中國高端裝備制造業(yè)的發(fā)展現狀及路徑選擇

李遠景 薛鵬

摘要：經過多年的發(fā)展，中國已經成為全球制造業(yè)第一大國，但依舊大而不強。如今，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在轉型升級的關鍵階段。同時，面對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，價值鏈低端鎖定的現狀，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，壯大經濟增長新動能，提升國際競爭力成為當前最緊迫的任務。闡述了高端裝備制造業(yè)的概念，分析了產業(yè)現狀及存在問題，并在此基礎上提出相應對策建議。

關鍵詞：高端裝備制造業(yè)；產業(yè)組織結構；政府作用；產業(yè)集群；產業(yè)轉型升級

中圖分類號：TB文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.090

1高端裝備制造業(yè)的概念

高端裝備制造業(yè)是一個具有中國特色的產業(yè)概念，它是指生產制造高技術、高附加值的先進工業(yè)設施設備的產業(yè)，是各項工業(yè)技術、信息技術的集成載體。其中，“高端”兩字主要可以從三個角度理解：第一，技術位于高端，即產業(yè)以高新技術為引領，集成了多領域的尖端技術；第二，價值鏈位于高端，即產業(yè)目標鎖定“微笑曲線”的兩個高附加值區(qū)塊，并不斷向更高處延伸、突破；第三，產業(yè)鏈位于核心位置，即高端裝備制造業(yè)是各個相關行業(yè)的發(fā)展基礎，同時也具有強大的輻射帶動作用，有助于提升行業(yè)的生產效率，促進行業(yè)的轉型升級，并最終影響到整個產業(yè)鏈的競爭力水平。

實際上，高端裝備制造業(yè)橫跨了傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)，它既包括了傳統(tǒng)制造業(yè)中的高端部分，同時又涉及到新興產業(yè)的發(fā)展。2010年，高端裝備制造業(yè)被確立為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。這就意味著，它將作為助推器，不僅推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，也為其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供裝備支撐。在現階段，高端裝備制造業(yè)主要涵蓋航空裝備制造業(yè)、衛(wèi)星及應用產業(yè)、軌道交通裝備制造業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)及智能裝備制造業(yè)五個重點發(fā)展領域。

2文獻綜述

高端裝備制造業(yè)這一提法在上世紀末的國家會議上初次出現。近幾年，國家相關政策的出臺帶來了研究的高峰期。對于高端裝備制造業(yè)的研究也從簡單的概念性研究上升到了對于產業(yè)實際狀況及發(fā)展路徑的探究。本文主要從發(fā)展績效、技術創(chuàng)新及政府干預三方面來總結國內研究現狀。

在發(fā)展績效方面，王向華，王明海，李小靜（2015）選取了A股2009-2012年戰(zhàn)略性新興產業(yè)公司的數據進行績效的測度，研究發(fā)現高端裝備制造業(yè)在七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)中各效率值均為最低。作者建議政府加強政策扶持力度，增強企業(yè)活力及創(chuàng)新動力。

在技術創(chuàng)新方面，賀正楚，潘紅玉，鄧英，夏智倫（2014）運用技術創(chuàng)新投入、技術創(chuàng)新產出等4個一級指標和R&D;經費、專利申請數等9個二級指標評價中國高端裝備制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力，并根據結果，針對各個細分行業(yè)提出了加強技術創(chuàng)新能力建設的對策。李玥，郭航，張雨婷（2018）則從知識整合的視角，提出了基于供應鏈、基于產業(yè)聯盟、基于創(chuàng)新平臺的三條技術創(chuàng)新能力提升路徑。

在政府干預方面，現有的文獻主要是對于政府干預的必要性、方式、問題以及效果的探究。段小華，劉峰（2010）研究認為政府需要介入新興產業(yè)的發(fā)展，同時需要明確加速產業(yè)發(fā)展的政府行為導向。李晶，井崇任（2013）對我國現有的財稅政策進行了考察，建議在擴大資金來源、引導技術創(chuàng)新、支持人才培養(yǎng)、促進市場開拓、鼓勵兼并重組方面實施必要的財政和稅收激勵政策。

我國學者對于高端裝備制造業(yè)的研究主要圍繞產業(yè)發(fā)展問題，但總體而言缺乏系統(tǒng)性和縱深性，研究內容分散，尚未形成體系。此外，高端裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，學者們主要關注它的 “新興性”，即研究技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的技術路徑，而很少兼顧 “戰(zhàn)略性”。于此，本文在已有的研究成果之上進行研究，兼顧了對于“戰(zhàn)略性”的闡述，即分析產業(yè)發(fā)展對于我國經濟結構調整的“引擎”作用。同時，文章將從系統(tǒng)性的視角，探究產業(yè)發(fā)展問題，并提出較為客觀全面的對策建議。

3我國發(fā)展高端裝備制造業(yè)的必要性

3.1“中國制造”大而不強的突破口

近些年來，面對國內外復雜多變的經濟形勢，我國制造業(yè)始終保持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。在2010年，中國就超越了美國，成為全球制造業(yè)第一大國。2017年中國工業(yè)增加值總量達到28萬億元人民幣，占GDP比重的33.9%，比上一年同期提高了0.54個百分點。同年，全國制造業(yè)產值已經占全世界的33%左右。雖然我國制造業(yè)在規(guī)模上位居全球首位，其“大而不強”的問題卻愈發(fā)嚴重。我國雖在制造總量上超越美國，單位產出卻遠不及美國，人均產值甚至不到美國的七分之一。

我國長期處于產業(yè)鏈的低端及價值鏈的底部，以高人口紅利和低環(huán)境成本，甚至是以環(huán)境為代價，換取制造業(yè)的快速發(fā)展。我國似乎一直是世界的“加工工廠”，講究“短平快”的制造，制造業(yè)總體規(guī)模宏大，卻利潤稀薄。在如今的國際市場，我國逐漸失去低成本優(yōu)勢。事實上，勞動力成本及原材料價格的走高僅僅是制造成本上升的表層原因，我國真正的短板在于關鍵設備、核心技術受制于人。高端裝備制造業(yè)是裝備制造業(yè)的尖端部分，而高精尖技術特征正是我國與發(fā)達國家的差距所在。因此發(fā)展高端裝備制造業(yè)，讓技術水平向更高處邁進，將產業(yè)鏈向更高端延伸，有助于推動我國裝備制造業(yè)的發(fā)展振興，有利于實現“中國制造向中國創(chuàng)造”的歷史性跨越。

3.2培育壯大新動能的重要抓手

如今，隨著我國經濟邁入新常態(tài)，傳統(tǒng)產業(yè)及傳統(tǒng)管理模式已經很難再作為經濟發(fā)展的主要增長動能。多年的粗放型發(fā)展，即片面追求效益的經濟規(guī)模擴張導致了市場、資源及環(huán)境對我國經濟維持中高速增長的三重約束，經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調的情形時有顯現。低端產品產能過剩，而高端產品的產能嚴重不足。

眾所周知，新動能與舊動能是相對的、是動態(tài)發(fā)展的。因此，我國需要利用新動能的增長來對沖舊動能的減弱，努力對舊動能進行升級改造，同時加快創(chuàng)造新動能。發(fā)展高端裝備制造業(yè)正是推動新舊動能轉換的動力支撐。在推動這一新興產業(yè)發(fā)展的過程中，強大的內在創(chuàng)新驅動力必將促進相關傳統(tǒng)產業(yè)的升級換代以及我國經濟結構的優(yōu)化調整。新制度、新市場、新主體的培養(yǎng)也將會進一步觸發(fā)經濟的新增長點，壯大新動能。

3.3應對新一輪國際競爭的有力支撐

2008年的國際金融危機后，新一輪產業(yè)與技術革命孕育興起，各國紛紛進行技術創(chuàng)新，謀求新發(fā)展。高端裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎，代表了新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向，是加快全球經濟復蘇的核心力量和把握未來競爭優(yōu)勢的關鍵產業(yè)。在國外，一方面，發(fā)達國家興起了“再工業(yè)化”的浪潮，借助先進科技及創(chuàng)新理念的比較優(yōu)勢，企圖重回制造業(yè)的巔峰。另一方面，相對落后的新興經濟體也依靠其成本優(yōu)勢，吸引要素轉移。這實際上對我國的制造業(yè)造成了“高端回流”“低端分流”的“雙重擠壓”。在國內，產業(yè)資本大量“脫實向虛”，離開制造業(yè)。

面對這樣的“三重夾擊”，我國要在未來的國際競爭中贏得先機、占據高位，就需要調整裝備制造業(yè)結構，擺脫低端鎖定格局，謀求通過技術創(chuàng)新，掌握核心關鍵技術，提高國際競爭力。因此，發(fā)展高端裝備制造業(yè)是順應經濟全球化和產業(yè)技術革命的需要，也將會是應對國際競爭的必要手段。

4我國高端裝備制造業(yè)的發(fā)展現狀

4.1總體規(guī)模

我國高端裝備制造業(yè)在1949年后開始起步，經歷初期的模仿和自力更生階段的摸索后，我國形成了具有相當規(guī)模和一定水平的高端裝備制造體系。近十年來，我國高端裝備制造業(yè)在政策的引導下蓬勃發(fā)展，產業(yè)規(guī)模及盈利能力不斷上升。

回顧“十二五”規(guī)劃期間，我國高端裝備制造業(yè)超額完成既定目標，2013年的產業(yè)銷售收入就已超越6億元的目標。2017年，我國高端裝備制造業(yè)銷售收入超過了9萬億元，在裝備制造業(yè)中的占比提高到了15%，其五個細分領域的復合增長率達到了32.3%，實現了又一次跨越式增長。以此增長率來推算，到2022年高端裝備制造業(yè)銷售收入將達到20.7萬億，在裝備制造業(yè)中的占比將提高到25%。深市133家高端裝備制造公司凈利潤增幅超過了100%。主打戰(zhàn)略新興產業(yè)的創(chuàng)業(yè)板上市公司凈利潤增速為28.7%，明顯大幅回升。

4.2行業(yè)現狀

高端裝備制造業(yè)的五個重點領域近幾年都取得了不俗的成績?！笆濉逼陂g，軌道交通裝備制造業(yè)的發(fā)展最為突出。其中，我國的高速鐵路制造業(yè)通過借鑒多個國家的成熟技術，并加以吸收創(chuàng)新，高鐵最終實現了“彎道超車”。2017年6月26日，具有完全自主知識產權的“復興號”高鐵投入運營，這標志著中國的高鐵技術達到了歷史新高度。

航空裝備制造和衛(wèi)星及應用兩大行業(yè)發(fā)展也取得重要進展，關鍵技術能力和水平有較大提升。在航空領域中，2017年中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展報告中顯示，五年間民用航空產品總產值達2360.4億元，平均增長率高達33.9%，經濟效益不斷提高。在衛(wèi)星及應用方面，中國在近些年完成了探月、載人航空器交會對接、一箭多星等大型項目。此外，中國北斗衛(wèi)星導航產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，在新增衛(wèi)星導航產品中的應用率高達80%。

海洋工程裝備制造業(yè)則在深海探測、深海工程裝備方面有較大突破。智能裝備制造業(yè)方面，工業(yè)機器人的產業(yè)化進程不斷推進。2015年銷量達到6.8萬臺，同比增長19%；2016年銷量達到近9萬臺，是全球第一大工業(yè)機器人應用市場?？梢娢覈母叨搜b備制造業(yè)整體實力逐步提升，前景廣闊。

4.3產業(yè)組織結構

現階段，我國高端裝備制造業(yè)的產業(yè)組織結構趨于多元化，在國有企業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，民營企業(yè)也取得了長足的發(fā)展。由中國企業(yè)聯合會、中國企業(yè)家協(xié)會頒布的2017中國制造業(yè)企業(yè)500強榜單顯示，國有企業(yè)共有166家，比上一年減少了17家。但500強中的166家國有制造企業(yè)的納稅總額高達1.12萬億元，占比76.55%。營業(yè)收入的前十位中，有8家都是國有企業(yè)，且每一家國有企業(yè)營業(yè)收入都超過了4000億元?？傮w而言，結構呈現出“國重民輕”的特點。國有企業(yè)仍然占據主導地位，民營企業(yè)數量逐步增加，但實力總體較弱。

相比民營企業(yè)，國有企業(yè)具有規(guī)模大、融資易、體系全的優(yōu)勢，但同時存在效率低下、要素流動不暢等缺點。以軍用裝備為例，在推動軍用裝備升級的背景下，“十三五”規(guī)劃明確提出要推動軍民融合深度發(fā)展。國家間武器裝備的較量在相當意義上其實就是先進制造業(yè)及高科技水平的較量。相信在相關政策的推動下，軍工企業(yè)將加快市場化和股份制改革，軍用市場也將逐步向民營企業(yè)和外資企業(yè)開放。在更廣范圍、更深程度上吸納民間資源，促進軍民融合，有助于推動先進制造及軍用裝備的發(fā)展。

4.4政府作用

我國一直高度重視高端裝備制造的發(fā)展。自2010年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《中國制造2025》及《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列涉及高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略或政策措施。相關政策緊密貼合產業(yè)的發(fā)展現狀，為產業(yè)發(fā)展提供方向指引。以《中國制造2025》為例，其中作出了全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質量水平的重大戰(zhàn)略部署。整個政策體系注重創(chuàng)新激勵、財政支持、社會資本參與等方向，全方位支持高端裝備制造業(yè)的發(fā)展。

此外，在人才培育方面，2015年起，工業(yè)和信息化部開始實施高端裝備人才培養(yǎng)計劃。培養(yǎng)計劃以產業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式為主線，加強高層次人才隊伍建設；在資金投入方面，中國的研發(fā)經費投入近幾年來呈快速增長趨勢。2016年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D;）經費15676.7億元，比上年增加1506.9 億元，增長10.6%，增速較上年提高1.7個百分點。

5我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展存在問題

然而如今，我國在國際上仍然不能名列“制造強國”。我國的高端裝備制造業(yè)水平與世界先進國家相比仍差距較大。問題主要表現在以下三個方面。

5.1產業(yè)發(fā)展質量效益不高

一方面，我國產品可靠性不高。國際市場上的大部分中國制造具有“廉價質低”的特點。隨著我國成本相對優(yōu)勢的喪失，很多勞動密集型的產品很難獲取大額利潤，同質化競爭嚴重，企業(yè)盈利能力明顯下降。中國是世界第一的制造大國，制造總量占據全球制造的25%。然而數據顯示，從2011年開始，中國制造企業(yè)的平均利潤率連續(xù)6年徘徊在2%至3%的超低利潤區(qū)間，與發(fā)達國家的平均水平相距甚遠。

另一方面，我國研發(fā)能力不強，“三基”產品發(fā)展滯后。盡管近些年發(fā)展勢態(tài)良好，相對于發(fā)達國家來說，我國的高端制造起步還是較晚。我國多年來也習慣于“逆向”發(fā)展，即先開發(fā)主機，滿足相關產業(yè)需求，再對零件和原材料進行逐一破解。因此，我國單機制造能力較強，但基礎理論研究不足，核心共性技術積累不足。目前，“三基”產品，即基礎零部件、基礎工藝和基礎材料，已經落后于高端裝備制造產業(yè)的整體發(fā)展。高端裝備材料與零部件的自給率均不高，存在供不應求的現象，進口費用幾乎吞噬了產品的大部分利潤，這就使得個別重大裝備產品陷入“空殼化”的困境。產品的配套能力弱，在建設大型主機及全套設備時也遭遇諸多困難。

5.2產業(yè)集群效果不佳

近年來，出于加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)的需要，我國政府大力推進建設長三角、珠三角高端裝備制造業(yè)產業(yè)集群。然而目前這些集群發(fā)展規(guī)模較小，集群化程度不高，并沒有達到預期的效果。

首先，集群中企業(yè)之間的關聯度不高。大部分企業(yè)只是簡單地在空間上扎堆，未形成分工協(xié)作的企業(yè)網絡，未形成優(yōu)勢互補，相互依存的企業(yè)群體。更有部分企業(yè)產品結構趨同，無優(yōu)勢，無特色，存在嚴重的資源浪費和重復建設現象。

另一方面，高端裝備制造的集群內部，不同規(guī)模，不同性質的企業(yè)沒有能夠找到協(xié)調發(fā)展的狀態(tài)。我國的產業(yè)發(fā)展中一直存在著一些隱型壁壘。民營企業(yè)相對于國有企業(yè)來說，承受了更多市場準入、融資歧視的壓力。很多政策也更加注重龍頭企業(yè)的發(fā)展，加劇了這種不公平。如今。國有企業(yè)比重大，民營企業(yè)占比?。淮笃髽I(yè)得到的扶持多，而民營企業(yè)、中小微企業(yè)得到的補貼相對較少。企業(yè)之間沒能夠形成良好的輻射帶動關系，以核心企業(yè)為主導發(fā)展的產業(yè)集群難以形成，不利于產業(yè)集群的均衡發(fā)展。總的來說，集群內部混亂，未能共享環(huán)境、共謀發(fā)展。

5.3政府干預失當

我國特殊的國情決定了我國的產業(yè)培育方式先是以政府為主導。毫無疑問，政府在高端裝備制造業(yè)起步之初，在資金扶持、行政管理、要素配置等方面起到了積極的推動作用。然而隨著產業(yè)發(fā)展的進程推進，政府意志的過于突出反而不利于產業(yè)的進步。政府在產業(yè)發(fā)展中的干預主要出現了以下問題。

首先，金融支持不足。從補貼額度和方式來說，我國高端裝備制造業(yè)的扶植資金主要包括財政資金投入、稅收優(yōu)惠和財政補貼等。政府給予高端裝備制造業(yè)的研發(fā)投入逐年增加，但是依然落后于高端裝備發(fā)展的速度。有數據顯示，2015年，國家財政科學技術支出7 005.8 億元，占國家財政支出的比重僅為3.98%。其中大部分都投向了新能源、新一代信息技術等產業(yè)，分撥到高端裝備制造業(yè)上的資金則比重更少。此外，政府的財政補貼形式比較單一，一般都是一次性撥發(fā)現金，這使得資金補助對于企業(yè)及研發(fā)人員的激勵作用沒有充分發(fā)揮。

其次，政府與市場邊界模糊。我國的政府與市場一直存在邊界劃分不清的問題，存在職責越位、缺位的現象。從產業(yè)集群的發(fā)展角度來說，政府的作用出現了越位。我們看到，為了大力發(fā)展高端裝備制造，在部分地區(qū)甚至出現了“政府造集群”的現象，這嚴重違背了市場的發(fā)展規(guī)律，也違背了政府干預的初衷。

最后，是人才的缺失問題。產業(yè)升級的關鍵在于創(chuàng)新和人才，而創(chuàng)新也來源于人才。我們必須清醒地看到，盡管我國近年來制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模不斷提升，但仍缺少高端專業(yè)人才和行業(yè)領軍人物。由于高校教學內容與實際需求脫節(jié)，真正走在產業(yè)前端的知識型人才十分稀有。一些懂精密儀器操作，能夠把控尖端質量的高級技工也需要多年的培訓與實踐，真才難求。此外，行業(yè)也并沒有出現出色的領軍人物，能夠對于行業(yè)趨勢及前景有自己獨到而精辟的見解。

6對策和建議

當前，我國經濟進入了新常態(tài)，國際競爭局勢不容樂觀。產業(yè)優(yōu)勢的形成、經濟結構的優(yōu)化升級、新動能的培育與壯大需要我國的制造業(yè)向中高端邁進。此外，作為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎，發(fā)展高端裝備制造業(yè)的重要性不言而喻。站在時代的新起點上，我國有實現“由大變強”轉變的信心。針對產業(yè)目前存在的瓶頸，本文著重從以下幾個方面提出建議。

6.1夯實產業(yè)發(fā)展基礎，打響中國創(chuàng)造品牌

高端裝備制造業(yè)的高技術特征要求基礎研究要先行。我國高鐵產業(yè)的成功發(fā)展，就生動體現了基礎研究在產業(yè)發(fā)展中的重要支撐作用。因此，發(fā)展高端裝備制造業(yè)一方面要做好“強基”工程。政府應加大對基礎性、共性研究的支持力度，強化制造工藝技術，注重“三基”產品的自主研發(fā)，提升基礎零件的自我配套能力。

另一方面，我們應該借鑒德國的“以質量推動品牌建設”的國策，加強質量品牌建設。首先，中國制造要擺脫“低質低價”的標簽，最根本的就是要推動制造業(yè)的“品質革命”。要建立高端制造產品標準，發(fā)揮這一標準在產業(yè)轉型升級上的引領和督促的作用，實現高品質的引領式發(fā)展。此外，各主體應合力打造“中國制造”品牌。國家應鼓勵企業(yè)擔當起更多責任，以品牌建設推動產業(yè)邁向中高端。

6.2提升技術創(chuàng)新能力，創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略

第一，大力推動科技創(chuàng)新，增強自主研發(fā)能力。政府需要圍繞著高端裝備制造業(yè)，引導創(chuàng)新資源集聚，優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，提供良好的外部環(huán)境，激勵企業(yè)建立研發(fā)機構，進行創(chuàng)新活動，致力于突破核心技術，并最終輻射增強整個行業(yè)的創(chuàng)新能力，促進制造業(yè)的轉型升級。

第二，加強創(chuàng)新平臺建設，為創(chuàng)新發(fā)展提供平臺支撐。深入產學研合作，建立健全科研成果評估體系和利益分配機制，為高校、科研機構的技術創(chuàng)新提供保障，從而實現從研發(fā)到產業(yè)化的有效鏈接。此外，應當積極扶持為產學研提供服務的中介機構的發(fā)展，進一步發(fā)揮其提供溝通交流、信息咨詢的基礎作用，搭建協(xié)同創(chuàng)新網絡。

第三，發(fā)展高端裝備制造業(yè)還需要加快建設人才梯隊，從培養(yǎng)、引進和留住三個方面著手。加強對于創(chuàng)新型人才的定向培養(yǎng)，協(xié)調政府、企業(yè)及高校各方，構建一個完備的協(xié)作培養(yǎng)機制，形成產業(yè)創(chuàng)新的后備力量。實施更加開放的人才引進政策，通過一些重大項目，引進國外先進的科研人才或行業(yè)領軍人才。最后，完善相關人才激勵體制，用良好的創(chuàng)新環(huán)境和薪資待遇留住人才。地區(qū)之間也可以構建人才共享平臺，通過“借智”形成人才集聚，提升地區(qū)的創(chuàng)新能力。

6.3完善產業(yè)集群建設，注重配套服務體系

要實現高端裝備制造業(yè)產業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展，從總體布局角度，政府應該合理規(guī)劃產業(yè)集群。依托市場需求，依據各地發(fā)展基礎及資源稟賦，形成一些具有地方特色或要素優(yōu)勢的產業(yè)集群，從而避免重復建設、結構趨同、資源配置效率不高的問題。從集群內部角度，在橫向上，要加強企業(yè)之間的聯系，探索企業(yè)協(xié)作模式，共享發(fā)展經驗；在縱向上，要延伸產業(yè)鏈并積極培育龍頭企業(yè)，帶動大小企業(yè)形成完整的合作分工體系，增強集群的競爭力。

同時也要大力推動服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。讓行業(yè)從提供單一產品向“產品+服務”的方向發(fā)展，通過提高服務在價值鏈中所占的比重，提升制造業(yè)的產業(yè)附加值，增強核心競爭力。總的來說，構建一個以龍頭企業(yè)為核心的，相互關聯的產業(yè)集群，增強橫向集聚力并延伸縱向產業(yè)鏈，從而促進高端裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

6.4做好政府角色定位，完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境

第一，協(xié)調政府市場關系，著力構建良好環(huán)境。要繼續(xù)深入推進供給側改革，優(yōu)化資源配置，完善產業(yè)扶持政策并確保政策落地。繼續(xù)推進政府 “事前、事中和事后”的監(jiān)督制度改革，消除隱型壁壘，放寬市場準入，營造公平競爭的市場環(huán)境。更重要的是，政府的干預要做到進退有序，張弛有度。針對產業(yè)發(fā)展的不同階段，調整政策力度，協(xié)調好政府和市場“兩只手”的作用，切忌拔苗助長。

第二，繼續(xù)完善制度環(huán)境。加快構建適合制造業(yè)轉型升級的法制環(huán)境，真正做到“執(zhí)法必嚴，違法必究”。例如，加快完善產權保護法，加大產權保護的力度。2016年，我國已經出臺了《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。各相關部門和地方應該協(xié)助中央做好文件的落實情況，努力保障財產權、知識產權擁有者的合法權益，以激勵相關科技成果的轉化。

第三，完善金融服務體系，加大投資力度。高端裝備制造業(yè)的發(fā)展需要有充分開放的融資環(huán)境。因此，要進一步完善金融服務體系，推動多層次資本市場的建立，拓寬產業(yè)的融資渠道，促進資本的有效集聚。政府也要切實完善財稅支持政策，進一步加大補貼力度，豐富補貼形式，幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸。

參考文獻

[1]任春華.我國發(fā)展高端裝備制造業(yè)存在的問題、成因與關鍵環(huán)節(jié)[J].學術交流，2012，（5）：60]63.

[2]武永娜.中國高端裝備制造業(yè)發(fā)展研究[D].沈陽：遼寧大學，2016.

[3]陳柳欽.加快發(fā)展和振興我國高端裝備制造業(yè)[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2011，（4）：19]27.

[4]王向華，王明海，李小靜.戰(zhàn)略性新興產業(yè)上市公司創(chuàng)新績效測度[J].江西社會科學，2015，（6）：35]40.

[5]賀正楚，潘紅玉，鄧英，夏智倫.中國高端裝備制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力：2004-2014[J].經濟數學，2016，第33卷（4）：12]21.

[6]李玥，郭航，張雨婷.知識整合視角下高端裝備制造企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升路徑研究[J].科學管理研究，2018，（1）：34]37.

[7]段小華，劉峰.關于政府科技投入支持新興產業(yè)的若干問題探討[J].太原科技，2009，（12）：21]23.

[8]李晶，井崇任.促進高端裝備制造業(yè)發(fā)展的財政稅收政策研究[J].財經問題研究，2013，（4）：68]76.