• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      陳劍:我所經(jīng)歷的計劃生育政策史

      2018-10-31 14:48:56陳莉莉
      南風(fēng)窗 2018年22期
      關(guān)鍵詞:總和南風(fēng)窗生育率

      陳莉莉

      2018年9月,國家衛(wèi)生健康委員會機構(gòu)方案公布,與計劃生育有關(guān)的司局不再保留。

      中國已進入低生育國家之列。一般認為,每對夫妻平均生2.1個孩子,即總和生育率保持在2.1才能基本保證下一代人口不減少。原國家衛(wèi)計委曾提出2016年中國總和生育率在1.7以上,但這一數(shù)字被外界普遍認為估計過高,在全面放開二孩之后,中國生育率可能也就是在1.5上下徘徊。

      20世紀(jì)80年代中期至90年代中期,陳劍曾經(jīng)擔(dān)任國家計生委宣傳處處長。這期間他曾到地方掛職,擔(dān)任浙江省溫嶺市的副市長。1995年11月又調(diào)到中國社會科學(xué)院人口研究所,1997年6月又通過北京市局級干部招聘考試到了市政府研究室。退休前他是北京社會主義學(xué)院副院長,現(xiàn)在擔(dān)任的社會職務(wù)是中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長。

      2015年4月,社會科學(xué)文獻出版社出版了陳劍的著作《中國生育革命紀(jì)實(1978-1991)》,回顧了與計劃生育有關(guān)的那段歷史。那段經(jīng)歷在他的人生中留下了深深的烙印。他認為,新的人口形勢要求必須作出改革,而為了這一目標(biāo),民間已經(jīng)呼吁了30余年。

      “從取消生育間隔、雙獨二孩、單獨二孩,到現(xiàn)在的全面二孩,中國的生育政策經(jīng)歷了漫長的演變。這意味著以往嚴格控制人口的政策已經(jīng)一去不復(fù)返?!?h3>生育政策的逐步調(diào)整

      南風(fēng)窗:你1986年進入國家計生委工作,那個時候可能是生育政策最嚴的時候。

      陳劍:仍然處在博弈的時刻,還不是最嚴的時候。

      當(dāng)時主要是政策的博弈,我正好也趕上了那樣一個時段。這里有一個歷史背景,從1971年開始到 1979年的生育政策叫“晚、稀、少”:一個不少,兩個正好,三個多了。在人類文明史上,在世界生育史上,中國這個生育政策效果可圈可點,僅僅用了不到九年時間,婦女總和生育率從5.8降到2.4,和風(fēng)細雨,效果非常好。但從1979年后,政策趨向嚴格。

      南風(fēng)窗:當(dāng)時的政策出臺有什么樣的背景?

      陳劍:這是和改革開放大的背景歷史有關(guān),與我們對人口規(guī)律缺乏深刻認識也有關(guān)。改革開放后,中國國門開始打開,領(lǐng)導(dǎo)們到國外去考察,回來以后覺得差距太大了,有強烈的緊迫感:這個國家要急于改變貧窮落后的面貌,貧窮落后的面貌怎么改變?經(jīng)濟要上去,翻番就涉及人均水平,說到人均,就跟人口有關(guān)系。經(jīng)濟要上去,人口要下來,如何才能實現(xiàn)目標(biāo)呢?到20世紀(jì)末人口要控制在12億以內(nèi)才能實現(xiàn)翻番目標(biāo)。要實現(xiàn)12億以內(nèi),專家們登場了,用數(shù)理統(tǒng)計方法做出分析,怎么辦呢?最好的辦法就是一對夫婦生育一個孩子,所以一對夫婦生育一個孩子的生育政策就自然而然地出現(xiàn)了。

      南風(fēng)窗:政策開始執(zhí)行的情況怎么樣?

      陳劍:當(dāng)然,開始推行就遇到了巨大的阻力,反彈也很厲害。群眾的生育意愿和要求與政策之間的巨大鴻溝,如何平衡。采取一些蠻干做法在全社會引起了強烈的情緒,這也反映到中央那里。

      這時候出現(xiàn)了兩個人物,就是馬贏通、張曉彤。他們給中央領(lǐng)導(dǎo)的建議報告,提議采用梁中堂先生提出的“兩胎加間隔”政策。馬贏通當(dāng)時是中國人口情報資料中心的研究人員,張曉彤是國家計生委辦公廳研究政策法規(guī)的工作人員,他們的建議報告通過張曉彤的一個神通廣大的同學(xué)轉(zhuǎn)給了一位中央領(lǐng)導(dǎo),得到了批示:“這是一份認真動了腦筋、很有見地的報告。提倡開動機器,深入鉆研問題,大膽發(fā)表意見,是我們發(fā)展大好形勢、解決許多困難的有決定意義的一項?!迸咎岢鲇刹块T測算,中央出一個新的文件。后面又討論研究了三年。

      這是那段時間的博弈。

      我1986年8月份到國家計生委工作,計生政策正處于這么一個端口,一個博弈的過程,一直到1986年下半年開始搞試點,大面積推廣效果如何不知道,需要先試點。

      什么試點呢?就是兩胎加間隔的試點,國家計生委在全國30多個縣市區(qū)搞試點,包括山西的翼城縣試點,建議最初提出者梁中堂是山西人,一直跟蹤翼城縣的試點,從1984年一直搞到現(xiàn)在,效果非常好。全國其他一些地方,像河北承德、甘肅酒泉等地也在搞試點,所有堅持下來的試點地區(qū),效果都非常好。

      1988年3月31日,當(dāng)時的國家計生委主任彭佩云同志專門向中央?yún)R報,建議全面推開兩胎加間隔。盡管沒有全國推廣,但國家計生委還是逐步對生育政策作一些調(diào)整,就是農(nóng)村家庭第一個生育是女孩可以再生第二胎,這樣解決了農(nóng)村至少有一半群眾的生育意愿問題,這個效果也比較好。當(dāng)然,獨女戶也帶來出生性別比失衡的問題。

      南風(fēng)窗:你當(dāng)時是國家計生委分管新聞的處長,你是從什么時候開始關(guān)注和研究計劃生育政策的?

      陳劍:我是比較早關(guān)注計劃生育與生育權(quán)領(lǐng)域的。1991年8月,在《中國人口科學(xué)》雜志,隨后新華社《半月談》內(nèi)部版也登了我寫的計劃生育與生育權(quán)的文章。當(dāng)時的基本態(tài)度是,計劃生育的初衷是為提高人們的生活水平,有利于推進中國人權(quán)事業(yè)的整體進步,但也確實存在一些問題。

      當(dāng)時我跟委領(lǐng)導(dǎo)彭佩云主任說,這個政策還存在一些問題,她當(dāng)時給我回答說,我們已經(jīng)做了很多努力。

      1992年6月份,記得國家計生委在溫州開研討會,我是會議的工作人員。當(dāng)時我跟委領(lǐng)導(dǎo)彭佩云主任說,這個政策還存在一些問題,她當(dāng)時給我回答說,我們已經(jīng)做了很多努力。后來彭佩云主任退休之后,為中國的生育政策放開,連續(xù)多年向中央反映,所以我覺得老太太很了不起,始終堅持不懈,有一種強烈的責(zé)任感。

      全球的總和生育率在下降

      南風(fēng)窗:1990年代中期,你從計生委到了社科院的人口研究所。

      陳劍:他們說你怎么跑來了?我當(dāng)時在計生委大家對我評價很好,又掛過職,而且還是國內(nèi)培養(yǎng)的第一個到國家計生委工作的人口學(xué)碩士。

      南風(fēng)窗:你在關(guān)鍵時間待在國家計生委,你的見證與觀察,對很多人來說還是非常重要的。

      陳劍:那段歷史很多人不了解,歷史和今天是連在一起的,現(xiàn)在還面臨著生育政策全面放開的問題。2015年,我做過預(yù)判,很可能在2018年底,當(dāng)然也可能到2019年,最遲不會超過2020年全面放開,不是全面放開二胎,是全面進入自由生育階段。

      政府有政府的行事邏輯。政府部門也有自己的利益動機,例如,它要想方設(shè)法證明這個機構(gòu)存在的合理性,因為這和機構(gòu)人員自身的利益是有關(guān)聯(lián)的。

      南風(fēng)窗:“計劃生育司”已經(jīng)成為歷史。作為親歷者,回望這段歷史,你有什么想法?

      陳劍:這里需要對人口變動的大勢有一個整體把握。所謂人口變動的大勢,就是全人類生育都發(fā)生了巨大的改變,目前仍然在改變的進程中。1970年,全球的總和生育率與中國類似,中國生育水平幾乎就是全球水平的反映,就是總和生育率5.8~6,近似可以理解一對夫婦平均生育五到六個孩子。二戰(zhàn)之后出現(xiàn)了嬰兒潮,到1970年的時候這些人25歲了,又形成了新的人口增長高峰。全球人口增長得很快,人們很緊張,聯(lián)合國專門成立了人口司,也出了《增長的極限》這樣一些書,大家都為未來人口這樣持續(xù)增長感到恐慌。所以1986年7月11日成為了“世界人口日”。但是20年過去了,到90年代突然發(fā)現(xiàn),不僅是發(fā)達國家,很多新興工業(yè)化國家生育率也在快速下降,從5點幾要變到2點幾、3點幾。中國周邊國家和地區(qū),新加坡、韓國、日本和中國臺灣等的生育率都下降得很快。所以90年代末期一些國家和地區(qū)開始改變了,個別國家開始鼓勵生育。

      到了21世紀(jì)第二個十年,全球總和生育率已經(jīng)降到2.4了,除了非洲、拉丁美洲和一些國家之外,絕大多數(shù)國家生育率已經(jīng)降到更替水平以下,就是低于2.1。中國大陸是多少?《中國統(tǒng)計年鑒2016》公布了2015年全國1%人口普查結(jié)果,顯示2015年中國大陸育齡婦女的總和生育率僅為1.047。原國家衛(wèi)計委曾提出2016年中國總和生育率在1.7以上,但這一數(shù)字被外界普遍認為估計過高,在全面放開二孩之后,中國生育率可能也就是在1.5上下徘徊。

      大部分工業(yè)化國家,發(fā)達國家都降到很低了,像日本、德國這些老牌國家都降到低于1.5。中華文化圈幾乎都是生育率最低的國家,無論是新加坡、韓國、泰國、日本、馬來西亞,還是中國大陸和港澳臺,這些地方生育率都非常低。

      如果沒有計劃生育,中國的生育率也會很低的,只不過嚴格的生育政策進一步地降低了生育率?,F(xiàn)在很多地方群眾的生育意愿與計劃生育一點關(guān)系都沒有,就是不愿意生了。

      南風(fēng)窗:所以,你的觀點是計劃生育對于中國生育率有影響,但是沒有計劃生育,中國的生育率依然還是會變得很低?

      如果沒有計劃生育,中國的生育率也會很低的,只不過極端的生育政策進一步地降低了生育率?,F(xiàn)在很多地方群眾的生育意愿與計劃生育一點關(guān)系都沒有,就是不愿意生了。

      陳劍:是的。只是說中國的計劃生育加劇了厲害的程度,特別在一些地方,像東北,現(xiàn)在就面臨比較大的困難。0.7、0.8是什么意思?人口嚴重老化,少兒人口比重急劇減少,新增勞動力十分有限,這都是巨大的挑戰(zhàn),這比中國整體水平要提前十年甚至更長。

      這也只能說,人類對自身規(guī)律的認識是很不到位的。需要有一個較長的時間周期才能夠有一個較為完整的認識。

      南風(fēng)窗:在生育政策即將迎來大變革的時候,還原當(dāng)年的生育政策歷史也是必要的,最起碼人們對當(dāng)年的很多決策情況并不了解,了解之后對未來也有幫助。

      陳劍:體制內(nèi)也有很多非??茖W(xué)的聲音。有的人口專家的觀點說得很好,但他不了解政策演變的過程和內(nèi)容,不知道這些過程,曾經(jīng)有過什么樣的糾結(jié)和掙扎,又做過什么樣的努力。

      中國社會內(nèi)部確實復(fù)雜,當(dāng)然這種復(fù)雜我們也不要說得過于深奧。中國人口學(xué)者,1980年代最著名的,像馬贏通、梁中堂,都是優(yōu)秀的人。他們根據(jù)自己獨立的研究,發(fā)表出來一些觀點,揭示了人口規(guī)律特征。這些聲音很超前,很科學(xué),很深刻,是值得我們傾聽的。

      猜你喜歡
      總和南風(fēng)窗生育率
      接 水
      “向北方”與“在香港”
      《南風(fēng)窗》新媒體營收激增原因分析
      傳媒(2023年8期)2023-05-20 02:06:12
      低生育率:懷疑、再調(diào)查與重復(fù)驗證
      江淮論壇(2022年2期)2022-05-29 23:29:08
      巧解最大與最小
      中國低生育率研究進展:一個文獻綜述
      全球生育率,新加坡最低
      我總和朋友說起你
      草原歌聲(2017年3期)2017-04-23 05:13:49
      低生育率群體計劃生育服務(wù)工作的探討
      《南風(fēng)窗》 強化教育公平
      深州市| 灵武市| 阳曲县| 蕉岭县| 新兴县| 湖口县| 台州市| 肇庆市| 施秉县| 泽普县| 横山县| 喀喇沁旗| 孝感市| 油尖旺区| 彰武县| 抚顺市| 红安县| 左贡县| 满城县| 镇江市| 成安县| 普洱| 大英县| 寻乌县| 昌吉市| 阳泉市| 观塘区| 阿城市| 云龙县| 惠东县| 亚东县| 西乌珠穆沁旗| 乌审旗| 南宁市| 南阳市| 怀远县| 繁昌县| 山东省| 循化| 客服| 盐城市|