月后，表現(xiàn)較好的可以取消“召回”身份，無(wú)明顯改進(jìn)者將被評(píng)為“不合格”，不服從安排的，則會(huì)被辭退或解聘。

“我們也是受到了《人民的名義》的一些啟發(fā)，決定配合己著手推行的量化打分制度，開啟干部召回的大門?！倍搭^區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)吳志安是“召回”制度的主要?jiǎng)幼h者。

“對(duì)干部量化打分的初衷，是希望找到一個(gè)讓相關(guān)干部心服口服，并增強(qiáng)一把手調(diào)控力的干部考核辦法。”2018年7月17日，吳志安對(duì)記者說，2017年，洞頭區(qū)委先對(duì)科級(jí)干部進(jìn)行量化積分考核，接著又在干部中實(shí)施了“全員競(jìng)聘”，兩項(xiàng)結(jié)果出來后，2018年5月，正式出臺(tái)了干部召回制度。

實(shí)施干部召回，洞頭并不是第一個(gè)“吃螃蟹”者。2015年以來，已有貴州黔西南州、云南硯山縣、廣西靖西市、河南伊川縣等地，先后作過探索，為落實(shí)干部“能上能下”提供了基層樣本。

“組織部拿起這把刀”

李忠發(fā)今年51歲，目前在洞頭一個(gè)鎮(zhèn)任人大主席團(tuán)副主席。

2018年7月18日早上6點(diǎn)50分，他已離開家門，帶隊(duì)處理一起突發(fā)事件。次日他又隨區(qū)領(lǐng)導(dǎo)去溫州另外一個(gè)區(qū)開條線會(huì)議，下午返回洞頭接著開會(huì)，晚上再搭渡輪回到所在的鎮(zhèn)。

“這是我現(xiàn)在拿出來的狀態(tài)?！泵鎸?duì)記者，處于被“召回”狀態(tài)的李忠發(fā)說，他已“付出了代價(jià)”。

他是和魏華一起被“召回”的4名科級(jí)干部之一，4人都受到了紅牌警告。不過相比另外3人，李忠發(fā)還是“幸運(yùn)”的，他沒有被降職，只是領(lǐng)到了一個(gè)“基本稱職”的評(píng)價(jià)。

根據(jù)中央出臺(tái)的《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。

然而實(shí)際操作中，基本都是“優(yōu)秀”和“稱職”。洞頭多位組織系統(tǒng)干部說，“不稱職”從未出現(xiàn)過，除非違紀(jì)違法，也極少出現(xiàn)“基本稱職”的“負(fù)面評(píng)價(jià)”。

被評(píng)為“基本稱職”，對(duì)李忠發(fā)來說，不僅仕途受發(fā)展到影響，年底也將少拿約2萬(wàn)元的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

造成李忠發(fā)考核等次不高的主要原因是，2017年他家里裝修老宅，因?yàn)榧液玩?zhèn)政府只有幾百米距離，已在基層工作超過30年的李忠發(fā)，時(shí)常臨時(shí)回去打理。

有一回，他終于“撞到了槍口上”，鎮(zhèn)黨委書記有事找他，卻不見人影?！按蠹叶歼@么辛苦，你卻搞私人的事情”，書記批評(píng)了他，也給了他“差評(píng)”。

若在以前，李忠發(fā)或許能“過關(guān)”，因?yàn)橥昕己耸菃我痪S度地根據(jù)“區(qū)考核辦”打分結(jié)果來參考，“一把手”基本不給副手打分。

區(qū)委組織部長(zhǎng)吳志安早就注意到這個(gè)問題，“常有一些單位一把手跑到我這里，說某某不行，指揮不動(dòng)。可是我組織部門又有什么辦法？沒有依據(jù)啊”。

于是，洞頭區(qū)在2017年5月3日印發(fā)的《科級(jí)干部積分考核辦法》中，確立了所在單位得分、組織考察得分、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)得分三個(gè)大類為主的評(píng)價(jià)體系，這就增加了“一把手”意見在副職考核中的權(quán)重。

這套辦法試圖用多維度來避免一言堂，但實(shí)質(zhì)上組織部門、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、單位一把手還是有較強(qiáng)發(fā)言權(quán)。對(duì)此，吳志安的解釋是，“我們這套打分體制的算法，將幾個(gè)維度都放進(jìn)來了，都說你不行，是不是也該反思一下？”

文件將被考察的科級(jí)干部分為四類：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政正職、區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；區(qū)直單位其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；區(qū)紀(jì)委派駐（出）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。

李忠發(fā)屬于“街道其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”，對(duì)他的打分項(xiàng)，包括單位40分、組織30分（含考核組、組織部日?？己藘蓚€(gè)子項(xiàng)）、街道正職評(píng)價(jià)30分。

其實(shí)他當(dāng)時(shí)也看到了考核辦法，知道已賦予一把手給副手打分的權(quán)力。事后，他向記者回憶，“以為是和獎(jiǎng)金掛鉤，沒有太當(dāng)回事?！?/p>

悔意，最晚來自2018年3月19日，那天，李忠發(fā)走進(jìn)了區(qū)委組織部的辦公室。常務(wù)副部長(zhǎng)甘海選通報(bào)了對(duì)他的考核結(jié)果：低于70分，紅牌。幾天后，區(qū)委組織部長(zhǎng)吳志安也與他面談。李忠發(fā)表了態(tài)，立下2018年一定好好表現(xiàn)的軍令狀。

考核結(jié)果出來前，區(qū)委組織部長(zhǎng)吳志安感到“最大的壓力，就是評(píng)出來的人不準(zhǔn)，把‘好同志給評(píng)出來了”，他說具體細(xì)則出臺(tái)前，他們做了很多對(duì)比分析的動(dòng)作，包括外地的做法，也拿往年單一維度的“區(qū)考核辦”打分結(jié)果來參考。

等到結(jié)果出來后，洞頭區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)甘海選對(duì)記者說，洞頭社情相對(duì)簡(jiǎn)單，親友同學(xué)關(guān)系交錯(cuò)，“走在一條主要街道上，基本一路都在點(diǎn)頭”，干部結(jié)構(gòu)亦穩(wěn)定，科級(jí)及以上干部的具體情況，組織部門基本可以做到心里有數(shù)?！翱己顺鰜淼慕Y(jié)果，經(jīng)過談話，大家基本上同意，認(rèn)為是準(zhǔn)的?！?/p>

除李忠發(fā)之外，另三位拿了紅牌的科級(jí)干部或多或少都有家庭、個(gè)人生活等因素困擾。

最終，3人以主動(dòng)退出的方式，被免去了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但仍保留了主任科員的職級(jí)，工資待遇還跟以前一樣。只是他們的年齡都在45歲以上，今后職務(wù)上難再有晉升的空間。

由縣改區(qū)剛滿3年的洞頭，常住人口不過10萬(wàn)，全區(qū)科級(jí)干部規(guī)模在300人左右，且多數(shù)都是來自本地的溫州灣海島群上。4名擁有超過20年甚至30年工齡的科級(jí)干部受此“處理”，在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)引起了熱議。

“組織部拿起了這把刀，并且拿得死死的，”李忠發(fā)的同事、得到“優(yōu)秀”的另外一位鎮(zhèn)干部如是說，“我們現(xiàn)在都知道了它的厲害?！?/p>

上井岡山接受再教育

6月4日，李忠發(fā)等14名被召回的干部被組織前往井岡山，接受5天的黨性教育，一同乘高鐵前往的還有洞頭區(qū)的新任科級(jí)干部，培訓(xùn)費(fèi)用由區(qū)委組織部承擔(dān)。

“這群被召回的四五十歲的‘老同志，還是很投入的?！苯M織部門一同前往的工作人員回憶說，培訓(xùn)期間，他們14人和其他新任科級(jí)干部被區(qū)分了組別。

“受教育”項(xiàng)目包括吃紅軍飯、穿紅軍衣、走紅軍路、上黨課、戶外拓展等。進(jìn)行文藝匯演時(shí)，他們?cè)谂_(tái)上演紅色題材小品，唱紅色經(jīng)典歌曲，臺(tái)下有評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。最后，每人還要提交一份學(xué)習(xí)心得。

從井岡山回到洞頭后，他們又用了一整天時(shí)間，前往洞頭的紅色地標(biāo)建筑“海霞軍事主題公園”，站軍姿、排隊(duì)列。

1952年1月15日，解放軍曾在那里展開棺材岙戰(zhàn)役，徹底解放了洞頭全境。2000年10月，原洞頭縣政府在戰(zhàn)場(chǎng)舊址建起了全國(guó)第一座海防軍事主題公園一一海霞主題公園。

“海霞”是一部電影的名字。上個(gè)世紀(jì)五六十年代，洞頭因女子民兵連聞名，電影《海霞》的主角就是以民兵連第一任連長(zhǎng)汪月霞為原型。

再次接受黨性教育結(jié)束一個(gè)月之后，2018年7月19日，武警戰(zhàn)士出身、又當(dāng)過鎮(zhèn)人武部長(zhǎng)的李忠發(fā)，在區(qū)委組織部辦公室接受記者采訪時(shí)說，“我們既然出現(xiàn)這件事，是自身原因造成的，這些算什么，都是小事，不存在掉鏈子的情況，組織上認(rèn)可我就可以了?！?/p>

被“召回”接受黨性教育的14人，除了李忠發(fā)等4名拿紅牌的科級(jí)干部，還有另外2名考核結(jié)果較差的干部，以及8名落聘人員。

落聘人員都是科員。2017年11月27日，洞頭區(qū)委組織部印發(fā)了開展“全員競(jìng)聘”的通知，以領(lǐng)導(dǎo)選中層、中層選科員的方式進(jìn)行，落聘者也要被“召回”。此次有12家政府單位參與，共計(jì)10人落聘，重壓之下，其中—人辭職、一人提前退休。

落聘者周頌是洞頭本地人，朋友圈子頗廣，年齡已過40歲，曾在單位許多科室工作過，其工作風(fēng)格是：領(lǐng)導(dǎo)說一周內(nèi)完成的任務(wù)，他往往要拖到最后才完成。

對(duì)周頌來說，他已經(jīng)從原單位原崗位“站起來”，人事關(guān)系暫掛在區(qū)人才市場(chǎng)管理辦公室，編制關(guān)系仍保留在原單位，凍結(jié)一年。這種人編分離的做法，實(shí)際上意味著落聘人員的職級(jí)累進(jìn)也要被暫停一年。

“我們心里想，編制總是有的，一個(gè)蘿卜、一個(gè)坑，這樣的心態(tài)，讓幾十年的‘功德白白做了?！敝茼炚f，事情出來后，妻子幾天沒有和他說話，出發(fā)去井岡山之前，妻子告訴他，“認(rèn)真搞一下吧，年齡也大了?！?/p>

現(xiàn)在，周頌已被調(diào)到了所在單位基層站所。失落之余，周頌也在提醒自己“我現(xiàn)在首先注意身體，把自己的事情做好”。

關(guān)心召回干部情緒

確切地說，洞頭是在出臺(tái)了科級(jí)干部積分考核辦法和全員競(jìng)聘辦法，并完成了考核和競(jìng)聘之后，才正式制定了干部召回辦法。2018年5月16日，洞頭出臺(tái)了《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》，覆蓋科級(jí)、科員的考核、召回體系初步形成。

對(duì)李忠發(fā)等人的處理結(jié)果，僅在內(nèi)部傳達(dá)，具體得分情況并未對(duì)外公開，也沒有告訴他們本人。李忠發(fā)說，“如果放到社會(huì)上，可能我們工作起來都會(huì)遇到障礙?！彼椭茼灦颊f，現(xiàn)在上班的確有了緊張感。

“去年考評(píng)中具體的人和事，很敏感的，一般不會(huì)談?！崩钪野l(fā)說。雖然當(dāng)面不談，但記者采訪中了解到，有權(quán)扣分的部門今年已開始接到一些局長(zhǎng)的電話：“我這個(gè)事情，能不能再考慮，是不是不報(bào)了，會(huì)影響積分的?！?/p>

除李忠發(fā)、周頌之外，記者試圖直接或間接接觸其他的當(dāng)事干部，都被拒絕。

洞頭區(qū)委組織部工作人員稱，洞頭地方小，不少干部是漁家子弟，能做“官”是光榮的事情，“在我們這個(gè)地方，面子太重要了”。

區(qū)委組織部長(zhǎng)吳志安稱，組織很關(guān)心這些召回干部的精神狀態(tài)，集中教育期間，專門派了一位干部跟著他們。

“過去都以為我們組織部門是提拔干部的，現(xiàn)在有了這個(gè)功能，紀(jì)委不能下的人我們能下了，其實(shí)我們也有壓力的?！苯M織部干部科的一位工作人員這樣說。

洞頭區(qū)委組織部相關(guān)工作人員多次強(qiáng)調(diào)，干部工作要以穩(wěn)定為主，所以他們的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)多次找相關(guān)干部談話，并盡量控制這件事的影響范圍。

為了平衡，2018年6月29日，洞頭出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)愛激勵(lì)干部十二條措施》《關(guān)于開展干部家訪和談心談話活動(dòng)的通知》，對(duì)干部心理健康情況劃分出紅、黃、綠三種狀態(tài)：“紅色強(qiáng)制休息，黃色關(guān)懷疏導(dǎo)，綠色壓擔(dān)墩苗”。

針對(duì)這一做法，北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)燕繼榮教授指出，除了平衡術(shù)之外，過去曾經(jīng)有過事務(wù)官、政務(wù)官區(qū)分對(duì)待，公務(wù)員隊(duì)伍部分職業(yè)化部分干部化的討論?！霸谕鈬?guó)，一些基層官員，只要處理好日常簡(jiǎn)單事務(wù)即可，緊迫感、壓力感會(huì)降低。但這些提法近年式微?！?/p>

洞頭的做法，已得到上級(jí)的關(guān)注。記者獲悉，浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書記陳偉俊曾對(duì)洞頭的這次嘗試做了書面批示。2018年7月16日上午，溫州市委組織部前去洞頭調(diào)研。同一天，洞頭區(qū)委辦公室印發(fā)通知稱，《洞頭區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全程積分考核辦法》已經(jīng)區(qū)委研究同意。記者注意到，在2017年版本的基礎(chǔ)上微調(diào)修改后，“試行”兩個(gè)字已經(jīng)去掉。

與浙江當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)較熟悉的浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)郁建興，則對(duì)記者表示，洞頭的這套經(jīng)驗(yàn)，可能需要補(bǔ)充“權(quán)利救濟(jì)”環(huán)節(jié)，要給相關(guān)人員申訴的機(jī)會(huì)。燕繼榮說，實(shí)際上干部“能下”一直是個(gè)難點(diǎn)，由于法律層面是保守的。好在地方層面已經(jīng)有了些探索和嘗試。

2015年，貴州黔西南州超過1668名干部被召回，一度成為熱點(diǎn)，實(shí)施細(xì)則以扣分為主，也有任務(wù)指標(biāo)。2016年12月24日的《黔西南日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，兩年內(nèi)黔西南全州已召回干部3472名。2017年底，云南硯山縣已啟動(dòng)對(duì)第六批不勝任干部的召回工作。

試點(diǎn)地區(qū)的共性是，被召回的干部級(jí)別都在處級(jí)以下。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，處級(jí)以上干部的召回更需要探索。

“我們看處級(jí)以上干部的人事資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，績(jī)效考核方面的內(nèi)容不是很足，他水平怎么樣，績(jī)效怎么樣，都不知道。”竹立家認(rèn)為，“誰(shuí)來考核級(jí)別更高的領(lǐng)導(dǎo)，這是個(gè)問題?！?/p>