孫志龍

【摘 要】 為更好地發(fā)展建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)，同時(shí)滿足“十三五”規(guī)劃期對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)的建設(shè)要求，分析長(zhǎng)江航運(yùn)和上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)情況，探討上海國(guó)際航運(yùn)中心與長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中存在的不足，提出從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的角度尋求聯(lián)動(dòng)的觀點(diǎn)，建議以上海為中心建立緊密協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際航運(yùn)中心與長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)的共建、共享發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 上海國(guó)際航運(yùn)中心；長(zhǎng)江；黃金水道；聯(lián)動(dòng)發(fā)展；區(qū)域協(xié)調(diào)；梯度轉(zhuǎn)移

1 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的背景

1.1 長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)情況

長(zhǎng)江水系水路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別占長(zhǎng)江流域全社會(huì)貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量的20%和60%，年貢獻(xiàn)GDP 多億元，提供就業(yè)崗位200多萬(wàn)個(gè)。2016年，長(zhǎng)江干線25家主要港口企業(yè)完成貨物吞吐量6.81億t，較上年增長(zhǎng)9.7%；完成外貿(mào)貨物吞吐量1.39億t，較上年增長(zhǎng)10.07%；完成集裝箱吞吐量997.01萬(wàn)TEU，較上年增長(zhǎng)7.39%。2010―2017年，長(zhǎng)江干線25家主要港口企業(yè)貨物吞吐量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

1.2 上海航運(yùn)中心建設(shè)情況

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施

2015年，上海的港口集疏運(yùn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是內(nèi)河航道通過(guò)能力、公路通過(guò)能力提升顯著，鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2016年，上海市內(nèi)河航道共計(jì)196條，通航里程 km，碼頭泊位個(gè)，泊位長(zhǎng)度總計(jì)8.82萬(wàn)m。萬(wàn)噸級(jí)以上的泊位由2009年的148個(gè)增加到2016年的156個(gè)，反映了上海港資源整合力度的加強(qiáng)，有大型泊位取代中小型泊位的趨勢(shì)，符合船舶大型化趨勢(shì)。

2017年，世界上規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的洋山深水港四期全自動(dòng)化碼頭投入試運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力630萬(wàn)TEU。

目前上海港陸路集疏運(yùn)設(shè)施不斷完善，高速公路布局基本形成。京滬高鐵正式開通使既有線路運(yùn)能得到釋放，滬通鐵路途經(jīng)上海市的嘉定區(qū)、寶山區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)，新建了外高橋鐵路集裝箱辦理站、港區(qū)鐵路裝卸線、相關(guān)聯(lián)絡(luò)線及其他配套工程等。上海港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善為更好地服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)江港口貨物中轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.2 現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)

上海目前已有外灘和陸家嘴兩個(gè)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，截至2016年的建設(shè)情況如下：

（1）航運(yùn)保險(xiǎn)。上海保險(xiǎn)市場(chǎng)共有56家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)航運(yùn)保險(xiǎn)直保業(yè)務(wù)，船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，總業(yè)務(wù)量達(dá)37億元，占全國(guó)船貨險(xiǎn)業(yè)務(wù)量近三成。上海已成為我國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)專業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)類型最豐富、數(shù)量最多的港口城市。

（2）海事法律。上海海事法院共收案5 000余件，較上年上升7%，結(jié)案率較上年上升8%，年底存案較上年下降9%，繼續(xù)保持“兩升一降”的良性運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

（3）船舶登記。上海海事局在冊(cè)登記的船舶數(shù)為艘，較上年微增，其中國(guó)內(nèi)航行海船數(shù)量較上年有所增加，國(guó)際航行船舶、國(guó)內(nèi)內(nèi)河航行船舶較上年均有所減少，特案免稅船舶較上年減少2艘。

（4）船舶檢驗(yàn)。中國(guó)船級(jí)社上海分社完成國(guó)際船舶營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)逾500艘，較上年上升5%；新造船入級(jí)檢驗(yàn)16艘，較上年減少36%；國(guó)內(nèi)新造船檢驗(yàn)4艘，較上年減少43%；國(guó)內(nèi)營(yíng)運(yùn)船舶檢驗(yàn)690艘，較上年減少19%。

（5）郵輪旅游。上海郵輪旅游業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)大幅增長(zhǎng)：全年郵輪靠泊逾500艘次，較上年增長(zhǎng)近50%，增速較上年提高23個(gè)百分點(diǎn)；旅客吞吐量近290萬(wàn)人次，較上年增長(zhǎng)76%，增速提高31個(gè)百分點(diǎn)。

2 聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀和不足

2.1.1 港口服務(wù)業(yè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海港的外貿(mào)集裝箱貨源逾九成來(lái)自長(zhǎng)江流域，內(nèi)貿(mào)集裝箱流量近六成分布在長(zhǎng)江流域各港口。2017年7月，由上港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)、南京港集團(tuán)、武漢港集團(tuán)、重慶港務(wù)物流集團(tuán)、安徽皖江物流集團(tuán)、江西九江港務(wù)集團(tuán)、湖南城陵磯港集團(tuán)和四川宜賓港集團(tuán)等9家港口集團(tuán)，與長(zhǎng)航集團(tuán)、長(zhǎng)江港口物流、泛亞航運(yùn)、民生輪船、眾誠(chéng)航運(yùn)等5家航運(yùn)企業(yè)在上海成立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)聯(lián)盟，通過(guò)建立聯(lián)盟機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，形成合理的競(jìng)爭(zhēng)格局。存在的不足是：長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、發(fā)展粗放，行業(yè)集中度低，存在產(chǎn)能過(guò)剩、同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

2.1.2 生產(chǎn)性航運(yùn)服務(wù)業(yè)

上海出臺(tái)了“上海格式”標(biāo)準(zhǔn)造船合同，有力地維護(hù)了我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的權(quán)利；上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)吸引了航運(yùn)企業(yè)到上海中轉(zhuǎn)，航線密度不斷增加；上海成立了內(nèi)河發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)力度，使集裝箱集疏運(yùn)通道更加通暢。不足之處是：目前大多數(shù)小企業(yè)發(fā)展方式較為粗放，造成了資源的浪費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展；上海雖然擁有國(guó)內(nèi)先進(jìn)的企業(yè)兼并重組理念和運(yùn)作機(jī)構(gòu)，但未充分發(fā)揮作用。

2.1.3 高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)

從長(zhǎng)江高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面看，上海的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展是最好的。上海立足于自身的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)著整個(gè)長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。上海依托上海海事大學(xué)和上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極搭建長(zhǎng)江流域航運(yùn)人才教育、培訓(xùn)和交流的平臺(tái)。上海在收集、分析和發(fā)布長(zhǎng)江港口信息方面發(fā)揮了示范和引領(lǐng)作用，上海航運(yùn)交易所發(fā)布的運(yùn)價(jià)指數(shù)具有最高權(quán)威性。上海航運(yùn)交易所在規(guī)范長(zhǎng)江船舶交易行為和流程方面發(fā)揮了較好的示范作用。長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)的船舶融資租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁與法律、航運(yùn)信息服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)大都集中在上海。發(fā)展中的不足是上海的一些高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)還未廣泛輻射到整個(gè)長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)，比如航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶交易、海事仲裁等。

2.2 問(wèn) 題

2.2.1 各地發(fā)展階段不同

長(zhǎng)江的上、中、下游地區(qū)在航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在著明顯差異。以上海為中心的長(zhǎng)江下游地區(qū)，位于長(zhǎng)江的入海口，航運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)居首，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先。長(zhǎng)江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放較晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。近年來(lái)國(guó)家高度重視中西部開發(fā)建設(shè)，且該地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)重要地區(qū)，這為中上游地區(qū)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)依托，有利于長(zhǎng)江中上游地區(qū)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 信息互聯(lián)互通不暢

目前上海與長(zhǎng)江沿線港口的的信息聯(lián)動(dòng)方面層次較低，各長(zhǎng)江港口的信息系統(tǒng)互不相通。這種“信息封閉”不是技術(shù)原因造成的，而是思想觀念陳舊、合作意識(shí)不強(qiáng)造成的。

2.2.3 供給與需求的有效對(duì)接尚待加強(qiáng)

上海在發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心的過(guò)程中需要將航運(yùn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而長(zhǎng)江中上游地區(qū)的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正從初級(jí)產(chǎn)業(yè)做起。上海需要淘汰的一些航運(yùn)業(yè)務(wù)恰好是落后地區(qū)需要引進(jìn)的項(xiàng)目，但因缺乏這方面信息溝通，結(jié)果是資源浪費(fèi)，不利于加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和中上游區(qū)域航運(yùn)發(fā)展的步伐。

3 聯(lián)動(dòng)發(fā)展

3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1.1 政企分明

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源的分配和流動(dòng)中起主導(dǎo)作用，但根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累積因果理論”，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的“回?fù)苄?yīng)”往往大于“擴(kuò)散效應(yīng)”，市場(chǎng)的作用力通常會(huì)擴(kuò)大地區(qū)間的發(fā)展差異。因此，政府要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)制定引導(dǎo)性政策，建立強(qiáng)有力的制度，保障市場(chǎng)要素按照我們預(yù)先設(shè)定計(jì)劃流動(dòng)，防止區(qū)域之間差異的進(jìn)一步擴(kuò)大。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展在實(shí)現(xiàn)本企業(yè)擴(kuò)張的同時(shí)對(duì)所涉及的區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生刺激和推動(dòng)作用，并能夠密切區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往。應(yīng)積極推動(dòng)上海本地港航企業(yè)走出去，進(jìn)行跨區(qū)域的發(fā)展合作；鼓勵(lì)港航企業(yè)形成以資本為紐帶的航運(yùn)聯(lián)盟，通過(guò)信息交流進(jìn)行有序的合作、競(jìng)爭(zhēng)，有利于整個(gè)長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

由于企業(yè)間的聯(lián)盟只是一個(gè)缺乏強(qiáng)有力約束的聯(lián)盟，因此，應(yīng)該積極尋求政府部門的加入，通過(guò)強(qiáng)硬的行政手段對(duì)聯(lián)盟成員進(jìn)行約束和管制，建立政企兩套引導(dǎo)措施。這樣的聯(lián)盟方便企業(yè)把在市場(chǎng)發(fā)展中遇到的問(wèn)題及時(shí)反饋給政府部門，完善政府性質(zhì)的配套性支持措施，為企業(yè)發(fā)展做好基礎(chǔ)性的工作。

3.1.2 規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

目前各個(gè)區(qū)域地方政府把從自身角度定義的優(yōu)勢(shì)資源投放給整個(gè)長(zhǎng)江航運(yùn)，往往并非優(yōu)勢(shì)資源。建議借鑒美國(guó)田納西河流域管理局的做法，建立長(zhǎng)江流域規(guī)劃局，在立足上海國(guó)際航運(yùn)中心優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)[1]；建議由交通運(yùn)輸部進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)行部長(zhǎng)責(zé)任制并直接對(duì)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)匯報(bào)工作。規(guī)劃的制定要結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)上海與長(zhǎng)江流域的戰(zhàn)略布局，精心規(guī)劃兩者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的運(yùn)作流程，規(guī)范體系及支持系統(tǒng)，發(fā)揮各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)又好又快發(fā)展的同時(shí)也為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供更好的支持，加快上海國(guó)際航運(yùn)中建設(shè)的步伐。

3.2 區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移

3.2.1 建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接

上海航運(yùn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，上海在發(fā)展港口型航運(yùn)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性航運(yùn)服務(wù)業(yè)時(shí)面臨土地資源不足、深水港資源短缺等問(wèn)題。這兩個(gè)已經(jīng)發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)符合梯度轉(zhuǎn)移的理論所要求的條件，長(zhǎng)江中上游尤其是中游地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和條件日益成熟。從總體看，長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)具有良好的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)，有利于形成合理分工、功能互補(bǔ)、梯度發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)合作前景。建議探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“負(fù)面清單”管理模式，根據(jù)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的要求，將需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)淘汰的企業(yè)列入名單，并進(jìn)行分類整理，發(fā)布“航運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移負(fù)面清單”，使上海向長(zhǎng)江沿線各港口進(jìn)行轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目信息得以及時(shí)有效交流，實(shí)現(xiàn)雙贏。[2]

3.2.2 發(fā)揮龍頭作用

上海在實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，提高社會(huì)參與度，鼓勵(lì)上海的企業(yè)在互利互惠基礎(chǔ)上到長(zhǎng)江中上游地區(qū)投資建設(shè)，向長(zhǎng)江中上游地區(qū)輸出先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；優(yōu)化長(zhǎng)江流域地區(qū)資源配置，引導(dǎo)長(zhǎng)江下游地區(qū)資金到長(zhǎng)江中上游地區(qū)投資，并充分發(fā)揮上海的信息、資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上海與長(zhǎng)江中上游地區(qū)聯(lián)合開展項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、人才培訓(xùn)和技術(shù)支持等多種方式，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，幫助長(zhǎng)江中上游地區(qū)發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。[3]鼓勵(lì)企業(yè)走出上海，政府部門要積極做好服務(wù)工作，主動(dòng)為具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)牽線搭橋，解決企業(yè)在行政方面遇到的難題。同時(shí)，政策、資金、信息服務(wù)等方面的支持也是必不可少的。

4 結(jié) 語(yǔ)

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)與長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展利益的最大化，可避免不必要的競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論。同時(shí)，上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)功能的轉(zhuǎn)變將帶動(dòng)長(zhǎng)江沿線港口城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展。

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