公共圖書館法的發(fā)展及內(nèi)容研究

孫靜靜

摘 要：公共圖書館立法可使我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、圖書館人員隊(duì)伍建設(shè)、各種資源科學(xué)配置等均得到保障，從而能夠促進(jìn)和保證圖書館事業(yè)不斷向前健康發(fā)展，因此公共圖書館的立法是我國圖書館界的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法；發(fā)展；內(nèi)容

1 《公共圖書館法》對(duì)圖書館事業(yè)的影響分析

《公共圖書館法》明確規(guī)定政府加強(qiáng)公共圖書館建設(shè)的職責(zé)以及鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與圖書館建設(shè)的需求，同時(shí)對(duì)公共圖書館應(yīng)承擔(dān)的服務(wù)功能、運(yùn)行管理體系以及加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)等多方面都做出了具體要求，為當(dāng)前我國公共圖書館發(fā)展建設(shè)指明了方向。

1.1 運(yùn)行保障

《公共圖書館法》明確規(guī)定，公共圖書館應(yīng)免費(fèi)開展文獻(xiàn)信息服務(wù)、圖書借閱、公益講座培訓(xùn)、公共空間設(shè)施開放等相關(guān)活動(dòng)；改善圖書館服務(wù)條件、提升服務(wù)水平，積極聽取讀者意見，接受社會(huì)監(jiān)督。這也將進(jìn)一步引導(dǎo)圖書館把推動(dòng)全民閱讀作為重要職責(zé)。《公共圖書館法》明確了相關(guān)管理制度，在運(yùn)行、服務(wù)等章節(jié)對(duì)現(xiàn)行管理制度實(shí)施了優(yōu)化與創(chuàng)新，例如文獻(xiàn)信息采集、免費(fèi)開放、出版物交送制度，館際交流、經(jīng)費(fèi)保障制度等。此外，依據(jù)近年來我國公益文化單位實(shí)踐改革經(jīng)驗(yàn)，《公共圖書館法》提出進(jìn)一步推動(dòng)管辦分離，政事分開，健全公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，吸收社會(huì)公眾以及專業(yè)人士參與，激活圖書館內(nèi)部發(fā)展?jié)撃?；賦予社會(huì)力量與專業(yè)人士參與圖書館建設(shè)權(quán)利，對(duì)于激發(fā)社會(huì)參與積極性、健全公共圖書館體系以及提升圖書館服務(wù)效能無疑有著極為重要的作用。

1.2 公眾參與

公共圖書館具有公益性質(zhì)，僅憑財(cái)政資金難以高效建設(shè)。因此《公共圖書館法》明確規(guī)定國家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織以及公民等依法向圖書館捐贈(zèng)。具體從設(shè)立主體、參與模式、政策扶持以及享有權(quán)利等各方面對(duì)公眾參與圖書館建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)還鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)圖書館、高校圖書館等一些類型圖書館向公眾開放，規(guī)定企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與公民依法向圖書館捐贈(zèng)的，可依據(jù)相關(guān)稅收法律享受一定稅收優(yōu)惠。新形勢(shì)下，社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的途徑也更為廣泛，既能夠捐贈(zèng)資金，也可捐贈(zèng)建筑，以及人工服務(wù)等各種形式的社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)的相關(guān)規(guī)定是《公共圖書館法》的亮點(diǎn)，也凸顯了新時(shí)期公共圖書館的建設(shè)服務(wù)特征。

1.3 創(chuàng)新發(fā)展

作為我國首部圖書館法，《公共圖書館法》也展現(xiàn)出了時(shí)代精神。當(dāng)前隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，社會(huì)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)公眾閱讀方式發(fā)生了極大變化?！豆矆D書館法》也規(guī)定國家應(yīng)構(gòu)建起互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持?jǐn)?shù)字資源保存技術(shù)與數(shù)字閱讀產(chǎn)品開發(fā)研究，推動(dòng)公共圖書館利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)向公眾提供更為便捷的服務(wù)，體現(xiàn)出了新時(shí)期對(duì)圖書館創(chuàng)新發(fā)展的需求。

1.4 讀者服務(wù)

《公共圖書館法》針對(duì)圖書館讀者服務(wù)有著更為細(xì)致的規(guī)定，例如其明確提出政府設(shè)立公共圖書館需設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，并結(jié)合少年兒童特征配備專業(yè)人員，為兒童閱讀服務(wù)與學(xué)校相關(guān)課外活動(dòng)提供支持，同時(shí)規(guī)定應(yīng)考慮殘疾人、老年人等特殊群體特征，為其創(chuàng)設(shè)更便利的文化服務(wù)條件。并且《公共圖書館法》對(duì)全民閱讀的開展尤為重視，法律條文中多次提到全民閱讀，如第三條規(guī)定：“公共圖書館是社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)。”第三十六條規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動(dòng)，推廣全民閱讀?！边@也給新時(shí)期公共圖書館服務(wù)工作提出了更高要求。

2 公共圖書館的建立及運(yùn)行

《公共圖書館法》第二、三章是對(duì)公共圖書館的建立及運(yùn)行做出的法律規(guī)定，主要包括公共圖書館的管理體制、文獻(xiàn)資源建設(shè)、活動(dòng)開展等方面。

2.1 公共圖書館的管理體制

按照法律規(guī)定，地方人民政府要為城鄉(xiāng)居民設(shè)立圖書室，縣級(jí)人民政府要依據(jù)本地區(qū)人口分布、環(huán)境、交通條件設(shè)立公共圖書館，建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與為輔助措施的公共圖書館數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共圖書館服務(wù)要達(dá)到全民覆蓋，不應(yīng)忽視老（革命老區(qū)）、民（民族地區(qū)）、邊（邊疆地區(qū)）、貧（貧困地區(qū)）公共圖書館的發(fā)展。公共圖書館的館長(zhǎng)要具備與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的文化水平、專業(yè)素養(yǎng)以及管理能力，圖書館工作人員的選拔要依據(jù)公共圖書館的規(guī)模、功能、服務(wù)人口等因素，同樣要具備專業(yè)知識(shí)與技能（第19條）。公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)是我國目前正在試驗(yàn)但未全面推行的管理方式。法人治理更多地運(yùn)用于英、美等國家。這一制度的實(shí)行會(huì)逐步加大公民的參與度，有利于調(diào)節(jié)和引導(dǎo)公共圖書館社會(huì)支持資源，改造公共圖書館社會(huì)支持環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。公共圖書館要依據(jù)《公共圖書館法》的基本精神，制定相應(yīng)的公共圖書館章程，作為公共圖書館的工作綱領(lǐng)。章程中主要包括圖書館名稱、館地、辦館宗旨、業(yè)務(wù)范圍等事項(xiàng)（第16條）。同時(shí)，公共圖書館的設(shè)立、變更、終止等要按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)（第17條），規(guī)范圖書館的發(fā)展。

2.2 公共圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)

紙質(zhì)文獻(xiàn)資源是公共圖書館最悠久的，也是最傳統(tǒng)的館藏資源。保存文獻(xiàn)的目的之一就是傳承當(dāng)?shù)氐牡胤轿幕?。公共圖書館可以通過采購、接受捐贈(zèng)或者交存的方式收集文獻(xiàn)信息（第25條），收集信息時(shí)要遵循有關(guān)法律規(guī)定，要依據(jù)圖書館所在地方的服務(wù)對(duì)象的需求進(jìn)行收集。公共圖書館的另一大資源即為數(shù)字資源。數(shù)字圖書館網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立需要由相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行協(xié)助，因此在招聘館員時(shí)計(jì)算機(jī)能力水平也是需要考慮的一個(gè)因素。數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)有利于資源的充分利用，也解決了無法到館的用戶需求。

2.3 公共圖書館的活動(dòng)開展

公共圖書館的活動(dòng)很大部分具有公益或者非營(yíng)利的性質(zhì)。國家傾向于公共圖書館與相關(guān)行業(yè)的機(jī)構(gòu)開展合作，例如與其他區(qū)域的圖書館，與檔案館、博物館、紀(jì)念館等文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，共同研究史料，實(shí)現(xiàn)館與館之間的文化交流。同時(shí)規(guī)定了國家圖書館的帶頭作用，為省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共圖書館作表范。公共圖書館最常見的社會(huì)支持行為即捐贈(zèng)。為鼓勵(lì)這一行為，公共圖書館可以以捐贈(zèng)者的姓名、名稱來開設(shè)專館或者舉辦專題活動(dòng)（第20條）。《公共圖書館法》中明文規(guī)定公共圖書館的設(shè)施設(shè)備場(chǎng)地不得用于與服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（第29條），違反規(guī)定的要進(jìn)行法律追究。公共圖書館的活動(dòng)帶有明顯的文化特征，舉辦活動(dòng)一方面是對(duì)公共圖書館的一種營(yíng)銷，擴(kuò)大公共圖書館的影響力，另一方面可以引導(dǎo)社會(huì)大眾積極地參與到公共圖書館的建設(shè)之中，以保證公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

人類社會(huì)已進(jìn)入21世紀(jì)的信息時(shí)代，公共圖書館作為社會(huì)信息服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，其重要性日漸增強(qiáng)。制定一部和不斷修改完善的公共圖書館法，無疑有助于加強(qiáng)國家對(duì)公共圖書館事業(yè)的宏觀管理和調(diào)控，推動(dòng)公共圖書館事業(yè)的順利蓬勃發(fā)展，彰顯和發(fā)揮其在信息知識(shí)社會(huì)中的地位和作用。

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