張玉雙

[摘 要] 針對(duì)調(diào)研走訪的14家地方市屬國(guó)企存在的問題進(jìn)行統(tǒng)一的歸納和整理，發(fā)現(xiàn)地方市屬國(guó)企存在融資能力弱、職能定位模糊、權(quán)責(zé)不明晰、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和安置工作得不到解決、創(chuàng)新能力不足等共性問題。

[關(guān)鍵詞] 市屬國(guó)企；問題分析；國(guó)企改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 052

[中圖分類號(hào)] F27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）17- 0137- 02

1 前 言

國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯及東歐國(guó)家都進(jìn)行過國(guó)有企業(yè)改革。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)有50多年的發(fā)展歷史，從1978年以來，我國(guó)開始對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，大致經(jīng)歷了“放權(quán)讓利”“兩權(quán)分離”和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”三個(gè)階段的改革。國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者都認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是國(guó)企改革的核心和關(guān)鍵（董輔礽，1992；王玨，1996），林毅夫、蔡昉和李周（1997）在他們合著的《充分信息與國(guó)有企業(yè)改革》一書中認(rèn)為，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革來說，產(chǎn)權(quán)問題無關(guān)緊要。林毅夫等人認(rèn)為，沒有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)是難以界定的，比公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)更重要的是公司外部的治理結(jié)構(gòu)，即通過競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)的間接控制。假若沒有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不能形成企業(yè)外部治理的條件，把國(guó)有企業(yè)私有化也無助于企業(yè)效率的改進(jìn)。芮明杰（2002）對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的路徑進(jìn)行了分析研究，在對(duì)“產(chǎn)權(quán)改革中心”的理論與實(shí)踐，以及“市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)先”路徑深入分析研究的基礎(chǔ)上，指出國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，產(chǎn)權(quán)改革不能解決改革過程中出現(xiàn)的所有問題，所有制問題并不是國(guó)有企業(yè)效率低下的根本所在。曾慶生、陳信元（2006）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革和避免國(guó)家直接控股對(duì)國(guó)有企業(yè)改革具有積極意義。國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者的研究對(duì)國(guó)企改革的實(shí)踐都起到了一定的指導(dǎo)作用。

2 推動(dòng)地方市屬國(guó)企的重要意義

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)揮的作用提出了更高的要求。形成了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提高、效益提升，對(duì)加快區(qū)域發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新跨越都有著非常重要的意義。

2.1 推動(dòng)市屬國(guó)企改革與發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著龍頭帶動(dòng)作用；國(guó)有企業(yè)直接影響就業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，其發(fā)展好壞直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體質(zhì)量和水平，關(guān)系就業(yè)問題和整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，把市屬國(guó)有企業(yè)改革推向深入，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 市屬國(guó)企自身發(fā)展的迫切需要

經(jīng)過四十年的改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，我市綜合實(shí)力極大地提高，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得了巨大成果。但綜觀我國(guó)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)有企業(yè)卻舉步維艱。如果繼續(xù)堅(jiān)持原來的企業(yè)制度不變；國(guó)有企業(yè)政企不分；政府的管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能不分；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不落實(shí)；企業(yè)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰；僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)是“追求利潤(rùn)最大化”的營(yíng)利性組織，把企業(yè)當(dāng)作無生命的機(jī)器，而不是作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)獨(dú)立性組織，維護(hù)其全面、均衡發(fā)展，企業(yè)將無法長(zhǎng)久維持，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革亦將難以繼續(xù)進(jìn)行下去。因此，企業(yè)改制勢(shì)在必行，這是市屬國(guó)企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展的唯一選擇。

3 地方市屬國(guó)企存在的主要問題

市屬國(guó)有企業(yè)在歷史的既定階段對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可磨滅，在國(guó)企改革的進(jìn)程中，新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立，國(guó)有資產(chǎn)管理日趨規(guī)范，這些都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，市屬國(guó)有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程面臨諸多問題，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理，國(guó)有企業(yè)股份制改革有待深化，公司治理機(jī)制需要完善，企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量偏低，核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制不盡完善等問題仍未得到根本解決。

3.1 項(xiàng)目資金不足，融資能力偏弱

3.1.1 項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等資金不足，融資能力弱

市屬企業(yè)特別是投融資平臺(tái)所掌握的有效資源偏少，自身循環(huán)造血能力偏弱，導(dǎo)致持續(xù)融資能力偏低。當(dāng)以存量資產(chǎn)融資后，在面臨存量融資還款壓力和不斷提高的融資條件時(shí)，融資能力偏弱。如大部分市屬國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大公共項(xiàng)目，企業(yè)運(yùn)營(yíng)面臨巨大的債務(wù)壓力。如我國(guó)華南某地區(qū)的水城建設(shè)開發(fā)利用項(xiàng)目業(yè)主大部分為市屬國(guó)有企業(yè)，其主要通過銀行授信籌措資金，由于項(xiàng)目建設(shè)資金需求巨大，能夠出席盤活的資產(chǎn)非常有限，企業(yè)融資能力持續(xù)下降，水城建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主單位普遍存在資本金不足的情況，資金面臨著巨大的缺口。

3.1.2 規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低導(dǎo)致盈利能力不強(qiáng)，造血功能薄弱

市屬企業(yè)規(guī)模偏小屬普遍現(xiàn)象。以南寧為例，市屬國(guó)企中仍沒有銷售收入超過50億元的企業(yè)，銷售收入上10億元的企業(yè)也僅有南寧糖業(yè)、南寧百貨、振寧公司、中房集團(tuán)南寧公司、城建集團(tuán)5家。仔細(xì)分析這5家企業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，市屬國(guó)企規(guī)模稍大的集團(tuán)大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、零售業(yè)為主，而支撐城市發(fā)展的工業(yè)化企業(yè)是沒有的。南寧國(guó)有企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和營(yíng)銷能力體系建設(shè)緩慢，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，企業(yè)的研究開發(fā)能力有待提高，產(chǎn)品缺乏高附加值，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，造成企業(yè)盈利水平不高，甚至出現(xiàn)虧損。

3.1.3 發(fā)展后勁欠缺

由于規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低，管理水平不高，資金缺乏等因素，企業(yè)在發(fā)展壯大上思路仍不夠清晰，自身發(fā)展渠道少，在引資重組上對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)吸引力不足，跨越發(fā)展難度大。

3.2 職能定位、權(quán)責(zé)不明晰；管理體制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順

國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)營(yíng)運(yùn)主體，但在實(shí)際運(yùn)作中由于國(guó)有出資人不到位，致使國(guó)有企業(yè)權(quán)責(zé)不明。企業(yè)在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理上仍然存在較多的行政性因素，在角色上仍將自己定位為被控企業(yè)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，沒有有效行使其職責(zé)；企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與企業(yè)經(jīng)理階層形成利益共同體，不是追求國(guó)有資產(chǎn)增值，而是注重個(gè)人收入；企業(yè)責(zé)任難以評(píng)判，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，在出現(xiàn)虧損時(shí)，經(jīng)營(yíng)者有足夠的理由推卸責(zé)任。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體虛置，致使國(guó)有企業(yè)無法形成完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與獨(dú)立的企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)；企業(yè)投資主體單一，即使是經(jīng)過股份制改革后的公司，也仍然一股獨(dú)大，不利于優(yōu)化公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；企業(yè)沒有形成國(guó)有資本靈活、順暢的進(jìn)入或退出機(jī)制，不利于國(guó)有資本的有效利用和合理流動(dòng)，不利于形成有效的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作資本市場(chǎng)，不利于進(jìn)行產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易，從而影響國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

3.3 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和安置問題難度較大

目前普遍反映改制成本過高是最大的難題。因?yàn)槭袑賴?guó)有企業(yè)90%以上為小型企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率高，人員包袱重，資產(chǎn)質(zhì)量和變現(xiàn)能力差，僅靠存量資產(chǎn)變現(xiàn)來解決改制費(fèi)用缺口問題，似乎難度較大。另外，市財(cái)政又不具備托底能力，這些都直接影響到職工安置費(fèi)、解除職工勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及職工失業(yè)保險(xiǎn)的及時(shí)繳納。目前不少困難企業(yè)原拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)本金及滯納金不能一次性為職工繳清，由于改制成本存在缺口，無法全額繳納，導(dǎo)致職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)不能及時(shí)接續(xù)，投保面未全覆蓋，據(jù)某地區(qū)經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人估計(jì)，市養(yǎng)老保險(xiǎn)只到位了30%，存在拖欠或難以兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)象。另外，城區(qū)政府不接收改制企業(yè)及關(guān)閉歇業(yè)破產(chǎn)企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和職工生活區(qū)也是突出問題。

3.4 缺乏專業(yè)人才，創(chuàng)新能力不足

加強(qiáng)企業(yè)人才工作，是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。市屬企業(yè)在投資決策、質(zhì)量管理、成本控制、節(jié)能降耗等管理環(huán)節(jié)上，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)仍存在相當(dāng)大的差距。其主要原因在于高端人才隊(duì)伍偏少。一方面國(guó)有企業(yè)職工隊(duì)伍人數(shù)較民營(yíng)企業(yè)偏多，人均貢獻(xiàn)率偏低；另一方面國(guó)有企業(yè)在福利待遇上較難吸引到高素質(zhì)特別是企業(yè)管理層人員，導(dǎo)致管理人才、專業(yè)技術(shù)人才總量偏少。高水平人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度有待提高，適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才相對(duì)不足，尤其缺少行業(yè)領(lǐng)軍人物及創(chuàng)新型、實(shí)用型人才。以高學(xué)歷、高職稱人才為創(chuàng)新主體的企業(yè)較為缺乏，影響企業(yè)的創(chuàng)新能力。從現(xiàn)實(shí)看，企業(yè)還存在人才引進(jìn)、人才流動(dòng)、人才服務(wù)和人才激勵(lì)等相關(guān)政策落實(shí)不到位，缺乏有效的政策配套和有機(jī)協(xié)調(diào)。人才引進(jìn)培養(yǎng)政策體系及人才保障體系有待進(jìn)一步落實(shí)和整合。加上諸多內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化程度不高，人才服務(wù)發(fā)展相對(duì)落后，不能很好地為高層次人才和項(xiàng)目提高良好的載體和平臺(tái)，致使企業(yè)面臨人才招聘難、培養(yǎng)難、留住難等問題。許多企業(yè)缺少一套較為完善的人才評(píng)價(jià)體系，人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作不到位，創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新層次低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式有待轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

3.5 土地資產(chǎn)、收益處置及管理問題

項(xiàng)目建設(shè)用地、三產(chǎn)用地開發(fā)、改制剝離的非經(jīng)營(yíng)性土地管理稅收方面給予政策優(yōu)惠偏少，土地收益返還未給予足夠的政策支持以及舊改項(xiàng)目土地掛牌程序緩慢等都屬于諸多市屬國(guó)企在改制過程中所遇到的問題。

主要參考文獻(xiàn)

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