文/張家港市科學(xué)技術(shù)局

2015年11月，張家港市在全國(guó)率先探索實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，采用指標(biāo)量化的辦法對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為按類打分，企業(yè)根據(jù)積分兌現(xiàn)創(chuàng)新資助。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措是張家港市在科技管理體制改革上的一項(xiàng)探索與實(shí)踐，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。

“科技創(chuàng)新積分管理的實(shí)施，是政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新扶持政策的一種整合，使我們企業(yè)更有‘獲得感’。我們希望爭(zhēng)取更多的積分，爭(zhēng)取更多的資源，讓企業(yè)不斷加大在蝦、蟹、魚苗種開發(fā)培育上的投入，從而提高水產(chǎn)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！睆埣腋凼续櫼偎a(chǎn)養(yǎng)殖有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

2015年11月，張家港市在全國(guó)率先探索實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，采用指標(biāo)量化的辦法對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為按類打分，企業(yè)根據(jù)積分兌現(xiàn)創(chuàng)新資助。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措實(shí)質(zhì)是張家港市在科技管理體制改革上的一項(xiàng)探索與實(shí)踐，符合全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神和國(guó)家科技創(chuàng)新政策導(dǎo)向，正在釋放推動(dòng)張家港企業(yè)科技創(chuàng)新的“大能量”。而企業(yè)作為縣域創(chuàng)新的主體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，也就激活了縣域創(chuàng)新一池春水。

初衷：優(yōu)化政府管理 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情

如何構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的科技體制，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。張家港實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理的初衷，主要想解決四個(gè)方面問題：

一是優(yōu)化資源配置，解決政府資源重復(fù)投放的問題。

在積分政策實(shí)施前，張家港市在企業(yè)科技創(chuàng)新的支持獎(jiǎng)勵(lì)方面，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、人才辦、人社局等部門以及各區(qū)鎮(zhèn)“各有一套”，“五根指頭”往往無法形成“一個(gè)拳頭”的合力，通過積分管理的制度創(chuàng)新，把原本分散的政策扶持統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為“積分紅利”，有利于各條線、各板塊的創(chuàng)新資源“化零為整”集中用在刀刃上，進(jìn)而撬動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵(lì)作用和市場(chǎng)配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用。

二是激活企業(yè)熱情，解決企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不足的問題。

在科技創(chuàng)新積分管理中，企業(yè)根據(jù)當(dāng)年度新申請(qǐng)、授權(quán)的專利、新獲得的高新技術(shù)產(chǎn)品等獲得相應(yīng)積分，兌現(xiàn)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。以各類科技活動(dòng)直接作為經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)的依據(jù)，有力保證了扶持資金向創(chuàng)新需求旺盛、創(chuàng)新能力潛力突出的企業(yè)傾斜。另外，通過積分排名、先進(jìn)表彰等工作措施，企業(yè)可以清楚的摸清自身科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀以及在全市科技創(chuàng)新的地位，明確下一步科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)科技創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。

三是提高服務(wù)效率，解決政策兌現(xiàn)多頭奔忙的問題。

在積分政策實(shí)施前，職能部門“各自為政”，企業(yè)享受不同部門、不同科室之間的各類扶持政策，需要多次往返對(duì)接、遞交相關(guān)材料，耗費(fèi)大量時(shí)間與精力。積分管理的實(shí)施，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，歸并了多類獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申請(qǐng)流程和申報(bào)材料。同時(shí)，也加快構(gòu)建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理運(yùn)行機(jī)制。

四是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，解決科技創(chuàng)新有獎(jiǎng)無懲的問題。

在積分政策實(shí)施前，企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作不符合部門要求或者侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，受職能限制，部門缺乏切實(shí)可行的懲罰措施。積分管理辦法堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)因違法生產(chǎn)導(dǎo)致較大及以上生產(chǎn)安全事故、發(fā)生有影響環(huán)保事件及列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)，實(shí)行“一票否決”制。對(duì)因科技創(chuàng)新管理工作不符合相關(guān)部門要求及因侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到處罰的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的扣分處理。

做法：制定細(xì)則 按照積分獲取獎(jiǎng)勵(lì)

2015年11月，張家港市政府出臺(tái)了《企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法》及《計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，從政策背景、管理對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)、審核評(píng)分、結(jié)果應(yīng)用及監(jiān)督檢查六個(gè)方面對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理明確了具體要求。

一是成立積分管理機(jī)構(gòu)。明確成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、人社局、人才辦、監(jiān)察局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局等相關(guān)部門為成員單位的市企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局。各鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)市企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理工作。

二是制定積分實(shí)施規(guī)則。積分管理對(duì)象為注冊(cè)在張家港并運(yùn)行滿一年的企業(yè)，采用企業(yè)全年申報(bào)、部門隨報(bào)隨核、領(lǐng)導(dǎo)小組年底一次性審核并排名的方式。企業(yè)科技創(chuàng)新總積分由基礎(chǔ)分、附加分、扣減分三部分組成，其中，基礎(chǔ)分包括研發(fā)機(jī)構(gòu)積分、知識(shí)產(chǎn)權(quán)積分、新產(chǎn)品積分；附加分包括各級(jí)各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新人才、成果轉(zhuǎn)化等積分，扣減分包括安全生產(chǎn)、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯等積分。

三是落實(shí)積分結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)年度企業(yè)科技創(chuàng)新積分，企業(yè)可按照每分2000元標(biāo)準(zhǔn)獲得資助資金；每滿50分可為企業(yè)內(nèi)符合條件的人才購(gòu)買人才安居房；市政府每年對(duì)年度積分排名前列的企業(yè)進(jìn)行榮譽(yù)表彰。

同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際工作需要，每年對(duì)《計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，總體導(dǎo)向可概括為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是從“看牌子”向“看成效”轉(zhuǎn)變。以“研發(fā)機(jī)構(gòu)積分”為例，在保留新建研發(fā)機(jī)構(gòu)積分的基礎(chǔ)上，新增研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行積分，根據(jù)運(yùn)行績(jī)效給予相應(yīng)積分，以此鼓勵(lì)加大投入，加快建設(shè)，促進(jìn)科技研發(fā)落地生效。

二是從“普惠制”向“精準(zhǔn)扶持”轉(zhuǎn)變。逐步取消了部分普惠性積分，并設(shè)定當(dāng)年度積分兌現(xiàn)最低標(biāo)準(zhǔn)。一方面引導(dǎo)企業(yè)重視科技創(chuàng)新，保證科技創(chuàng)新工作的延續(xù)性；另一方面化零為整，集中科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金扶優(yōu)扶強(qiáng)。

三是從“工業(yè)企業(yè)”向“所有法人企業(yè)”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理的覆蓋范圍，將服務(wù)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)項(xiàng)目納入積分管理，實(shí)現(xiàn)積分政策法人企業(yè)全覆蓋。

成效：提高財(cái)政資金使用效率 形成創(chuàng)新環(huán)境

企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新政策“一本通”、財(cái)政扶持“一賬清”、企業(yè)創(chuàng)新“一張表”，提高了財(cái)政資金的使用效率，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新熱情，在全社會(huì)形成了獎(jiǎng)懲分明的創(chuàng)新環(huán)境。三年來，張家港市共有3182家次企業(yè)獲得財(cái)政創(chuàng)新積分資助合計(jì)2.47億元；共有87名人才因所在企業(yè)積分“達(dá)標(biāo)”購(gòu)買了“人才房”；共有22家次企業(yè)被市政府授予“科技創(chuàng)新積分標(biāo)兵企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)；全市企業(yè)科技創(chuàng)新積分總量年均增長(zhǎng)10.30%。

一是提高了財(cái)政資金的使用效率。積分管理將原先涉及發(fā)改、經(jīng)信、科技、人才等多部門的扶持政策進(jìn)行了整合，共歸并相關(guān)政策12個(gè)，項(xiàng)目117個(gè)，政府扶持資金的總量沒有大幅增加，但是企業(yè)的感受度顯著增強(qiáng)。以江蘇永鋼集團(tuán)為例，2017年度積分889.7分，按照一分2000元的標(biāo)準(zhǔn)可得到扶持資金177.94萬元，按照積分管理辦法實(shí)行前的政策標(biāo)準(zhǔn)和方法，涉及企業(yè)下屬子公司7個(gè)，需要對(duì)接4個(gè)部門12個(gè)科室，而且辦理流程不統(tǒng)一、辦理批次不固定、辦理時(shí)限不確定，有的項(xiàng)目扶持資金只有幾百元錢，企業(yè)為了領(lǐng)取資金需要跑多個(gè)部門。而現(xiàn)在企業(yè)只需通過積分管理網(wǎng)上信息平臺(tái)，向一個(gè)部門進(jìn)行申報(bào)，扶持資金直接打入企業(yè)賬戶，大大節(jié)省了時(shí)間和精力。

二是激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。實(shí)行積分管理后，企業(yè)只要按照積分管理一個(gè)文件將年度創(chuàng)新行為對(duì)號(hào)入座，在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，就可根據(jù)積分享受資金扶持、購(gòu)買人才房和榮譽(yù)表彰等優(yōu)惠政策。政策實(shí)行后，全市出現(xiàn)了“大企業(yè)看排名、小企業(yè)看分?jǐn)?shù)”的熱烈氛圍，許多企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整年度工作計(jì)劃，加大了對(duì)科技人才項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的投入。如張家港康得新光電材料有限公司2015年度得分353分，排名單個(gè)企業(yè)第12位；排名公布后，企業(yè)將在外地的研發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)到張家港總部，同時(shí)加大了人才引進(jìn)和專利工作力度， 2016年“超清高亮裸眼3D立體顯示用液晶光學(xué)模組的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目被列入省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，企業(yè)以797.2的高分躍居積分排名第一名；2017年度企業(yè)更是以1491.6分、領(lǐng)先第二名602分的巨大優(yōu)勢(shì)蟬聯(lián)積分榜首。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年度蘇州市級(jí)以上企業(yè)稱號(hào)、新產(chǎn)品、張家港市級(jí)以上科技人才項(xiàng)目三個(gè)方面的企業(yè)創(chuàng)新積分分別增長(zhǎng)了70.5%、42.1%和14.5%。

1. “國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器”沙洲湖科創(chuàng)園

2. 積分標(biāo)兵企業(yè)在“張家港市科技人才活動(dòng)周”開幕式上接受表彰

三是形成了獎(jiǎng)懲分明的創(chuàng)新環(huán)境。管理辦法除了積分獎(jiǎng)勵(lì)，還設(shè)置了處罰規(guī)定。對(duì)因違法生產(chǎn)導(dǎo)致較大及以上生產(chǎn)安全事故、發(fā)生有影響環(huán)保事件及列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)，實(shí)行“一票否決”制。對(duì)因科技創(chuàng)新管理工作不符合相關(guān)部門要求及因侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到處罰的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的扣分處理。企業(yè)科技創(chuàng)新積分實(shí)行有獎(jiǎng)有懲的動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)企業(yè)重視科技創(chuàng)新工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，激勵(lì)了先進(jìn)、鞭策了后進(jìn)，形成了可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。三年來，累計(jì)有38家企業(yè)因不符合科技創(chuàng)新管理而扣分，有22家單位的總積分被清零。

據(jù)了解，自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕43號(hào)）出臺(tái)以來，張家港市堅(jiān)持以建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）為抓手，始終對(duì)標(biāo)“八大任務(wù)”，突出企業(yè)“獲得感”，在做好積分管理的同時(shí)，還制定出臺(tái)了《張家港市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《張家港市產(chǎn)學(xué)研預(yù)研資金管理辦法》等一系列原創(chuàng)性、突破性的扶持政策，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造了重視創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。截至2017年底，張家港全市擁有高新技術(shù)企業(yè)393家；當(dāng)年度高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠額達(dá)到8.08億元，全市大中型及規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到100%。

下一步，張家港市將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和科技創(chuàng)新實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整積分管理辦法及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，確保最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性。特別是針對(duì)“人才”和“融資”兩大制約科技企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，張家港市政府相關(guān)部門將探索加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新積分的結(jié)果運(yùn)用，對(duì)積分排名前列的企業(yè)在高層次人才子女入學(xué)、融資信貸等方面進(jìn)行傾斜。