一線社工職業(yè)困境分析

李楚妍

摘 要：隨著社會工作行業(yè)的不斷發(fā)展，社會工作者扮演了日益重要的角色，黨和政府給予了高度重視。但筆者使用文獻法和訪談法收集的資料顯示，在作為中國內(nèi)地社會工作行業(yè)發(fā)展最好的深圳市，社會工作行業(yè)有著高出行業(yè)警戒線的人才流失率，一線社會工作者職業(yè)發(fā)展存在著收入不足、多頭領導、社會認可低等困境。研究運用深度訪談法訪談一線社工及機構(gòu)負責人，運用社會支持網(wǎng)絡分析方法將訪談資料進行深入分析，認為由于社會工作行業(yè)處于初級發(fā)展階段，行業(yè)規(guī)范尚未完善、社會支持不足，行業(yè)存在著行業(yè)準入標準低、評估過多、培訓機制不成熟、立法不足、社會工作行政化及社會認可程度低等問題，導致了一線社工面臨著職業(yè)困境。

關(guān)鍵字：一線社工；職業(yè)困境；社會支持網(wǎng)絡

基金項目：“2018年中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金資助”（項目編號：182106）。

1 研究緣起

當前我國社會正處于轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵期，專業(yè)社會工作者在幫助不同群體適應生活、解決社會問題以及保障民生方面發(fā)揮了不可或缺的作用。2011年11月，中央組織部、民政部等18個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，《意見》是中央第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才的專門文件，體現(xiàn)了黨和政府對社會工作行業(yè)的高度重視，同時也預示著加強和創(chuàng)新社會管理，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍的緊迫性。

社會工作專業(yè)近幾年在中國內(nèi)地蓬勃發(fā)展，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的社會工作專業(yè)的學生，但是與之相對應的是社會工作專業(yè)從業(yè)人員的市場缺口以及高人才流失率。S市作為中國內(nèi)地最先發(fā)展社會工作行業(yè)的城市之一，積極學習香港社會工作發(fā)展的經(jīng)驗并將之本土化，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，S市的社會工作行業(yè)走在國內(nèi)社會工作行業(yè)發(fā)展的前列。本文選取社會工作發(fā)展最具代表性的S市，來探討國內(nèi)社會工作行業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題。通過收集文獻資料、對一線社工及社會工作專業(yè)機構(gòu)負責人進行訪談，運用社會支持網(wǎng)絡分析法，探討一線社工所擁有的社會支持，分析一線社工的工作狀況及職業(yè)困境。

2 研究方法

通過對一線社工的訪談，筆者將一線社工職業(yè)困境的表現(xiàn)歸納為薪酬水平、人才流失情況、工作環(huán)境三個方面，同時通過管理人員了解行業(yè)內(nèi)部一線社工的發(fā)展狀況及面臨的職業(yè)困境。

研究共走訪了四家在各自領域具有代表性的專業(yè)社會工作機構(gòu)，A機構(gòu)成立于2007年，是某企業(yè)下屬社會工作服務社，代表有企業(yè)為依托的專業(yè)社工機構(gòu)，主要服務領域為司法、社區(qū)、家庭、老年、青少年、企業(yè)、外來務工人員等等，擁有自己的義工隊服務品牌。B機構(gòu)成立于2010年，在這一時期，社會工作服務社在S市蓬勃興起，B機構(gòu)代表了大多數(shù)中等發(fā)展規(guī)模的社會工作機構(gòu)，主要服務領域集中在社區(qū)服務中心，還擁有一個日間照料中心，重點發(fā)展老年人服務。C機構(gòu)是位于社區(qū)的黨群服務中心（前身為社區(qū)工作站），于2016年7月通過招投標中標后開始運營，中心在社區(qū)內(nèi)主要從事四個方面的工作，即老年人和弱勢群體、婦女家庭、青少年和義工、行政工作。D機構(gòu)成立于2010年，重點發(fā)展青少年項目，屬于近幾年新生的具有強勁發(fā)展勢頭的社工機構(gòu)。

研究在選取S市具有代表性社工機構(gòu)的基礎上，在機構(gòu)內(nèi)部采用偶遇抽樣選取13名一線社工及4位機構(gòu)負責人，針對薪酬福利、人才流失、工作環(huán)境、職業(yè)認同等方面開展深入訪談。

3 職業(yè)困境分析

筆者經(jīng)過文獻閱讀以及走訪觀察發(fā)現(xiàn)，一線社工群體具有年輕化、高知化、女性化等特點，由于社工行業(yè)在中國內(nèi)地起步較晚，現(xiàn)階段行業(yè)內(nèi)領軍人物大多為80后，一線社工更是多為參加工作不久的大專院校畢業(yè)生。在一線社工群體中，女性社工更是占有絕對高的比例。本文將從一線社工的人才流失狀況、薪酬福利以及工作環(huán)境三個方面展示S市一線社工的基本工作情況及面臨的職業(yè)困境。

3.1 行業(yè)處于發(fā)展初期階段

3.1.1 社會認可低。社會工作正處于行業(yè)發(fā)展初期，社會對其了解及接納程度非常有限。雖然S市已經(jīng)實行了社會工作進駐社區(qū)、學校、禁毒辦、婦女兒童活動中心等活動區(qū)域，深入社會生活的各個角落，但是社會對社會工作者的了解很多還有著較大的局限，甚至有些市民認為社會工作者是具有事業(yè)編制的體制內(nèi)人員，與公務員相差無二。社會環(huán)境對社會工作行業(yè)不了解時，會為行業(yè)的發(fā)展帶來很大的阻力。由于社會工作在發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展時間較長，收獲了不俗的成績，在社會中扮演著重要的角色，許多群體或個人會主動尋求社工的專業(yè)幫助。社會認可低加大了一線社工開展工作的難度，降低了一線社工的行業(yè)認同，也造成了社工的職業(yè)困境。

3.1.2 準入標準低。除此之外，處于行業(yè)發(fā)展初期的社會工作在招聘社會工作者時沒有過多的限制，一位?？品潜緦I(yè)畢業(yè)、沒有社會工作的從業(yè)經(jīng)驗、也沒有考取行業(yè)資格證書的剛畢業(yè)學生，在原則上都是可以被錄用的。這種較低的準入門檻也使得很多畢業(yè)生將社會工作者這一職業(yè)作為自己今后從事其他工作的跳板和過渡，作為就業(yè)遇到瓶頸時的托底和保障。值得注意的是，其他社工行業(yè)發(fā)展較為規(guī)范的國家和地區(qū)對社會工作者的學歷和能力都有較高的要求。正是因為社會工作正處于行業(yè)發(fā)展初期，在社會的認可方面存在著發(fā)展的滯后性，因而帶來了付出與收益不成正比、以及招聘門檻低、工資低、流失率高的不良循環(huán)（見圖1）。

3.1.3 機構(gòu)、項目評估過多。此次訪談的一個出發(fā)點就是希望一線社工及機構(gòu)負責人都能夠表達自己對社工行業(yè)的看法，具體討論他們觀察到的S市社會工作行業(yè)面臨的問題，其中聽到的最為突出的聲音就是各類型評估過多。在機構(gòu)D訪談兩位副總干事時，兩位負責人為我們具體說明了機構(gòu)、項目評估的內(nèi)容：Da：在日常工作中我們面臨的評估大致包括以下幾種，首先是機構(gòu)評估，由市民政局組織第三方進行；之后是社區(qū)黨群服務中心評估，由社區(qū)處組織第三方評估。這兩種評估都需要接受來自市、區(qū)兩級的政府評估，并且兩級政府評估標準和明細不同，評估細則還經(jīng)常會在評估前期發(fā)生變動，所以我們需要分別準備。除此之外，所有我們中標的項目都需要定期接受出資方的評估，比如說我們中標了某區(qū)禁毒辦的一個項目，市彩委會分項目前中后三階段下?lián)芙?jīng)費，我們就需要在這三個階段接受出資方市彩委組織的評估。最后就是我們的機構(gòu)自評。所以你看，我們?nèi)甑墓ぷ骰旧弦獓@著評估開展，最繁瑣的事情就是對同一項目的重復評估，評估結(jié)果還不能相互認證。這些評估的準備工作、材料的收集匯編等文字工作都需要一線社工完成，無形中又為一線社工增加了工作量。筆者通過訪談對一線社工平日工作內(nèi)容進行了匯總，大致包含以下四個方面：

過多的評估意味著一線社工的實際工作量比他們預想的要多，在很多沒有心理準備的情況下一線社工并不能勝任自己的工作，加重了工作甚至是心理負擔，同時收入與付出不成比例也降低了職業(yè)認同，造成了人員流失。

3.1.4 微觀立法缺失。對我國社會工作立法的現(xiàn)狀進行分析可以發(fā)現(xiàn)，宏觀角度的立法較為完善、中觀角度的立法正在不斷補充和發(fā)展、微觀角度的立法較為缺失。宏觀角度的社會工作立法指的是一個國家或地區(qū)與社會福利相關(guān)的法律法規(guī)的總和，它包含相應的社會工作法律規(guī)章及條文，既是社會工作人員的工作依據(jù)和行為準則，又是服務對象權(quán)益得到保障的體現(xiàn)。中觀角度上，立法正在不斷地補充和發(fā)展，針對社會服務機構(gòu)的立法措施不斷出臺?，F(xiàn)階段我國針對社會工作者的立法還沒有完全建立，這一層次的立法工作是我國社會工作立法體系的薄弱環(huán)節(jié)，不能夠滿足當前日益發(fā)展的社會工作的現(xiàn)實要求。因此，當前我們急需加強的是微觀層次的社會工作者立法，來保障一線社工在薪酬待遇、工作去行政化及遭遇工作糾紛時的基本權(quán)益。

在訪談一線社工時，也提到了對立法工作緊迫性的認識：

B2：我不了解社會工作立法的情況，只是對相關(guān)的政策規(guī)章有了解，因為切實關(guān)系到我們的工作內(nèi)容以及自身的待遇情況。但在平時的工作中確實沒有法律制度來保障我們的權(quán)益，就像我們平時組織室外的活動項目都會為參與的人員購買保險，但是萬一發(fā)生了糾紛我們確實只能求助于自己的機構(gòu)、督導，沒有其他的法律途徑維護權(quán)利。

3.2 社會支持不足

3.2.1 好政策 難落實。S市政府出臺的“1+7”政策文件，從制度上確定了社會工作者的合法身份，使S市的社會工作行業(yè)發(fā)展駛?cè)胝墸瑥恼呓嵌冉o予社會工作者一定的社會支持。2013年S市將社會工作專業(yè)人才列入人才安居工程范圍之內(nèi)，符合申請條件的專業(yè)社工可以申請居住補貼，這一人才利好政策實行起來卻沒有收獲良好的效果，在訪談一線社工時大家都笑談只有馬化騰能住上S市政府提供的人才安居房，很多最需要住房或住房補貼的一線社工并不符合領取條件。除此之外，政府主持舉辦的項目大賽、服務項目評選等活動，由于獎金較為豐厚、評估過多，大多是由社工機構(gòu)中具備一定經(jīng)驗的督導、干事等中層人員參與，不能形成對一線社工的有效支持。

3.2.2 機構(gòu)遠 聯(lián)系少。一線社工大多被派駐到社區(qū)黨群服務中心或是成為崗位社工進駐崗位，與自身所屬機構(gòu) 溝通聯(lián)系的頻率較低，機構(gòu)給予的社會支持有限。很多情況下只是因為與督導溝通才會回到機構(gòu)，與督導之外的其他機構(gòu)同事或領導溝通較少，對所屬機構(gòu)的歸屬感較低。

3.2.3 案主不信任 工作難度大。在訪談過程中，受訪一線社工談到社會工作開展并不是一帆風順，很多時候會受到案主、服務對象的質(zhì)疑，對一線社工的工作及身份不信任，在弱化了社會工作者所獲得社會支持的同時，也增大了工作開展的難度。

3.2.4 家人不了解 難免不理解。由于社會對社工行業(yè)的認知有限，許多一線社工的親朋好友并不理解這份工作的具體意涵，也不認可一線社工的付出與艱辛。這樣的不了解、不認可也大大降低了一線社工對自己工作的認同，加劇了一線社工面臨的工作困境。

4 解決路徑探尋

通過運用社會支持網(wǎng)絡分析和測量一線社工所擁有的社會支持，筆者發(fā)現(xiàn)一線社工在家庭支持、機構(gòu)支持、政府支持及社會環(huán)境支持都存在著可以提升的地方，本文從這四個方向?qū)鉀Q一線社工的職業(yè)困境提出自己的思考，以期社會工作行業(yè)的良性發(fā)展。筆者站在一線社工自身的角度探尋發(fā)展空間；站在社會工作機構(gòu)的角度挖掘提升一線社工生存狀況的途徑；站在政府和行業(yè)協(xié)會的角度分析能夠切實改善社會工作者利益的方式；最終從整個社會大環(huán)境的背景下分析社會工作整個行業(yè)的提升點，增加行業(yè)競爭力。

4.1 一線社工

4.1.1 晉升路線。一線社工的晉升路線有兩個方向，首先是專業(yè)路線，從一線社工做起，不斷充實專業(yè)知識、積累專業(yè)經(jīng)驗、考取資格證書，向督導助理、初級督導、中級督導一步步邁進。隨著專業(yè)地位的提高，薪資水平也會隨之提升。第二是管理路線，經(jīng)過工作經(jīng)驗的積累或是有突出的能力，可以從一線社工晉升至黨群服務中心的中心主任，之后通過項目經(jīng)驗的積累成為機構(gòu)內(nèi)部的干事，晉升至機構(gòu)管理層。

4.1.2 薪酬構(gòu)成。在訪談D機構(gòu)的負責人時也提到，在現(xiàn)階段，有了一定工作經(jīng)驗、獲得行業(yè)認可的社工的薪酬構(gòu)成不單單是機構(gòu)所提供的工資，還可以通過參與項目活動，獲得項目補貼；參加各級政府或是慈善基金會等機構(gòu)舉辦的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意大賽，獲得項目創(chuàng)投獎金，進而通過項目孵化獲得啟動資金、運營資金；達到一定水平的社工具備授課及寫作資質(zhì)，會被邀請講授課程、撰寫文章、指導培訓。以上所提到的都能夠構(gòu)成社工人員的收入，只要足夠的努力和熱愛，收入會與付出達成一定的共識。

4.1.3 內(nèi)在提升。一線社工對自己的職業(yè)認同不足，對工作的專業(yè)性存在質(zhì)疑，更需要通過不斷的培訓、積累，提高自己的專業(yè)素質(zhì)。S市的社工學院為每位社工都提供了免費或是費用極低的課程培訓，機構(gòu)或督導也會為社工提供不同類型的培訓或?qū)I(yè)資料，亦或是社工自己主動收集適合自己水平的專業(yè)資料，借此機會不斷提升自己，以期待更高的職業(yè)發(fā)展。社會工作相較于其他行業(yè)有著非常鮮明的行業(yè)特點和行業(yè)價值觀，“助人自助”的工作理念更是指導著每一位一線社工為行業(yè)付出自己的青春。這是一個有靈魂有深度有理想有抱負的行業(yè)，需要每一位從業(yè)人員有著高度的工作熱情，熱愛自己從事的行業(yè)，興趣與工作結(jié)合是最美妙的事情。

4.2 社會工作機構(gòu)

社會工作機構(gòu)作為一線社工的管理機構(gòu)以及指導者，應該扮演適當?shù)慕巧珌韼椭鷦側(cè)肼毜纳绻けM快成長。運用社會工作的專業(yè)情懷，使用助人自助的工作方法，組織團隊建設，提高一線社工的行業(yè)認可，打造機構(gòu)家文化，充分調(diào)動社工的督導制度，為一線社工提供在專業(yè)知識層次的社會支持。社工行業(yè)與其他行業(yè)很大的一個不同點就是督導制度的存在，督導對于社工來說更像是一個比自己更有經(jīng)驗的師長，在行業(yè)走向、人生道路上都能給自己一個指向、帶來一定的啟發(fā)。督導會定期與所負責的社工進行小組或一對一訪談，分享工作方法，幫助一線社工答疑解惑。社工機構(gòu)應該充分運用督導模式，真正的關(guān)注到一線社工所面臨的問題，盡自己所能去幫助，讓一線社工領略到社會工作助人自助的魅力，增強自己工作的認同感。

4.3 政府和行業(yè)協(xié)會

社工協(xié)會作為行業(yè)的領軍者、管理者、政府與民間機構(gòu)的橋梁，應該起到加強二者之間溝通聯(lián)動的作用，站在社工的角度為弱勢群體謀取利益，使社工的聲音被更廣泛的聽到。許多社工在訪談過程中抱怨社工沒有發(fā)聲的空間和渠道，作為行業(yè)協(xié)會，應當采取有效措施建立良性溝通機制。S市各級黨委政府對社會工作的支持力度有目共睹，政府各界也對社工的發(fā)展給予了充足的關(guān)注。在行業(yè)發(fā)展初期，亟需政府引領行業(yè)得到社會各界的認可，為行業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境，形成社會認可—入行標準提升—服務質(zhì)量提升的良性循環(huán)。

4.4 社會環(huán)境

從社會環(huán)境的大背景中考慮社會工作這一行業(yè)所處的位置，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)過近十年的發(fā)展，社工行業(yè)打開了在S市的知曉程度，走入了每一個社區(qū)，走進了百姓身邊。一個行業(yè)只有讓更多的人了解才能獲得更多的認可，可以說社工行業(yè)在S市的發(fā)展進入了良性循環(huán)的前端。我們應該對社工的發(fā)展采取一個更包容的態(tài)度，同時社工行業(yè)自身應該加強自己的標準設置，提高自身的專業(yè)性，獲得社會的認可。

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注釋

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