劉婷

[摘 要]在我國的教學(xué)領(lǐng)域中，高校固定資產(chǎn)占據(jù)的比率很高，許多高校的資產(chǎn)總值已經(jīng)超越了數(shù)十億元甚至在百億元以上，可見高校的資產(chǎn)實(shí)力是不可忽視的。與此同時(shí)，多數(shù)高校的欠款金額也是非常巨大的，從而會(huì)使高校陷入難以合理規(guī)劃的局面。因此，應(yīng)針對(duì)高校資產(chǎn)的合理、高效配置方式及管理策略進(jìn)行分析，以不斷提升資產(chǎn)的利用率。

[關(guān)鍵詞]高校；資產(chǎn)配置；精細(xì)化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.002

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）16-000-02

2009年，在我國財(cái)政部門會(huì)議上，提出了財(cái)政精細(xì)化管理的思想，但針對(duì)國內(nèi)多數(shù)高校的實(shí)際情況，精細(xì)化管理的思想并沒有得到落實(shí)，多數(shù)以經(jīng)驗(yàn)為主，導(dǎo)致無法有效提升管理的精準(zhǔn)性。根據(jù)我國的實(shí)際資產(chǎn)管理需求，必須提高高校資產(chǎn)管理力度，確保資產(chǎn)進(jìn)行有效配置，才能避免高校面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1 開展資產(chǎn)配置精細(xì)化管理工作的基礎(chǔ)

1.1 精細(xì)化管理依據(jù)

清點(diǎn)校方固定資產(chǎn)，是我國高校最為基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)管理工作環(huán)節(jié)。為了明確資金基礎(chǔ)概況，從2010年起，遼寧大學(xué)的國有資產(chǎn)管理處，針對(duì)校內(nèi)整體的固定資產(chǎn)概況，進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)且全面的清點(diǎn)，主要以校內(nèi)的固定資產(chǎn)賬目為依據(jù)，對(duì)各個(gè)學(xué)院的所有設(shè)備進(jìn)行逐一清點(diǎn)，最終獲得了大量的最新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，并且也明確了各個(gè)二級(jí)學(xué)院、研究中心、機(jī)關(guān)部處、各個(gè)系，乃至每個(gè)教研室、實(shí)驗(yàn)室的資產(chǎn)配置概況。在清點(diǎn)審核的過程中，工作人員及時(shí)找出了部分設(shè)備購置及使用中存在的一些影響較大的問題，進(jìn)而把握學(xué)校的資產(chǎn)實(shí)際變動(dòng)規(guī)律。從這一案例不難看出，固定資產(chǎn)的整體清點(diǎn)，是后續(xù)開展資產(chǎn)管理工作的主要依據(jù)。

1.2 建立合理的管理架構(gòu)

固定資產(chǎn)管理工作，是貫穿高校整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程的環(huán)節(jié)，只要高校存在，這項(xiàng)工作便不會(huì)停止，而且資產(chǎn)管理決定著高校未來的生存與發(fā)展。特別是在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，我國高校更要以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為切入點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)真實(shí)的基本原則，去落實(shí)并改革管理工作。鑒于高校的各學(xué)院，具有不同的學(xué)科研究方向，所以在設(shè)備及其他配置的需求也有差異。然而在院校的不同學(xué)院中，同一種類設(shè)備的需求程度及需求數(shù)量并不一致，從而無法實(shí)施完全不變的統(tǒng)一化管理，因此實(shí)際的資產(chǎn)配置工作應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出針對(duì)性，并且要不斷規(guī)范，體現(xiàn)出權(quán)威性，進(jìn)而滿足高校長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，并且對(duì)無法發(fā)揮出實(shí)際效用并產(chǎn)生效益的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)調(diào)配，通過精確的管理體現(xiàn)出精細(xì)化思想。

1.3 完善管理機(jī)制

我國多數(shù)高校的資產(chǎn)管理部門，屬于負(fù)責(zé)資產(chǎn)管控的重要職能部門，可以為校內(nèi)教學(xué)科研工作提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)探索體現(xiàn)部門管理職能優(yōu)勢(shì)的途徑，所以有必要對(duì)機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步分析。在資產(chǎn)清點(diǎn)工作結(jié)束后，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)主校區(qū)與下屬各個(gè)分院的設(shè)備使用情況開展調(diào)研，對(duì)校內(nèi)各會(huì)議室、實(shí)驗(yàn)室、教職員工辦公室及教室等公共區(qū)域的配套設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一配置與按需調(diào)劑，并且制定出合理且全面的公用設(shè)備管理辦法實(shí)施細(xì)則，用于開展進(jìn)一步的精細(xì)化管理，不斷完善管理的整體框架，有助于實(shí)現(xiàn)合理分配的核心目標(biāo)。

2 對(duì)資產(chǎn)配置精細(xì)化管理的探索

2.1 公用設(shè)備的配置

所謂公用設(shè)備，一方面是指在院校的教學(xué)中心實(shí)驗(yàn)室、會(huì)議室、計(jì)算機(jī)房、公共教室及語音教室等不同區(qū)域內(nèi)的相關(guān)配套設(shè)備，包括桌椅、講臺(tái)、音響和電腦等；另一方面也包括用于學(xué)術(shù)研究的專業(yè)設(shè)備，如純水儀、顯微鏡及超低溫冰箱等。相關(guān)管理部門應(yīng)對(duì)不同類型、不同區(qū)域的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、對(duì)口管理，即各個(gè)二級(jí)單位可以依據(jù)不同階段的實(shí)際管理需求編制后續(xù)采購預(yù)算，并且交由管理處進(jìn)行資產(chǎn)配置的審批匯總，作為統(tǒng)籌安排的依據(jù)，凡是不包含在已獲得許可的內(nèi)部調(diào)劑范圍的設(shè)備，則不可購置。

2.2 專用設(shè)備配置

學(xué)術(shù)研究是高校體系中的必要環(huán)節(jié)，而在實(shí)際的學(xué)術(shù)研究過程中，專業(yè)儀器具有重要的應(yīng)用意義。特別是隨著各大高校的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展，校內(nèi)專業(yè)的設(shè)備整體數(shù)量、高價(jià)的大型儀器設(shè)備呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。所以為確保配置合理，校方對(duì)于專業(yè)設(shè)備的配置管理應(yīng)當(dāng)與政府給予的采購預(yù)算管理達(dá)成同步，校方應(yīng)成立預(yù)決算管理的專門委員會(huì)，主管經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。在階段性的項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，針對(duì)每個(gè)研究項(xiàng)目中的每臺(tái)設(shè)備都應(yīng)當(dāng)逐一論證，特別是對(duì)于30萬元及以上的大型儀器設(shè)備，有必要開展二次復(fù)審，開展研討會(huì)議進(jìn)行審核與決策，進(jìn)而不斷提升資金的應(yīng)用率，發(fā)揮預(yù)算工作的正面作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

3 加強(qiáng)高校資產(chǎn)精細(xì)化管理的對(duì)策

3.1 完善資產(chǎn)管理制度

在當(dāng)前的高校資產(chǎn)管理中，對(duì)于短期資產(chǎn)投入的過度重視，把過多精力放在“控”上，難免會(huì)忽略“管”，只注重降低成本，必然會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流動(dòng)性過大，即如果因過度重視成本，而忽略了設(shè)備的質(zhì)量，忽略了設(shè)備的應(yīng)用管理，那么設(shè)備的更新期限也更短，出現(xiàn)故障時(shí)也很難追責(zé)，反而會(huì)消耗更多的成本。一般來說，校內(nèi)的財(cái)務(wù)部門直接負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，但是在高校領(lǐng)域，資產(chǎn)管理部門的運(yùn)作并沒有很長(zhǎng)的歷史，所以在制度方面依然有需要完善的部分，雖然管理規(guī)章是固有存在，但是卻較為籠統(tǒng)，即使根據(jù)整體的管理框架制定了規(guī)章，卻難以體現(xiàn)出針對(duì)性，從而容易出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)、相互推卸責(zé)任的問題。為避免出現(xiàn)這樣的問題，校方必須進(jìn)一步根據(jù)國家制定的相關(guān)法規(guī)去完善資產(chǎn)配置規(guī)章中的權(quán)責(zé)，甚至要落實(shí)到個(gè)人，要將資產(chǎn)損失認(rèn)定、責(zé)任劃分、處罰舉措等多項(xiàng)內(nèi)容加入規(guī)章制度中，形成約束，才能確保相關(guān)人員意識(shí)到自身的本職責(zé)任，做好本職工作。

3.2 積極提升資產(chǎn)管理人員的素養(yǎng)

資產(chǎn)管理人員是資產(chǎn)配置管理工作的主要實(shí)施者，決定著整體的工作質(zhì)量與效率，而且鑒于高校固定資產(chǎn)配置管理工作的專業(yè)性，其專業(yè)能力與意識(shí)不足，會(huì)對(duì)資產(chǎn)配置管理工作造成很大的負(fù)面影響，為此高校應(yīng)當(dāng)更加重視提升資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的素養(yǎng)。為了建立高素質(zhì)的人員隊(duì)伍，首先應(yīng)該確保管理人員對(duì)于資產(chǎn)管理工作有一個(gè)正確的認(rèn)知。以往注重投資而輕視管理的理念是不符合當(dāng)代資產(chǎn)配置管理工作的，所以高校要積極培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員的資產(chǎn)保值增值意識(shí)，能夠正確看待資產(chǎn)配置管理工作。不僅如此，高校還要確保資產(chǎn)管理管理人員能夠利用前瞻性的視角去規(guī)劃資產(chǎn)管理工作。社會(huì)在不斷發(fā)展，所以高校資產(chǎn)體系的構(gòu)成及管理要點(diǎn)也在不斷變化，因此必須革新資產(chǎn)管理人員的思想，才能應(yīng)對(duì)多變的管理環(huán)境。高?？梢越M織資產(chǎn)管理人員參與由政府開辦的培訓(xùn)班及校內(nèi)的培訓(xùn)講座等，同時(shí)還可以聘請(qǐng)專家講解專業(yè)知識(shí)與技巧，并且要鼓勵(lì)管理人員考取相關(guān)專業(yè)資質(zhì)證書，以確保資產(chǎn)配置管理工作的整體質(zhì)量，自然能夠達(dá)成管理目標(biāo)。

3.3 做好高校資產(chǎn)監(jiān)督工作

做好高校資產(chǎn)監(jiān)督工作要從以下幾個(gè)方面著手。第一，做好校務(wù)公開工作。在校務(wù)公開的過程中，首先應(yīng)明確標(biāo)識(shí)出校內(nèi)各個(gè)系、部以及處室的財(cái)政信息，作為管理的依據(jù)。此外，高校還應(yīng)制定完整的校務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，提升管理的透明度，并建立財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，細(xì)化落實(shí)下去，確保權(quán)責(zé)清晰，避免逃避責(zé)任。不同的項(xiàng)目要由不同的人員簽字落實(shí)，誰簽字誰負(fù)責(zé)，在出現(xiàn)問題時(shí)才能更快追責(zé)，避免責(zé)任對(duì)象過于廣泛。第二，做好責(zé)任分級(jí)，不同級(jí)別承擔(dān)不同責(zé)任。高校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、使用單位應(yīng)當(dāng)共同參與。高校領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)資產(chǎn)管理的大體責(zé)任，資產(chǎn)管理部門的責(zé)任則是對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與錄入，后勤部門及人員主要負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)維護(hù)及信息反饋，審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)資產(chǎn)審計(jì)與復(fù)核。鑒于高校的固定資產(chǎn)單位數(shù)量多，且資產(chǎn)支出大，所以做好資產(chǎn)造冊(cè)登記很重要，對(duì)于內(nèi)部使用及外部租賃等行為都要制定針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)流程，才能避免損失。

3.4 資產(chǎn)管理中引入信息化手段

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與普及，其快捷性、精確性、實(shí)時(shí)性等優(yōu)勢(shì)也逐漸體現(xiàn)出來，并且廣泛地應(yīng)用在各行各業(yè)，而高校資產(chǎn)管理工作自然也要遵從這一趨勢(shì)進(jìn)行改革，將信息技術(shù)應(yīng)用在具體的工作中，以確保工作質(zhì)量。鑒于我國高校數(shù)量眾多，各地高校的信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)都是有一定差別的，從而增加了資源共享的難度。所以為方便高校間的信息資源共享及工作交流，高校要進(jìn)一步統(tǒng)一資產(chǎn)配置管理信息系統(tǒng)的版本，或是激勵(lì)自主開發(fā)，確保信息化管理系統(tǒng)的分支更加完善，保障數(shù)據(jù)庫信息的精準(zhǔn)性。此外，高校還應(yīng)當(dāng)積極突破工作局限，開展網(wǎng)上作業(yè)，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)的搜索、審批、錄入與處理等環(huán)節(jié)都能在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上及時(shí)完成，避免因錯(cuò)過時(shí)機(jī)而出現(xiàn)信息遺漏。

3.5 重視固定資產(chǎn)精細(xì)化管理

資產(chǎn)預(yù)算編制是資產(chǎn)管理體系中的重要一環(huán)，所以在精細(xì)化管理的過程中，也要考慮這一環(huán)節(jié)，為達(dá)成工作目標(biāo)，必須從行政與計(jì)劃手段兩方面進(jìn)行分析。第一，為防止省部級(jí)主管部門過多干涉，對(duì)于省部級(jí)下發(fā)的科研預(yù)算款項(xiàng)，高校應(yīng)當(dāng)與教育主管部門統(tǒng)一進(jìn)行檢測(cè)審核，以確保預(yù)算編制更加合理，符合實(shí)際的管理需求。此外，在編制程序的過程中，相關(guān)主管部門應(yīng)更加重視資產(chǎn)存量評(píng)估和需求量預(yù)估。為確保精準(zhǔn)，可聘請(qǐng)專業(yè)的業(yè)內(nèi)人員對(duì)資產(chǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量等多方面信息進(jìn)行綜合評(píng)估，同時(shí)依據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目研究需求及后續(xù)的項(xiàng)目發(fā)展前景進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)。而且，除去科學(xué)合理的預(yù)算編制方式外，高校還必須確保預(yù)算方案落實(shí)到位，提升執(zhí)行的透明度、精準(zhǔn)度，能夠使預(yù)算過程更具有說服力，自然能夠得到廣泛認(rèn)可。此外，需要調(diào)整的項(xiàng)目則需要通過有關(guān)主管部門的審核后再去執(zhí)行，確保權(quán)威性。

4 結(jié) 語

固定資產(chǎn)占據(jù)高校整體資產(chǎn)的很大一部分，所以為了確保自身的利益不受損失，確保在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，高校必須重視固定資產(chǎn)配置管理工作，落實(shí)精細(xì)化管理方式，以確保資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量。

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