宗同堂　鄧光君　江喜　林陳燕

摘 要：本文對全國的“人才大戰(zhàn)”進(jìn)行分析，以湖北省武漢市為實例，分析其留住人才與培養(yǎng)人才的成本與收益；本文得出結(jié)論，在當(dāng)?shù)卣Y源有限的情況下，注重留住人才的資金投入，通過改善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，能給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來更多的直接效益。從全國來看，中央政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督，督促其加大基礎(chǔ)教育的投入。

關(guān)鍵詞：培養(yǎng)人才；留住人才；成本分析；收益分析

一、引言

人力資本是經(jīng)濟(jì)增長中的重要生產(chǎn)要素，湖北省是科教大省，2017年普通高校畢業(yè)生427845人，這些都是湖北省非常重要的人力資本；但是高校畢業(yè)生畢業(yè)后會根據(jù)自身利益最大化，例如工資水平，工作發(fā)展前景等方面，選擇今后工作的城市，不一定留在高校所在地，當(dāng)?shù)卣畬τ谄胀ǜ叩冉逃耐顿Y似乎成了“別人的嫁衣”。

因此目前全國各大城市都在施行“人才大戰(zhàn)”政策，給大學(xué)生提供各種優(yōu)惠、便利，讓大學(xué)生能在當(dāng)?shù)毓ぷ?，為?dāng)?shù)氐陌l(fā)展做貢獻(xiàn)。例如武漢留住百萬大學(xué)生計劃，留住當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生，讓培養(yǎng)的人才發(fā)揮作用。

當(dāng)?shù)胤秸Y源有限時，如何有效配置有限資源，在平衡好教育投入和留住人才投入，是值得探討的問題，而目前的文獻(xiàn)對這方面研究還不夠全面。本文試圖從成本與收益的角度，比較分析當(dāng)?shù)卣谶@兩方面的投入成本及收益，為今后當(dāng)?shù)卣龊觅Y金配置提供參考意見。

二、培養(yǎng)人才的成本和收益

1.湖北省培養(yǎng)人才成本計量

本文的人才培養(yǎng)，僅針對普通高等教育，義務(wù)教育階段的投入則不包括。湖北省2016年畢業(yè)的427137人中，湖北省本地生源學(xué)生有309727人，占據(jù)72.51%。這些畢業(yè)生中只有60.21%的大學(xué)生留在湖北工作，其他的39.69%則流向了其他省份。湖北省2016年合計投入教育經(jīng)費102.28億元，而只有60.21%的大學(xué)生留在了湖北省工作，也就是說只有61.58億元為湖北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了作用?？紤]到60.21%留在湖北省工作的學(xué)生，也有部分戶籍所在地為外省，工作幾年也許要回到家鄉(xiāng)，而72.51%的湖北省本地生源學(xué)生也有部分去了外省工作，幾年后也許會回到湖北，通過估計判斷，這部分同學(xué)相互抵消部分，對于整體判斷影響不大，所以暫時不考慮該部分學(xué)生對于整體的影響。

2.人才培養(yǎng)的收益

普通高等教育方面的投資，教育部直屬高校有國家層面的投入，省屬高校也有當(dāng)?shù)卣耐度?，這些資金投入是一種人力資本投資行為，對于當(dāng)?shù)厝肆Y本的積累是非常必要的，提升當(dāng)?shù)貏趧诱咚刭|(zhì)水平，而且能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長。根據(jù)湖北省教育廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年湖北的大學(xué)畢業(yè)生留存率為60.31%，也就意味著以上的收益要打六折。

三、留住人才的成本與收益

1.留住百萬大學(xué)生的成本分析

武漢市政府在留住人才方面的成本，主要包括，采取給大學(xué)生住房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼。武漢市2017年6月發(fā)布的《關(guān)于支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施》，在留住人才方面，政府提供的支持主要有以下三方面。

（1）安居落戶

一是安居落戶方面，武漢市政府提出“進(jìn)一步放寬落戶條件”，在落戶政策上，通過對大學(xué)生放寬落戶政策，讓大學(xué)生落戶不再有障礙。大學(xué)生落戶措施對于武漢市來說，基本上沒有成本。

二是對大學(xué)生提供住房保障。通過政府行政規(guī)劃等手段，為大學(xué)畢業(yè)生建設(shè)和籌集250萬平方米以上保障性住房，通過創(chuàng)新改革，房地產(chǎn)側(cè)供給結(jié)構(gòu)性改革，降低開發(fā)成本和交易成本，而非通過簡單的政府財政補(bǔ)貼，讓大學(xué)生可以享受到低于市場價20%的優(yōu)惠，這樣更具可持續(xù)性，而且不會給政府財政帶來太大負(fù)擔(dān)。低于市場價，并非低于成本價，面對目前房產(chǎn)市場，低于市場價20%，政府仍然具有一定的利潤，只是降低了一些利潤而已，這也不應(yīng)當(dāng)算作成本。

通過這些措施，讓大學(xué)生感受到武漢市對于大學(xué)生的溫暖，讓大學(xué)生將武漢市作為自己的家，落戶、租房，買房，都能享受到優(yōu)惠，讓大學(xué)生從心理上更加認(rèn)同武漢這座城市，再加上這些補(bǔ)貼，讓大學(xué)生在工作初期，可以更快穩(wěn)定下來，以加大其留在本地的能力和概率。

（2）促進(jìn)就業(yè)的成本

在促進(jìn)就業(yè)方面，武漢全國首創(chuàng)、出臺大學(xué)畢業(yè)生指導(dǎo)性最低年薪標(biāo)準(zhǔn)。其中，?？粕?萬元，本科生5萬元，碩士研究生6萬元，博士研究生8萬元。此最低工資，并非強(qiáng)制性執(zhí)行，所以政府無需在這方面投入監(jiān)管成本，武漢市政府通過加強(qiáng)宣傳，來倡議用人單位積極執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)，讓市屬國有企業(yè)率先執(zhí)行最低年薪標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。就這一方面來說，市政府財政基本無需承擔(dān)成本。

而對于武漢市政府來說，倡導(dǎo)提高大學(xué)生工資水平，因為大學(xué)生目前存款率還比較低，剛開始工作，各方面開銷都比較大，基本上工資都能用來消費，提高大學(xué)畢業(yè)生的工資，也就相當(dāng)于促進(jìn)了武漢市的中產(chǎn)階級消費水平提高，而政府又不用承擔(dān)太多財政壓力，所以對武漢市政府來說，這是個穩(wěn)賺不賠的政策。

（3）鼓勵創(chuàng)業(yè)的成本

另外就是鼓勵創(chuàng)業(yè)。武漢市成立招財局與在漢高校合作，針對有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生，提供一系列優(yōu)惠措施和獎勵措施，例如“光谷獎學(xué)金”、“扎根光谷獎”、“創(chuàng)業(yè)種子池”。武漢市政府鼓勵眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一系列優(yōu)良環(huán)境。這些對于大學(xué)生營造了非常好的創(chuàng)業(yè)氛圍，可以享受到各種福利待遇，幫助大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期解決資金、經(jīng)驗、運(yùn)營方面的難題。

2.留住人才政策的收益

（1）安居落戶的收益

通過實行安居落戶的一系列措施，給武漢市也帶來一系列益處，讓大學(xué)生無限制落戶武漢市，讓武漢市的房產(chǎn)購買者又增加了一大批，對于武漢市的房價是一種強(qiáng)有力的支撐。

對武漢市政府來說，通過建設(shè)人才保障性住房，出售給學(xué)生，雖然低于市場價20%，但是對武漢市政府來說，仍然是有利可圖的，并非虧本賣給大學(xué)生，這一批保障性住房仍然能給武漢市政府帶來稅收和地皮收入。

對武漢市政府來說，給大學(xué)畢業(yè)生提供補(bǔ)助、津貼等，加大了政府的財政支出，但是目前大學(xué)畢業(yè)生消費率較高，這些轉(zhuǎn)移支付都能用來消費。所以對于大學(xué)生來說，在享受了武漢的一系列措施后，在武漢安定下來后，基本上就能留在武漢，很少會轉(zhuǎn)移到其他省份。對于武漢市來說，留住了這批大學(xué)生，也就留住了人才，留住了武漢發(fā)展的動力源。

（2）促進(jìn)就業(yè)的收益

通過政府引導(dǎo)企業(yè)組織招聘會，能有效幫助大學(xué)生在武漢找到滿意的工作，降低其尋找工作的成本，也減少了一批學(xué)生的流出到省外，對這些企業(yè)來說，聘用大學(xué)生，也能改善其企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和效率，企業(yè)做大做強(qiáng)后，才能吸引更多的人就業(yè)，才能為武漢市政府創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）鼓勵創(chuàng)業(yè)的收益

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提高了大學(xué)生的就業(yè)率，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，極大程度降低了大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主要是第三產(chǎn)業(yè)，合計占比89.15%，這些企業(yè)對于改善武漢市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是非常重要的。改善了創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而對武漢市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有非常重要的影響。

四、人才培養(yǎng)與留住人才相比較

1.人才培養(yǎng)與留住人才的成本比較

人才培養(yǎng)的成本通過上文的分析，主要是中央財政確定預(yù)算后，地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行，而湖北省政府在教育經(jīng)費的執(zhí)行上，落實到生均財政支出，比東部省份要差一些，說明湖北省在教育投入方面的驅(qū)動力不足。湖北省2016年在普通高等教育合計投入教育經(jīng)費102.28億元。

在留住人才方面，武漢市需要付出的成本是很有限的，其主要措施是通過改善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引民營資本投資，通過企業(yè)來吸引大學(xué)生。讓大學(xué)生以低于市場價20%買到房，租到房，并非通過財政補(bǔ)貼，而是通過有數(shù)量限制，通過降低建設(shè)成本來讓大學(xué)生收益。在工資補(bǔ)貼方面，也有門檻，符合條件的人數(shù)占比粗略估計較少。在最低工資上，不是強(qiáng)制性執(zhí)行，所以武漢市政府無需承擔(dān)監(jiān)管成本，只需要做好宣傳工作即可。而鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，有提供一系列補(bǔ)助措施，由于自主創(chuàng)業(yè)的同學(xué)較少，武漢市每年自主創(chuàng)業(yè)的比例，根據(jù)武漢市教育廳發(fā)布《2017年湖北省普通高校畢業(yè)生就業(yè)情況報告》顯示創(chuàng)業(yè)的比例要低于3.2%，根據(jù)這個比例，可以得知享受到創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼的群體數(shù)量。

人才培養(yǎng)需要政府財政真金白銀的支出102.28億元人民幣，留住人才，需要市政府做好當(dāng)?shù)氐恼哒{(diào)整，從安家落戶相關(guān)的房產(chǎn)政策調(diào)整，到促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策福利，這些需要政府的財政免稅，也是另一種補(bǔ)貼。與此相比，人才培養(yǎng)的成本要更低一些。

2.人才培養(yǎng)與留住人才的收益比較

人才培養(yǎng)的收益，如果地方政府沒有致力于提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)條件，吸引民營資本投資，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)薪資，那人才培養(yǎng)的收益僅僅停留在人才在本地工作，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的效益，然后將工資在本地消費，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長。對于人才自身成長和城市的長遠(yuǎn)發(fā)展來看是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

而留住人才，需要政府改善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過招商引資來提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)并幫助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從政策上、財政上給予補(bǔ)貼。而給大學(xué)生落戶在本地，這本身就是一筆收益，提升了當(dāng)?shù)氐娜司芙逃?，改善了?dāng)?shù)氐膭趧恿λ刭|(zhì)。又能讓當(dāng)?shù)氐姆慨a(chǎn)市場發(fā)展更平穩(wěn)，也能改善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，顯然留住人才的收益要比培養(yǎng)人才階段的投入能給當(dāng)?shù)卣畮砀鼘嵒荨⒏焖俚男б妗?/p>

五、結(jié)論與建議

針對武漢市在人才培養(yǎng)和留住人才的成本與收益進(jìn)行了分析比較，本文認(rèn)為，在當(dāng)?shù)卣Y金有限的情況下，將有限的資金運(yùn)用到留住人才方面，能為當(dāng)?shù)貛砀蟮男б?。這些資金通過政府制定政策，引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)質(zhì)量，鼓勵當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生提供各種便利，留住更多的大學(xué)生在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，留住了人才，則當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)人口平均質(zhì)量就提升了，也會促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)率的提高，根據(jù)集聚效應(yīng)，來吸引更多的人才，從而形成良性循環(huán)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

就全國而言，各城市還是不能減少教育投入，只有提升了當(dāng)?shù)亟逃?，提高?dāng)?shù)貏趧诱咚刭|(zhì)，在今后的發(fā)展中才能具有可秩序性，雖然在目前官員任期制情況下，每次任期5年，在5年內(nèi)教育投資的效益也許無法及時顯示出來，但是市長作為為人民服務(wù)的公職人員，為當(dāng)?shù)厝嗣裨旄Ｊ瞧浠竟ぷ饕?，這方面就需要地方人大充分行使監(jiān)督權(quán)，政策的實施需要延續(xù)性，不能換了市長，就換了新的政策。

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作者簡介：宗同堂，湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；鄧光君，湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長，副教授；江喜林，湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北黃石，博士；陳燕，湖北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：統(tǒng)計學(xué)