王進(jìn)

摘 要：秦皇島市地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是連接?xùn)|北和華北的交通要塞、全國綜合交通樞紐城市。這里是世界級(jí)汽車輪轂制造基地和中國最大鋁制品生產(chǎn)加工基地、北方最大糧油加工基地，同時(shí)，還擁有世界第一大能源輸出港——秦皇島港。貨運(yùn)市場的繁榮導(dǎo)致了超限超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，治超管理在這里顯得至關(guān)重要。為此針對(duì)目前治超管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，給出相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：超限超載；運(yùn)輸管理；發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）23-0086-02

一、基本情況

秦皇島市共運(yùn)行公路超限檢測站9個(gè)，分別是102國道孟姜站、深河站、盧龍站，205國道戴河站、留守營站，出海路北港站、青龍站；高速秦東連接線海港站，青樂線昌黎站。2016年9月份以來，按照五部局治超工作指導(dǎo)意見，各檢測站全部落實(shí)了“路警聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)合執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)了公安交警對(duì)車輛進(jìn)行攔截引導(dǎo)、處罰記分，交通路政對(duì)車輛進(jìn)行檢測認(rèn)定、監(jiān)督卸載，雙方各司其職、相互制約。聯(lián)合執(zhí)法開展以來，在全市范圍內(nèi)開展“治理貨車超限超載”、“旅游公路集中整治”、“交警、路政聯(lián)勤執(zhí)法”等專項(xiàng)行動(dòng)，共出動(dòng)路政執(zhí)法人員3.6萬人次、公安交警2.3萬人次，查處違法超限超載車輛5 500余臺(tái)、卸載貨物14萬噸，駕駛員扣分2.28萬分，治理效果初步顯現(xiàn)，超限超載現(xiàn)象得到一定遏制。

二、存在的問題

（一）治超經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

目前，除市治超處直屬4個(gè)公路超限檢測站按照上級(jí)要求納入全額財(cái)政保障外，各縣區(qū)交通運(yùn)輸部門公路超限檢測站均為自收自支事業(yè)單位，各縣區(qū)治超檢測站共有執(zhí)法人員214人（每年人員經(jīng)費(fèi)保障約需1 600萬元）。聯(lián)合執(zhí)法開展以來，各檢測站失去罰沒收入來源，以致普遍存在拖欠執(zhí)法人員工資及各種保險(xiǎn)情況，有的區(qū)甚至出現(xiàn)了執(zhí)法人員集體上訪事件，嚴(yán)重影響隊(duì)伍穩(wěn)定和治超工作的有序開展。此外，各檢測站均存在硬件設(shè)施簡陋、不停車預(yù)檢系統(tǒng)故障、執(zhí)法車輛和裝備老化以及一線執(zhí)法人員加班、就餐補(bǔ)助無法發(fā)放等問題，由于經(jīng)費(fèi)無法保障，一直得不到有效解決。

（二）駐站執(zhí)法機(jī)制還需進(jìn)一步完善

按照國家和省治超辦政策要求，各檢測站必須落實(shí)公安交警24小時(shí)駐站執(zhí)法制度，在站前引導(dǎo)車輛進(jìn)站檢測。央視《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目曾經(jīng)曝光山東等省部分公路超限檢測站執(zhí)法不作為亂象，其中包括檢測站前未按規(guī)定對(duì)過往貨車進(jìn)行攔截檢測，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。按照治超工作安排部署，秦皇島市各縣區(qū)公安部門應(yīng)抽調(diào)交警、治安等警種聯(lián)合參與治超執(zhí)法，但目前除山海關(guān)區(qū)外，其他縣區(qū)僅安排交警開展執(zhí)法，其他警種未能落實(shí)到位。此外，海港、北港檢測站應(yīng)由市公安交警支隊(duì)2大隊(duì)、4大隊(duì)對(duì)口進(jìn)駐，但上述兩個(gè)大隊(duì)按照市政府旅游公路治超部署，分別駐守出海路復(fù)線和石門寨連接線執(zhí)行治超任務(wù)，受警力限制難以抽調(diào)人員駐站執(zhí)法，存在隱患。各檢測站路政與駐站交警在聯(lián)合執(zhí)法制度落實(shí)銜接上缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，存在部門間各自為政現(xiàn)象，亟待加強(qiáng)統(tǒng)一管理。

（三）部分路段超限超載現(xiàn)象比較突出

目前全市超限超載現(xiàn)象比較突出的區(qū)域路段如下。

1.海港區(qū)出海路、出海路復(fù)線、石門寨連接線、祖山連接線區(qū)域周邊采礦企業(yè)較多，超限超載車輛以本地運(yùn)輸建材、砂石料、礦石等車輛為主。

2.昌黎縣205國道朱各莊段。該區(qū)域周邊大型鋼鐵企業(yè)較多，超限超載車輛以昌黎、唐山間運(yùn)輸鋼鐵、礦粉等車輛為主。

3.撫寧區(qū)撫昌黃線、三撫線。超限超載車輛以過往運(yùn)輸建材、砂石料、礦粉、鋼鐵產(chǎn)品等車輛為主。

4.盧龍縣蛇劉線。該區(qū)域周邊采砂企業(yè)較多，超限超載車輛以本地運(yùn)輸砂石料和秦皇島至唐山間運(yùn)輸?shù)V粉、礦石、鋼鐵產(chǎn)品車輛為主。

5.青龍縣出海路、平青樂線。該區(qū)域周邊礦山、鋼鐵企業(yè)較多，超限超載車輛以本地及過境運(yùn)輸鐵粉、礦石、鋼鐵產(chǎn)品車輛為主。

究其原因，主要有以下四方面：一是部分縣區(qū)政府對(duì)治超工作重視程度不夠，未能有效組織各部門開展摸排，造成源頭企業(yè)公示不到位，監(jiān)管缺失。二是個(gè)別縣區(qū)政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，重眼前、輕長遠(yuǎn)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、利稅大戶存在保護(hù)思想，致使源頭企業(yè)違法裝載，大量超限超載車輛上路行駛，對(duì)公路橋梁造成極大破壞，嚴(yán)重影響交通安全。三是部分執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)法力度較弱，未能有效行使執(zhí)法監(jiān)管職能，治超執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)。四是部分路段，特別是新改建路段距離現(xiàn)有公路超限檢測站較遠(yuǎn)，超限超載車輛繞行現(xiàn)象比較突出，現(xiàn)有檢測站布局無法滿足執(zhí)法需要。

三、破解思路及建議

（一）保障治超經(jīng)費(fèi)，落實(shí)獎(jiǎng)懲問責(zé)

一是由市治超辦積極協(xié)調(diào)各級(jí)、各部門落實(shí)治超工作經(jīng)費(fèi)，積極爭取上級(jí)部門政策、資金支持，切實(shí)解決治超工作中存在的實(shí)際困難。建議市政府協(xié)調(diào)財(cái)政部門，以財(cái)政局正式文件形式，將治超經(jīng)費(fèi)（包括源頭治超經(jīng)費(fèi)）納入同級(jí)財(cái)政保障，對(duì)一線執(zhí)法人員加班、就餐等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以明確，切實(shí)解決一線執(zhí)法實(shí)際困難。二是嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)機(jī)制。由市治超辦積極推進(jìn)落實(shí)各縣區(qū)政府履行治超主體責(zé)任，有效組織各部門開展超限超載治理，形成治理合力。同時(shí)，會(huì)同市政府督查室加強(qiáng)對(duì)全市治超工作的督導(dǎo)檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為按照《秦皇島市治理公路超限超載工作違規(guī)違紀(jì)問責(zé)辦法》（秦政辦〔2012〕38號(hào)）嚴(yán)肅處理。建議按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市治理公路超限超載工作的意見》（秦政辦〔2012〕37號(hào)）將治理公路超限超載工作納入各縣區(qū)年度領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員考核內(nèi)容。三是建立治超工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)治超工作先進(jìn)縣區(qū)、部門、企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在資金、政策上予以支持，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門和企業(yè)參與治超工作的熱情和積極性。研究探索超限超載舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，形成治超工作人人參與、超限超載車輛寸步難行的工作局面。

（二）加強(qiáng)科技治超，完善站點(diǎn)布局

一是推進(jìn)源頭企業(yè)裝載監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)使用，由交通運(yùn)輸部門牽頭，盡快完成首批40家試點(diǎn)企業(yè)的設(shè)備安裝工作，并投入使用。利用科技監(jiān)控手段，有效遏制源頭企業(yè)違法裝載行為，減輕路面執(zhí)法壓力。二是研制推廣全市治超執(zhí)法信息系統(tǒng)，由市治超辦牽頭整合公安、路政、運(yùn)管等部門資源，做到信息共享，對(duì)違法車輛處罰后由系統(tǒng)自動(dòng)將源頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、改裝企業(yè)、車輛信息、駕駛員信息傳送至相關(guān)部門，對(duì)符合“黑名單”和“失信懲戒”條件的依法處理，推進(jìn)“一超四罰”制度深入落實(shí)。不構(gòu)成上述標(biāo)準(zhǔn)的，在車輛年審、營運(yùn)證檢驗(yàn)環(huán)節(jié)要求司機(jī)、車主、企業(yè)負(fù)責(zé)人接受教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員的守法經(jīng)營意識(shí)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有市級(jí)治超監(jiān)控平臺(tái)和不停車預(yù)檢系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，使其具備實(shí)時(shí)監(jiān)控、違法提示、短信告知、協(xié)調(diào)布控等一系列功能，進(jìn)一步提升執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。三是進(jìn)一步完善超限檢測站點(diǎn)布局，由交通運(yùn)輸部門牽頭，重點(diǎn)推進(jìn)205國道朱各莊、蛇劉線潘莊、出海路大轉(zhuǎn)嶺、京建線木頭凳等重要路段節(jié)點(diǎn)（車流量大、超限超載現(xiàn)象突出、省市交界、周邊重點(diǎn)源頭企業(yè)較多）的增站工作，通過設(shè)置公路超限檢測點(diǎn)，加強(qiáng)超限超載治理力度，為公安交警部門開展路面治理提供場站保障。

（三）完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大執(zhí)法力度

一是嚴(yán)格落實(shí)“路警聯(lián)動(dòng)”、“駐站執(zhí)法”等制度要求，由市治超辦牽頭探索建立檢測站站長（路政部門負(fù)責(zé)人）、指導(dǎo)員（駐站公安民警負(fù)責(zé)人）聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)制度，明確責(zé)任分工，將駐站公安民警與路政執(zhí)法人員結(jié)成班組，納入檢測站日常管理考核，雙方依據(jù)職責(zé)開展執(zhí)法，解決部門間銜接不暢、各自為政現(xiàn)象，確保聯(lián)合執(zhí)法有序開展。二是集中開展專項(xiàng)整治，由公安部門牽頭根據(jù)治超形勢變化，以超限超載現(xiàn)象突出路段為重點(diǎn)，組織各警種執(zhí)法力量，大力整治貨車非法改裝、超限超載現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”和“責(zé)任倒查”制度，營造安全有序的交通運(yùn)輸環(huán)境。三是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)檢測站“一站式”辦公，由公安部門牽頭，在檢測站設(shè)置違章處理窗口，實(shí)現(xiàn)檢測站內(nèi)對(duì)違法車輛檢測、卸載、處罰“一站式”辦公，方便辦事群眾、提高工作效率、規(guī)范執(zhí)法運(yùn)行。

[責(zé)任編輯 興 華]