衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)時(shí)序探討

安中軒

【摘 要】 大城市的快速發(fā)展是世界城市化進(jìn)程的重要特征，而衛(wèi)星城是防止大城市規(guī)模過大和不斷蔓延的一個(gè)重要方法。衛(wèi)星城的開發(fā)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，有其成長(zhǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，同時(shí)衛(wèi)星城也承載著政府緩解“城市病”、優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的主觀愿景。因此，認(rèn)識(shí)和把握衛(wèi)星城成長(zhǎng)規(guī)律，合理安排開發(fā)建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境提升，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最優(yōu)。

【關(guān)鍵詞】 衛(wèi)星城 開發(fā)建設(shè)時(shí)序 交通導(dǎo)向 公共服務(wù)導(dǎo)向

衛(wèi)星城作為分散大城市產(chǎn)業(yè)和人口壓力的空間策略，其開發(fā)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是人們主觀改造世界與世界客觀發(fā)展的統(tǒng)一。衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)實(shí)施過程，其所具有的城市空間環(huán)境和所具備的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能是經(jīng)過長(zhǎng)期的積累形成的。開發(fā)建設(shè)時(shí)序是動(dòng)態(tài)實(shí)施的核心問題，衛(wèi)星城的開發(fā)建設(shè)時(shí)序是指在空間上進(jìn)行城市要素的科學(xué)安排的同時(shí)，在時(shí)間上也進(jìn)行相應(yīng)要素的進(jìn)程安排，以求實(shí)現(xiàn)物質(zhì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最優(yōu)。

一、衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)時(shí)序分析

衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)時(shí)序一方面要遵循衛(wèi)星城成長(zhǎng)的客觀規(guī)律外，另一方面要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最優(yōu)。從經(jīng)濟(jì)效益的角度看，一是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二是要合理節(jié)約利用資金和土地，以有限的資金產(chǎn)生最大的收益，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星城地均產(chǎn)出的合理化；從社會(huì)效益的角度看，要最大程度地滿足全體居民的各種生活需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，達(dá)到有效吸納主城居民的目的。

（一）區(qū)域開發(fā)時(shí)序：增長(zhǎng)中心的培育

增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的地方，它以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)于一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。根據(jù)城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律來看，城市一般都是從單中心開始，以集中生產(chǎn)要素，并進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)各種要素的吸引能力，強(qiáng)化聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，不可能全面開花、齊頭并進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也必然要根據(jù)各具體地點(diǎn)所處位置已具備的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和交通等條件，選擇最佳區(qū)位作為衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)的起點(diǎn)，培育增長(zhǎng)中心，以實(shí)現(xiàn)對(duì)衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)的有效帶動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（二）土地投放時(shí)序：調(diào)控衛(wèi)星城建設(shè)進(jìn)度與效益

土地投放是衛(wèi)星城空間開發(fā)的先決條件，土地投放時(shí)序因而也成為衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)時(shí)序調(diào)控的重要一環(huán)。土地投放要與資金的籌措與安排使用綜合統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)資金與土地利用效益的最大化。衛(wèi)星城的土地投放要優(yōu)先滿足事關(guān)衛(wèi)星城的整體布局、功能提升的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和整體競(jìng)爭(zhēng)力的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先保證生態(tài)建設(shè)用地需要。資金的使用要充分考慮土地價(jià)格因素在衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)資金鏈中的重要作用，通過控制投放土地的位置、規(guī)模與速度，調(diào)控衛(wèi)星城土地的供求關(guān)系，體現(xiàn)衛(wèi)星城土地的合理價(jià)值，一方面可以為衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)籌措資金，另一方面也有利于土地的節(jié)約、集約利用，提高資金和土地的利用效益。

（三）建設(shè)項(xiàng)目展開時(shí)序：公共產(chǎn)品優(yōu)先供給

各類城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用及公共服務(wù)設(shè)施等公共產(chǎn)品，同時(shí)也是以物質(zhì)形態(tài)為特征的城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的完善是城市定位各種基本功能的基本要求，這些功能設(shè)施個(gè)體質(zhì)量、空間匹配等質(zhì)量狀況影響著城市功能的發(fā)揮，其質(zhì)量高，匹配合理、縱橫交織、點(diǎn)線相連構(gòu)成完整的服務(wù)體系將為城市產(chǎn)業(yè)提供充足適宜的載體和良好的外部環(huán)境，也為城市居民提供便利的生活條件，可以直接增強(qiáng)城市的功能和對(duì)主城居民的吸引力。因而，公共產(chǎn)品供給的建設(shè)項(xiàng)目為衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)的優(yōu)先展開項(xiàng)目，其中，又以能同時(shí)為生產(chǎn)和生活提供服務(wù)的公共產(chǎn)品為優(yōu)先，為生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施建設(shè)為其次，并同時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)的生活設(shè)施和服務(wù)。

二、衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)應(yīng)遵循的原則

（一）區(qū)域整體性原則

衛(wèi)星城是所在大都市區(qū)域的一部分，從區(qū)域整體發(fā)展的需要出發(fā)，把衛(wèi)星城的開發(fā)建設(shè)融入整個(gè)大都市區(qū)的發(fā)展中去，使得衛(wèi)星城的開發(fā)建設(shè)適應(yīng)大都市區(qū)發(fā)展趨勢(shì)的需要，開發(fā)建設(shè)時(shí)序則與大都市區(qū)整體發(fā)展的進(jìn)程相一致，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，進(jìn)而提高大都市區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

（二）近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合原則

用遠(yuǎn)期目標(biāo)指導(dǎo)和規(guī)范近期的開發(fā)建設(shè)行為，以近期目標(biāo)來保證遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。衛(wèi)星城的近期目標(biāo)具有具體化與現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)，基本上是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、項(xiàng)目的引進(jìn)、產(chǎn)值和利稅的增加；遠(yuǎn)期目標(biāo)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性特點(diǎn)，主要是形成合理的土地開發(fā)利用格局、促進(jìn)衛(wèi)星城產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、有效實(shí)現(xiàn)對(duì)主城人口與產(chǎn)業(yè)的疏散作用、實(shí)現(xiàn)所在地區(qū)的工業(yè)化與城市化、振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（三）空間帶動(dòng)性原則

城市的各組成要素之間存在著相輔相成的關(guān)系，通過安排衛(wèi)星城不同地塊的開發(fā)時(shí)序，投資建設(shè)有帶動(dòng)效應(yīng)的功能性項(xiàng)目，有效提升周邊地塊的土地價(jià)值，利用城市組成要素之間的競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)、共棲及主輔關(guān)系，推動(dòng)項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā)，帶動(dòng)相鄰空間的相繼開發(fā)。

（四）過程整體性原則

城市是一個(gè)有機(jī)體，它的發(fā)展也如其他有機(jī)體一樣“是被一種趨向整體化的沖動(dòng)而創(chuàng)造的”，整體化具有漸進(jìn)性、不可預(yù)測(cè)性、連貫性和富于感情等特征?！罢w性是由過程得來的”，衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)的過程整體性原則要求過程必須保證每一種新的建設(shè)行為在深層次意義上來說都與過去所發(fā)生的一切相聯(lián)系，以 “每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都必須從如何健全城市的方面考慮”為目標(biāo)，即衛(wèi)星城發(fā)展過程中的每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都必須被設(shè)計(jì)，以在各個(gè)層次上保持其整體性，這些建設(shè)項(xiàng)目包括從最大的公共場(chǎng)所到個(gè)人住房以及最小的建筑細(xì)部，通過漸進(jìn)式發(fā)展，保證在一個(gè)綜合發(fā)展過程中，大中小項(xiàng)目能夠均衡運(yùn)行。

三、衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)時(shí)序的模式

衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)時(shí)序模式是指遵循衛(wèi)星城成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌運(yùn)用公共交通導(dǎo)向型發(fā)展（“TOD”）和公共服務(wù)導(dǎo)向型發(fā)展（“SOD”）城市開發(fā)模式，通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施在時(shí)間和空間上的作用進(jìn)行合理評(píng)估，從而確定合理的開發(fā)建設(shè)時(shí)序，指導(dǎo)政府或政府與土地一級(jí)開發(fā)投資人的合作開發(fā)工作，建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星新城，使?jié)撛谕顿Y人和消費(fèi)者對(duì)未來城市設(shè)施環(huán)境形成可信的預(yù)期，并愿意為此支付合理價(jià)格以最終實(shí)現(xiàn)良好的城市功能且達(dá)到資金平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最優(yōu)。

（一）外向拓展

外向拓展是衛(wèi)星城開放性和成長(zhǎng)性的表現(xiàn)，促進(jìn)衛(wèi)星城空間的擴(kuò)大。只有建立在區(qū)域整體性之上才能保證城市空間健康、合理的成長(zhǎng)，因此，從區(qū)域整體出發(fā)，確定衛(wèi)星城合理的空間拓展方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星城有序開發(fā)建設(shè)和良性發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)對(duì)衛(wèi)星城發(fā)展的重要性，以及衛(wèi)星城所承擔(dān)的功能，衛(wèi)星城外向拓展方向首先是主城方向，其次是大都市區(qū)域內(nèi)相鄰的其它衛(wèi)星城，再次是周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)。

先行考慮衛(wèi)星城與主城區(qū)連通的軌道交通或高速公路等主干道的連接，打通衛(wèi)星城新城區(qū)的對(duì)外交通，以便于引入主城大量的外溢要素，以利于衛(wèi)星城的快速成長(zhǎng)。這是衛(wèi)星城分擔(dān)主城產(chǎn)業(yè)和人口壓力的必然要求。

其次，為了避免將周邊的衛(wèi)星城人口都集中導(dǎo)向到中心城市，加強(qiáng)各衛(wèi)星城之間的聯(lián)系、促進(jìn)相互合作，以實(shí)現(xiàn)相互之間的產(chǎn)業(yè)分工與關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)，促進(jìn)大都市區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，各衛(wèi)星城之間應(yīng)建立起完整的交通聯(lián)系，相鄰衛(wèi)星城便成為各衛(wèi)星城外向空間拓展方向。

（二）內(nèi)部完善

內(nèi)部完善是衛(wèi)星城各城市組成要素布置于適宜的空間，并不斷完善各要素的個(gè)體功能，進(jìn)而結(jié)成完整的城市空間，構(gòu)成系統(tǒng)完善的城市功能結(jié)構(gòu)。復(fù)雜的城市系統(tǒng)可抽象化為交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和四大功能板塊，即軌道交通與常規(guī)交通組成的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及以商業(yè)為主的板塊、以居住為主的板塊、以工業(yè)為主的板塊和以游憩為主的板塊。軌道交通系統(tǒng)和常規(guī)交通系統(tǒng)及各自的站點(diǎn)結(jié)成網(wǎng)絡(luò)化的衛(wèi)星城公共交通網(wǎng)絡(luò)，而各板塊則都是多種功能的融合，包含了居住、辦公、市政、文化和商業(yè)等元素，在突出主要用地性質(zhì)的基礎(chǔ)上保證板塊內(nèi)生產(chǎn)、辦公、生活、居住、娛樂等各項(xiàng)建筑和設(shè)施的齊全，板塊內(nèi)具有各自的商業(yè)和文化中心，盡可能做到就近工作、就近居住、就近解決日常生活問題，各板塊之間既相對(duì)獨(dú)立、又緊密聯(lián)系，形成有機(jī)的整體。衛(wèi)星城的內(nèi)部完善即為建立通道系統(tǒng)、完善板塊功能、促進(jìn)功能整合。

（三）衛(wèi)星城外向拓展與內(nèi)部完善的協(xié)調(diào)

衛(wèi)星城的外向拓展和內(nèi)部完善是統(tǒng)一于衛(wèi)星城開發(fā)建設(shè)與發(fā)展過程的兩個(gè)方面，內(nèi)部完善是推動(dòng)外向拓展的根本原因，外向拓展則為內(nèi)部完善創(chuàng)造有利的外部環(huán)境以及提供充足的要素來源，外向拓展與內(nèi)部完善的有序進(jìn)行和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)衛(wèi)星城的健康發(fā)展。在衛(wèi)星城以主城為主要擴(kuò)展方向的外向拓展階段，衛(wèi)星城的經(jīng)濟(jì)功能最為急迫，主要以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展來實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)要素的快速聚集，內(nèi)部完善相應(yīng)地以工業(yè)為主的板塊為重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)對(duì)象，輔之以相應(yīng)的配套設(shè)施，為衛(wèi)星城的快速成長(zhǎng)提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。在以相鄰衛(wèi)星城為拓展方向的階段，衛(wèi)星城通過與主城的產(chǎn)業(yè)協(xié)同整合的“對(duì)遷模式”形成特色化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，成為較為成熟的城市經(jīng)濟(jì)體，需要通過與其他衛(wèi)星城分工協(xié)作達(dá)成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，因而與外部經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來增多，在內(nèi)部相應(yīng)地以商業(yè)為主的板塊的重要性漸顯，完善商業(yè)為主的板塊成為此階段的主要內(nèi)容。隨著衛(wèi)星城的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)衛(wèi)星城社會(huì)效益的訴求超過經(jīng)濟(jì)效益，居住-就業(yè)平衡的需要、提高居民生活條件和福利水平的需求、對(duì)城市環(huán)境和品位的追求，使得對(duì)城市的居住功能和游憩功能的需要提高到首要位置，以居住為主的板塊和以游憩為主的板塊的建設(shè)和完善成為內(nèi)部完善的主要內(nèi)容，同時(shí)也表明衛(wèi)星城作為一個(gè)功能完善的相對(duì)獨(dú)立的城市的形成，并進(jìn)而承擔(dān)起帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

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