鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實困境與化解路徑

張俊

摘 要：鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧方式中一種創(chuàng)新的扶貧方式。鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)得當(dāng)，對于創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式、促進(jìn)農(nóng)村脫貧、增加鄉(xiāng)村價值具有重要的意義。目前，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧處于鄉(xiāng)村勞動力資源受教育程度低、資金緊缺、專業(yè)的人才資源匱乏等現(xiàn)實困境。要化解這些困境，就采取必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資、吸納多元化的社會資金、不斷完善引進(jìn)人才機(jī)制等有效的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)實困境；化解路徑

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0034-03

十九大報告中提出“堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”[1]七大發(fā)展戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入其中，以鄉(xiāng)村振興助力于精準(zhǔn)扶貧。鄉(xiāng)村振興要抓好五個著力點，首要的著力點就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個縮影。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧不同于“輸血式”的精準(zhǔn)扶貧，其是“造血式”的扶貧，主要依據(jù)鄉(xiāng)村自身的特色、依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有的資源，對鄉(xiāng)村實際情況進(jìn)行具體問題具體分析，以實現(xiàn)資源得到最大化利用，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游效益的最大化。

一、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實困境表現(xiàn)

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧面臨著困境，主要表現(xiàn)為人、才、物等方面的匱乏。因為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游的參與度較低，這些貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民不能從鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中受益，不能共享鄉(xiāng)村旅游帶來的發(fā)展成果，最終農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入還是達(dá)不到脫貧的目標(biāo)。因此，這也是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧面臨的困境，具體表現(xiàn)如下。

（一）鄉(xiāng)村勞動力受教育程度低

由于貧困鄉(xiāng)村地區(qū)長期教育資源與城鎮(zhèn)相比差距較大，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力受教育程度較低。我國憲法規(guī)定每一個適齡兒童和青少年都必須九年義務(wù)教育，但是這一憲法規(guī)定在廣大貧困農(nóng)村地區(qū)并不完全實施起來。鄉(xiāng)村中大多數(shù)勞動力都從事體力勞動，這部分體力勞動者大都是處于文盲半文盲狀態(tài)。他們幾乎沒有接受過教育，一些簡單的字都不認(rèn)識，甚至連自己的名字都不會寫，一個村子里幾年都走不出一個大學(xué)生。國家統(tǒng)計局2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%。大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重比上年提高0.9個百分點。外出農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占13.5%，比上年提高1.6個百分點。本地農(nóng)民工中，大專及以上文化程度的占7.4%，比上年提高0.3個百分點[2]。鄉(xiāng)村勞動力受教育文化程度高低成為制約鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的一個關(guān)鍵因素。

（二）鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧資金匱乏

要想把鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)，除了鄉(xiāng)村自身擁有豐富的特色旅游資源外，還需要大量的扶貧資金。在鄉(xiāng)村旅游整個發(fā)展過程中，資金后勁不足是最為致命的問題，直接成為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的絆腳石。除鄉(xiāng)村自身具有資源外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)還需具備配套的硬件設(shè)施。一般偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施都特別落后，與旅游配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通、通訊、住宿等不便，這些都需要大量的資金。尤其是一些貧困的山區(qū)，身處大山、交通閉塞、無法與外界進(jìn)行聯(lián)系，開發(fā)起來非常吃力，從預(yù)算成本和投資收益的角度來講，政府不愿意把大量的資金投入到這些貧困的鄉(xiāng)村旅游。俗話說的好，“想要富先修路”。政府在資金方面傾斜不足，其在扶貧過程中主要考慮一些地理位置具有優(yōu)勢的貧困鄉(xiāng)村地區(qū)。例如一些沿海地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村，本身具有很大優(yōu)勢，可以依托沿海發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)輻射，政府又相對重視，扶貧效果立竿見影。而偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)村，地理位置本身就閉塞，有些山區(qū)還保持較為原始的自然生態(tài)和生活環(huán)境，因資金不足，加上交通不便等綜合因素，這些貧困的山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)可謂是困難重重。

（三）鄉(xiāng)村缺乏旅游專業(yè)相關(guān)專業(yè)人才

鄉(xiāng)村缺乏旅游業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才是制約鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的瓶頸。貧困鄉(xiāng)村自身的教育資源匱乏，農(nóng)村人口整體受教育程度較低，很少有具備旅游專業(yè)的人才。除此之外，即使在一些偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)村地區(qū)，交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后，從大山走出去的大學(xué)生都不愿意回家建設(shè)家鄉(xiāng)。這些走出去的大學(xué)生從小僅僅是通過電視這一渠道，來了解眼花繚亂的世界。他們讀書的唯一動力就是走出大山，去大城市工作、生活。大城市給予他們的物資待遇較好，而回家鄉(xiāng)工作物質(zhì)待遇無法與大城市相提并論。同時，他們也希望自己的孩子以后能在大城市生活，與大城市的孩子享受同等教育的基礎(chǔ)。與此同時，一些外地大學(xué)生志愿者報名來支援貧困鄉(xiāng)村，但一部分大學(xué)生因為貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的條件較為艱苦，最后堅持不下來，放棄支援鄉(xiāng)村的愿望。毋容置疑，從以上幾個方面的表現(xiàn)可以看出，鄉(xiāng)村缺乏旅游業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才。

二、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實困境的原因

貧困鄉(xiāng)村地區(qū)之所以出現(xiàn)貧困，必定有其錯綜發(fā)雜的綜合因素交織在一起。精準(zhǔn)分析鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)現(xiàn)實困境的原因，可以重塑貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的自身價值。

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育落后

在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民受教育文化程度較低，最為主要的原因就是貧困鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育落后。尤其是與發(fā)達(dá)城市基礎(chǔ)教育，相差甚遠(yuǎn)。主要有兩個方面的原因：一是貧困鄉(xiāng)村固有的教育資源落后，城鄉(xiāng)教育資源落后是我國教育發(fā)展不平衡最為突出的表現(xiàn)。在貧困鄉(xiāng)村地區(qū)只能維持最基本的九年義務(wù)教育，而且這些九年義務(wù)教育資源比較落后，不像發(fā)達(dá)城市的教育資源那樣先進(jìn)。比如，貧困鄉(xiāng)村地區(qū)可能大多數(shù)的學(xué)生只有到初中才能接觸英語，僅僅學(xué)習(xí)英文字母和簡單的單詞，而發(fā)達(dá)城市地區(qū)的一些國際學(xué)校，學(xué)生從幼兒園就接觸學(xué)習(xí)英文，英語老師一般是外教，因此，小小年紀(jì)就能跟外國輕松口語進(jìn)行交流。這是我國城鄉(xiāng)教育資源差距較大的一個縮影。二是鄉(xiāng)村教師缺乏。由于貧困地區(qū)的地理位置、氣候條件、物質(zhì)待遇、交通發(fā)展等嚴(yán)峻條件，導(dǎo)致大學(xué)生畢業(yè)想支援山區(qū)，卻望而退步。即使有部分大學(xué)畢業(yè)生本著報效祖國、貢獻(xiàn)社會的理想，支援到貧困農(nóng)村地區(qū)支教，但是往往待過一段時間后，就會離開農(nóng)村?？偟膩碇v，教育資源的匱乏和教師隊伍跟不上是導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的主要原因。

（二）政府等社會多元扶持資金力度不足

精準(zhǔn)扶貧是國家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，政府應(yīng)作為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧所需資金的主要來源。換句話來說，政府資金投入在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧所有資金中占主導(dǎo)地位。但是，政府這些年精準(zhǔn)扶貧中投入的資金也比較多，可謂是花費了大量的人力和物力。真正意義上貧困鄉(xiāng)村地區(qū)要想完全脫貧，僅僅靠政府投資的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就需要集中社會上多元化的資金，與政府一道致力于國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。現(xiàn)在社會一些企業(yè)家更多地專注經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會效益。他們以賺錢為目的，無論做什么投資都會考慮到投資與收益的比例。他們認(rèn)為，為貧困鄉(xiāng)村地區(qū)投入大量的資金，促使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，這個事情與他們關(guān)系不大。并且投資需要長期才能收回本金，這是一個漫長的等待。與大部分企業(yè)家利益至上的思想觀念是相互沖突的?？傊?，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧在資金方面是緊缺的，政府扶持資金對于一些較為貧困的山區(qū)來講，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會上其他多元的資金后勁不足。

（三）鄉(xiāng)村引進(jìn)人才機(jī)制不完善

貧困的鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著最大的軟實力缺口，就是人才短缺。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧要想從根本上解決鄉(xiāng)村貧困，就必須引進(jìn)人才，借助人才的力量助力精準(zhǔn)扶貧。目前，鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制面臨著嚴(yán)峻的形勢主要表現(xiàn)為兩個方面：一是貧困地區(qū)人才引進(jìn)待遇不夠好，很多愿意來貧困地區(qū)支援鄉(xiāng)村建設(shè)的大學(xué)畢業(yè)生因為給的待遇不夠有吸引力，會綜合考慮現(xiàn)實條件而退縮。二是缺乏專門的人才管理部門。鄉(xiāng)村的基層政府缺乏專門的人才引進(jìn)管理部門，人才引進(jìn)來了，具體怎么管、歸哪個部門去管成為一個亟待解決的問題。由于鄉(xiāng)村基層政府對于引進(jìn)人才管理機(jī)制比較淡薄，以至于人才機(jī)制不完善。

三、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實困境的化解路徑

“鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能靠運用式的一蹴而就，更不能做涂脂抹粉的表面文章。”[3]鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧面臨著嚴(yán)峻的形勢，通過精準(zhǔn)分析鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)現(xiàn)實困境的原因，進(jìn)而精準(zhǔn)找出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的化解路徑。真正發(fā)揮“鄉(xiāng)村旅游+”的作用，為我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略出一份力。

（一）加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投資

我國貧困鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育落后導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動力受教育程度較低，為了提高鄉(xiāng)村農(nóng)民勞動力受教育程度，必須加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投資。加大基礎(chǔ)教育投資，必須要抓好師資隊伍和師資資源這兩方面的投資。一是抓人，即抓好教師隊伍建設(shè)，這是保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。我們看到，常常有網(wǎng)上曝出，在貧困的山區(qū)一個村子里就一個老師，這名老師一個人既教數(shù)學(xué)，又教語文。這種現(xiàn)象不僅加重了授課教師的負(fù)擔(dān)，也會間接致使學(xué)生的學(xué)習(xí)效率低下。二是抓物，即抓好物質(zhì)硬件設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育必須要保證基礎(chǔ)教育所需的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，沒有好的學(xué)習(xí)環(huán)境無法保證學(xué)習(xí)效率。騰訊視頻曾報道出一個紀(jì)實故事，名為《懸崖上的學(xué)校》。觸目驚心的真實事件震撼了更多的網(wǎng)民，隨之這個事件受到社會各方的關(guān)注。報道中這個地方?jīng)]有通往學(xué)校的平坦道路，只有懸崖峭壁上的天梯才可以通往學(xué)校。通過這兩個典型的事實事件，為保障鄉(xiāng)村勞動力受到更好的教育，必須加大鄉(xiāng)村人和物基礎(chǔ)教育的投資。

（二）政府扶貧部門、社會多元化資金要加大投入

旅游業(yè)是一個包容性非常強的產(chǎn)業(yè)，有較強的整合力，旅游業(yè)能和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)很好地融合在一起。旅游業(yè)有扶貧和富民的功能，同時旅游業(yè)也是思想扶貧。鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于精準(zhǔn)扶貧意義重大，政府扶貧部門必須加大資金投入，在扶貧資金投入中占據(jù)主導(dǎo)地位。政府在扶貧資金分配時，要做到公平，甚至要加大貧困地區(qū)的投資。但是，扶貧所需資金僅僅依賴政府是不夠的，必須依靠社會上的多元化社會資金。尤其是社會上一些知名的企業(yè)家，他們擁有龐大的資產(chǎn)，他們創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但他們以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，缺乏一種社會責(zé)任感。眾所周知，他們是依托社會而獲得的經(jīng)濟(jì)利益的，更應(yīng)該回饋社會。對于社會企業(yè)家要多動員、多宣傳，推動他們?yōu)榉鲐毷聵I(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。只有以政府扶貧資金為主，多元社會資金為輔助，才能減緩鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)的資金不足這一困境。

（三）完善旅游業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制

“旅游扶貧對象除了‘扶人，還有一個很重要的內(nèi)容就是‘扶業(yè)。”[4]扶業(yè)歸根到底還要靠筑巢引鳳引進(jìn)人才。人才是鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧軟實力的象征，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧要取得長足的實效，就必須要做好旅游業(yè)相關(guān)的人才儲備。貧困鄉(xiāng)村地區(qū)面臨的困境之一就是留不住人，為了能留住人才，必須不斷完善人才引進(jìn)機(jī)制。完善人才引進(jìn)機(jī)制，第一，要提高人才相關(guān)待遇?，F(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生滿腔熱血報效祖國，但也必須考慮現(xiàn)實生活情況。不僅靠著滿腔熱血就能維持生存，生存下去必須以足夠的物質(zhì)條件為保障。一旦鄉(xiāng)村引進(jìn)人才待遇提高，對大學(xué)生有了足夠的吸引力，就會減少大學(xué)生的后顧之憂。第二，要有相關(guān)基層政府部門對引進(jìn)人才進(jìn)行管理。有部分大學(xué)生畢業(yè)生自愿到貧困鄉(xiāng)村地區(qū)支援，但把他們分到鄉(xiāng)村相關(guān)部門就對這部分志愿者不管不問，后續(xù)工作做的不到位，導(dǎo)致這部分大學(xué)生找不到歸宿感，久而久之，就會不愿待在鄉(xiāng)村，離開鄉(xiāng)村去城市發(fā)展?？梢?，只有完善人才引進(jìn)機(jī)制，才能留得住人才。

結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一種創(chuàng)新扶貧方式，能夠重塑鄉(xiāng)村價值。但是鄉(xiāng)村旅游對于精準(zhǔn)扶貧并不是萬能之策。鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中，需要措施得當(dāng)，真正做到具體問題具體分析，才能發(fā)揮“造血式”的精準(zhǔn)扶貧作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R/OL].人民網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html

[2] 中華人民共和國統(tǒng)計局. 2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[RB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html）

[3] 朱啟臻.鄉(xiāng)村振興人才為先[N].光明日報，2017-12-03（02）.

[4] 林移剛，楊文華.我國鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧困境與破解研究：基于生產(chǎn)要素視角[J].云南民族大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2017，34（2）：121-127.

[責(zé)任編輯 興 華]