從四個維度解讀“三項(xiàng)機(jī)制”

王芳

摘 要：健全完善“三項(xiàng)機(jī)制”，是江蘇省委貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的具體舉措，是江蘇省深化干部人事制度改革的重大創(chuàng)新，也是有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！叭?xiàng)機(jī)制”順應(yīng)時代需求，為高質(zhì)量發(fā)展裝上強(qiáng)大引擎；“三項(xiàng)機(jī)制”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直指“為官不為”；“三項(xiàng)機(jī)制”彰顯系統(tǒng)思維，集激勵、保護(hù)、約束三位一體；“三項(xiàng)機(jī)制”突出實(shí)踐意識，是“三個區(qū)分開來”要求的實(shí)化、細(xì)化和具體化。

關(guān)鍵詞：四個維度；解讀“三項(xiàng)機(jī)制”；完善

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）23-0181-02

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。古人云：“為政之要，莫先于用人?！泵珴蓶|同志說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！痹趨f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷把實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)的今天，如何調(diào)動干部隊(duì)伍積極性顯得萬分迫切、尤為重要。圍繞調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性創(chuàng)造性，習(xí)近平總書記鮮明提出了“三個區(qū)分開來”的重大要求，十九大報告又明確指出“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”。2018年5月，江蘇省委制定出臺“三項(xiàng)機(jī)制”——《江蘇省黨政干部鼓勵激勵辦法》、《江蘇省進(jìn)一步健全容錯糾錯機(jī)制的辦法》和《江蘇省推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法》。健全完善“三項(xiàng)機(jī)制”，是江蘇省委貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見〉的通知》的具體舉措，是江蘇省深化干部人事制度改革的重大創(chuàng)新，也是有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一、“三項(xiàng)機(jī)制”順應(yīng)時代需求

黨員干部是深化改革、推動發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和中堅(jiān)骨干。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍既是時代的呼喚，又是發(fā)展的需要，也是人民的期待。新時代開啟新征程。在新的歷史條件下，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定不移打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把黨的十九大確定的一系列重大戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，需要廣大干部更加積極主動地?fù)?dān)當(dāng)作為，作出新的更大貢獻(xiàn)。隨著改革步入攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，面對當(dāng)前國內(nèi)外的復(fù)雜形勢，更需要干部迎難而上、主動作為。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，一個顯著特征就是經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段。要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，推動江蘇省“六個高質(zhì)量”發(fā)展、推進(jìn)“兩聚一高”發(fā)展方略、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，最核心最根本的問題就是要充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的積極性主動性創(chuàng)造性，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為。建立“三項(xiàng)機(jī)制”目的就是為了激勵和鞭策干部積極投身黨的事業(yè)，引導(dǎo)干部勇于任事、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為?！叭?xiàng)機(jī)制”正是從摒棄一些干好干壞一個樣、遇到錯誤“一刀切”、能上不能下等弊病問題切入，在制度機(jī)制層面促使干部在科學(xué)的考評中釋放潛能、合理的期許中自覺作為、正確的導(dǎo)向中不斷奮進(jìn)，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，提振江蘇省上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，凝聚起推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、“三項(xiàng)機(jī)制”堅(jiān)持問題導(dǎo)向

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表重要講話時指出，“受成長經(jīng)歷、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊(duì)伍也存在種種復(fù)雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為。”當(dāng)前“為官不為”主要有三種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動力不足而“不想為”，三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。“不能為”是能力問題。一些干部自身素質(zhì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，面對新情況新問題無能為力、束手無策成為常態(tài)?！安幌霝椤笔莿恿栴}。一些干部“在崗卻不在狀態(tài)，在位卻不在謀事”，干事的動力不足、積極性不高，信仰缺失、精神懈怠、不思進(jìn)取，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感?！安桓覟椤笔菗?dān)當(dāng)問題。一些干部信奉“只要不出事，寧愿不做事”，改革時代不敢沖，創(chuàng)新時代不敢進(jìn)，遇到難題不是迎難而上，而是畏首畏尾、患得患失，缺乏主動擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這些情況，過去也有，為什么當(dāng)前表現(xiàn)得比較突出？除了一些干部自身素質(zhì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求外，也有我們工作上的原因，還有社會上種種復(fù)雜因素的影響?！被诖耍倳浱岢隽恕耙迅刹吭谕七M(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”即“三個區(qū)分開來”的重要論斷?！叭齻€區(qū)分開來”迅即成為了全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的有效舉措，為加強(qiáng)干部教育監(jiān)督管理，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性提供了重要指引。江蘇省委出臺的“三項(xiàng)機(jī)制”以習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”為依據(jù)，直指“為官不為”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，凸顯問題意識。其中，鼓勵激勵機(jī)制重點(diǎn)解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力不足、不想為的問題；容錯糾錯機(jī)制重點(diǎn)解決干部干事創(chuàng)業(yè)放不開手腳、不敢為的問題；能上能下機(jī)制重點(diǎn)解決干部干事創(chuàng)業(yè)外部壓力不夠、不能為的問題。

三、“三項(xiàng)機(jī)制”彰顯系統(tǒng)思維

“三項(xiàng)機(jī)制”功能互補(bǔ)，形成了具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的統(tǒng)一體?！肮膭罴钷k法”規(guī)定了讓能干事、會干事、干成事的人得褒獎、有實(shí)惠、受重用的激勵機(jī)制；“容錯糾錯辦法”規(guī)定了為創(chuàng)新者容、為擔(dān)當(dāng)者容、為實(shí)干者容的保護(hù)機(jī)制；“能上能下辦法”規(guī)定了讓為官不為、懶政怠政受懲戒讓位子的約束機(jī)制。可以說，“三項(xiàng)機(jī)制”相互銜接、相互配套，形成了一套比較系統(tǒng)科學(xué)、較為成熟完備的制度鏈條。簡單地講，就是“能者上、錯者容、庸者下”。總而言之，“三項(xiàng)機(jī)制”是集激勵、保護(hù)、約束三位一體的動力機(jī)制，是一個相輔相成的系統(tǒng)，只有協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力，才能形成綜合效用。

“三項(xiàng)機(jī)制”不但從總體上構(gòu)成了一套完整的制度體系，而且每一個辦法自身又都有很強(qiáng)的系統(tǒng)性?！督K省黨政干部鼓勵激勵辦法》全面推行設(shè)區(qū)市、省級機(jī)關(guān)單位年度綜合考核，包括推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)黨的建設(shè)年度成效的考核，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等，根據(jù)年度綜合考核結(jié)果確定四個等次，鼓勵激勵措施主要包括選樹先進(jìn)、選拔重用、考核獎勵、關(guān)心愛護(hù)等，多種激勵方式同步實(shí)施、互為補(bǔ)充?！督K省進(jìn)一步健全容錯糾錯機(jī)制的辦法》堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，對在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為中出現(xiàn)一些偏差失誤的干部，只要不違反黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利，能及時糾錯改正，都不作負(fù)面評價，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理，積極關(guān)心和保護(hù)銳意改革、勇于創(chuàng)新的干部；同時，把握好政策界限，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)和科學(xué)認(rèn)定，對該容的大膽容錯，不該容的堅(jiān)決不容?！督K省推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法》建立健全不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整退出機(jī)制，細(xì)分22種“下”的具體情形及其適用對象，主要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部政治表現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果，年度綜合考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力認(rèn)定結(jié)果，推動優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。

四、“三項(xiàng)機(jī)制”突出實(shí)踐意識

“三項(xiàng)機(jī)制”是“三個區(qū)分開來”要求的實(shí)化、細(xì)化和具體化?！叭?xiàng)機(jī)制”針對江蘇省干部思想、工作、生活中的各種痛點(diǎn)和存在問題，提出了一系列具有可行性和操作性的創(chuàng)新舉措。

鼓勵激勵機(jī)制堅(jiān)持以正向激勵為主基調(diào)，突出增強(qiáng)干部政治自覺，在全面貫徹中央激勵政策基礎(chǔ)上，結(jié)合干部的不同特點(diǎn)和需求，提出實(shí)施四大鼓勵激勵舉措，讓“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”，讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、政治上有提升、物質(zhì)上得獎勵、心理上感關(guān)愛。

容錯糾錯機(jī)制進(jìn)一步明確容錯糾錯中需要把握的具體問題，厘清政策界限、規(guī)范實(shí)施程序，讓嚴(yán)管有“尺度”，讓厚愛有“溫度”，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，形成允許改革有失誤、但不允許不改革，允許創(chuàng)新有偏差、但不允許墨守成規(guī)，允許擔(dān)當(dāng)有過失、但不允許敷衍塞責(zé)的鮮明導(dǎo)向。在“三個區(qū)分開來”的基礎(chǔ)上，提出做到“六看”：看問題性質(zhì)，是探索創(chuàng)新還是有令不行、有禁不止，分清是失誤錯誤還是違紀(jì)違法；看工作依據(jù)，是界限不明還是故意曲解、隨意變通，分清是先行先試還是肆意妄為；看主觀動機(jī)，是出于公心還是假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，分清是無心之過還是明知故犯；看決策過程，是民主決策還是個人專斷、一意孤行，分清是依規(guī)履職還是濫用權(quán)力；看履職取向，是開拓進(jìn)取還是無視規(guī)律、急功近利，分清是積極作為還是好大喜功；看糾錯態(tài)度，是及時補(bǔ)救還是消極應(yīng)對、放任損失，分清是主動糾錯還是坐視不管。

能上能下機(jī)制進(jìn)一步完善從嚴(yán)管理干部制度體系，明確怎么“下”、依據(jù)什么“下”等問題，就調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部作出規(guī)范，對調(diào)整方式、調(diào)整程序等予以規(guī)定。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能下，主要依據(jù)五個方面的認(rèn)定和考核結(jié)果。確定政治表現(xiàn)認(rèn)定結(jié)果5種情形、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果2種情形、不擔(dān)當(dāng)不作為認(rèn)定結(jié)果7種情形適用于所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；明確年度綜合考核結(jié)果3種情形適用于黨政主要負(fù)責(zé)人，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力認(rèn)定結(jié)果5種情形適用于黨委（黨組）書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

好的制度機(jī)制，關(guān)鍵要看落實(shí)。在落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”上，需要積極解放思想，完善配套措施，細(xì)化具體舉措。圍繞“三項(xiàng)機(jī)制”要建立科學(xué)指標(biāo)體系，引導(dǎo)干部對標(biāo)找差，挖潛力、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢；健全科學(xué)考評體系，以考評領(lǐng)方向、增動力、傳壓力；強(qiáng)化典型案例積累，切實(shí)增強(qiáng)“三項(xiàng)機(jī)制”的針對性、操作性和實(shí)效性?！叭?xiàng)機(jī)制”必須要“鮮明地用”、“精準(zhǔn)地容”、“果斷地調(diào)”，讓能干實(shí)干者有平臺、受重用，讓敢闖敢試者有底氣、受包容，讓碌碌無為者有壓力、受懲戒。

[責(zé)任編輯 柯 黎]