王麗丹

（鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院，河南鄭州 451191）

1 依法治國背景下推進法治河南建設的研究背景

1.1 研究背景

黨的十八大以及十八屆四中全會都提出了深入開展法制教育，提高全民尊法、守法的法律意識?！叭嫱七M依法治國”也成為我國推進法治社會建設的重要戰(zhàn)略部署，因此全面依法治國的大時代背景下進一步推進法治河南建設題中之義和現(xiàn)實需求。全面依法治國背景下推動法治河南建設就是把河南省的各項發(fā)展事業(yè)都納入到依法治理的軌道上，把法治建設作為河南省各項事業(yè)的重中之重。法治河南的順利開展和進行是全面依法治國的重要組成部分，是實現(xiàn)全面依法治國的重要實踐路徑，也是提高河南省法治水平的重要形式，是維護民眾合法權益的重要保障，因此，全面依法治國背景下推進法治河南建設是時代發(fā)展的必然要求，是社會進步的重要體現(xiàn)，是民主權益的重要保障。

1.2 研究價值

（1）理論價值。黨的十八屆三中全會提出了全面依法治國的新概念，黨的十八屆四中全會審議通過了全面推進依法治國的重要戰(zhàn)略部署，提出全面依法治國的總目標是“全面建設中國特色社會主義法制體系，全面建設中國特色社會主義法治中國”。因此，全面依法治國的時代背景下，推進法治河南建設是解決河南省建設和發(fā)展過程中遇到重大問題的重要方法和措施，是進一步增強和解放河南省社會活力，不斷促進河南省社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，進一步維護河南省社會公平正義。因此，全面依法治國背景下推進法治河南建設，不斷推動河南省各項事業(yè)建設朝著依法治理的軌道正確發(fā)展，不斷鞏固發(fā)展成果，為河南省經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展提供法律保障。

（2）實踐價值。全面依法治國背景下，不斷推進河南省法治建設是河南省經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實需要，是全面提高人民法律意識、確保公民各項權利有效實現(xiàn)的重要保障，是推進河南省和諧社會建設的必然選擇，是推進河南省社會主義新農(nóng)村建設的重要途徑。

1.3 研究思路與方法

（1）研究思路。本課題首先對全面依法治國背景下，總結和概括了研究全面依法治國背景下推進法治河南建設的時代背景、研究的理論價值和實踐價值以及研究的思路和方法；其次，對全面依法治國與法治河南建設的概述分別進行了詳細的論述，并就兩者之間的關系進行了詳細的論述；再次，在以上理論分析的基礎上就全面依法治國背景下法治河南建設的現(xiàn)狀進行分析，并在調(diào)研的基礎上總結今年來河南法制建設在法治教育文化、法治政府建設、社區(qū)法制化建設以及公共安全法制化建設等方面取得的成果，然后總結出法治河南建設過程中存在的現(xiàn)實問題以及導致問題出現(xiàn)的原因；最后，在法治河南建設的現(xiàn)狀的基礎上，提出符合我省實際情況的法治建設的策略和建議。

（2）研究方法。本課題在調(diào)研、整理及總結的過程中嚴格按照發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及解決問題的科研研究思路，在本課題研究過程中主要運用了文獻資料法、分析歸納法以及田野調(diào)查法。通過以上三種形式的調(diào)研，筆者充分了解和查詢到詳實的內(nèi)容和資料，對整理和撰寫論文提供了堅實的基礎和有力的支撐。

2 全面依法治國與法治河南建設的概述

全面依法治國背景下有效推進法治河南建設是社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)實需要，是不斷促進河南省各項事業(yè)快速、健康發(fā)展的法律保障，因此具體了解全面依法治國與法治河南建設的具體內(nèi)涵是有效推進河南法治建設的理論支撐。

2.1 全面依法治國的概述

（1）全面依法治國的概念。全面依法治國是黨的十八大及十八大四中全會提出的新概念，其主旨是在全國范圍內(nèi)實施依法治國戰(zhàn)略，將黨和人民的各項事業(yè)納入到依法治理的軌道上來，不斷提高國民的法律意識和法律水平。

（2）全面依法治國的理論與實踐。所謂全面依法治國的理論和實踐是指將依法治國的法學理論知識具體運用到黨和國家的各項管理事業(yè)當中，用法學理論指導黨和國家的政策、發(fā)展規(guī)劃，用法學理論指導生產(chǎn)、生活和學習，用法學理論知識指導人民的各項實踐活動，全民學法、知法、懂法，用法律規(guī)范自身行為，用法律維護自身合法權益。

2.2 法治河南建設的概述

（1）法治河南建設的概念。所謂法治河南建設，是指在全面依法治國的時代背景下，河南省不斷順應時代和社會的發(fā)展需要將河南省各項發(fā)展事業(yè)納入到依法治理的軌道，將市民的各項活動納入到依法管理的軌道，不斷提高市民的法治理念和法治水平，進而全面提高河南省法治建設的整體水平。

自動變位平臺包括行走和翻轉機構。行走和翻轉機構需要較高的位置精度，且在系統(tǒng)工作時機構需要頻繁的啟動和制動，故不僅需要機構的結構簡單、穩(wěn)定性好，而且需要其整體剛度好。圖1所示為自動變位平臺的整體結構設計。

（2）法治河南建設的特征。法治河南建設有效的促進了河南省各項事業(yè)健康、有序的發(fā)展，使政府的各項管理活動得以順利進展，使人民的生活水平得以有效提高。法治河南建設過程中呈現(xiàn)出三大特性，主要表現(xiàn)為：第一，河南省法治建設水平明顯提高。自黨的十八屆四中全會以來，河南省不斷推進法治河南建設，河南省經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項事業(yè)全面進入依法治理的軌道，各項事業(yè)有序進行，經(jīng)濟、文化、教育、科技等不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會經(jīng)濟生活和諧、穩(wěn)定運行。第二，法治河南建設具有全民參與性。法治河南建設過程中，在河南省政府的支持和宣傳下，河南省全民參與到法治河南建設，河南省人民自覺學法、守法、用法，法律水平和法律意識不斷提高。第三，法治河南建設具有與時俱進性。全面依法治國的大時代背景下不斷推進法治河南建設是時代發(fā)展的必然需求，是全面推進和諧社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，是公民各項權利實現(xiàn)的有效保障。

（3）法治河南建設的意義。全面依法治國背景下加快法治河南建設，對于推動我國社會主義法治建設具有重要意義，對于推動河南省健康、快速發(fā)展具有重要意義。具體表現(xiàn)在以下方面:第一，河南省法制化建設很大程度上加快了我國全面深化改革的步伐；第二，加快法治河南建設進程在實踐層面充實了我國全面依法治國的理論體系；第三，加快法治河南建設是維護社會公平正義的有效手段；第四，加快法治河南建設，有利于我省的健康、快速發(fā)展，有利于人們安定生活環(huán)境的構建，有利于社會主義和諧社會的構建。而且，研究全面依法治國背景下推進法治河南建設，可以為其他省市法治建設提供經(jīng)驗之談，具有一定的現(xiàn)實意義和指導意義。

2.3 全面依法治國與法治河南建設的內(nèi)在關系

全面依法治國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要途徑，是國家各項經(jīng)濟全面健康發(fā)展的題中之義，是國家在國際競爭中立于不敗之地的重要舉措。因此全面依法治國背景下不斷推進法治河南建設更是不斷順應時代發(fā)展、滿足人民各項經(jīng)濟、物質條件的必然選擇。因此，全面依法治國與法治河南建設之間存在著必然的內(nèi)部關系，具體表現(xiàn)在以下兩個方面:

（1）全面依法治國是推進法治河南建設的大前提。全面依法為法治河南建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是推進法治河南建設的前提和基礎。黨的十八屆四中全會中提到全面實施依法治國戰(zhàn)略，將黨和國家的各項事業(yè)納入到依法治理的軌道上來，不斷提高人民的法治意識和法治水平。因此，可以說全面依法治國背景下，社會環(huán)境逐步得到提高，社會、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項事業(yè)有序順利進行，無疑為推進法治河南建設創(chuàng)造了良好的外部條件，有利于法治河南建設的順利進行和有效實施。

（2）法治河南建設是全面依法治國的重要組成部分。全面依法治國不僅僅是國家層面的政策和策略，而且這些政策和策略的制定和實施并不是束之高閣的理論知識，而是要付諸實施的提高國家法制化水平的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，進一步推動法治河南建設一方面有利于提高河南省法制化水平，促進河南省各項事業(yè)有序進行，另一方面法治河南的有序推進和順利實現(xiàn)是全面依法治國的重要組成部分，可以為其他省市、地區(qū)法制化建設提供借鑒，從而促進全面依法治國戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)的順利實施。

3 全面依法治國背景下法治河南建設的現(xiàn)狀分析

全面依法治國背景下，河南省政府不斷大力推進法治河南建設，取得了階段性成果，但是在法治河南建設過程中也存在一定的問題，下面筆者就近年來法治河南建設過程中的現(xiàn)狀做以下簡要分析：

3.1 法治河南建設取得的成果

（1）法治教育與文化。所謂法制教育與文化是指在全面依法治國背景下法治河南建設過程中形成的多層次的法治教育文化等。法治教育文化分為表層結構性和深層結構性法制教育文化內(nèi)涵：表層結構性文化內(nèi)涵是指制度、組織等，深層結構性法治教育是指法律意識形態(tài)等。全面依法治國背景下，法治教育與文化取得了較大發(fā)展，一方面公民法律意識逐漸增強，自覺使用法律武器維護自身合法權益；另一方面，法律制度等能夠更好的引導、約束、評價公民行為，能夠營造良好的社會氛圍、形成良好的社會風尚，進而實現(xiàn)法治河南建設，推動全面依法治國的實現(xiàn)。

（2）法治政府建設。近年來，在全面依法治國背景下推進法治河南建設過程中，河南省法治政府建設取得了重要成果，具體表現(xiàn)在三個方面：第一，在制度管理等方面逐步實現(xiàn)“法治化”管理，擺脫“人治”的枷鎖，各級各部門依法辦事，行政效率不斷提高，實現(xiàn)“陽光行政”；第二，政府工作人員思想意識逐步得到轉變，由指導、管理轉變?yōu)椤胺铡?，實現(xiàn)依法辦事、依法管理、有法必究，社會風氣得到極大好轉；第三，立法逐漸完善，各級政府、管理部門在法治河南建設的大背景下，不斷推進制度改革，完善各項法律法規(guī)，加強管理，實現(xiàn)管理的法制化。

（3）社區(qū)法治化治理。法治河南建設過程中，河南省政府實施了一系列措施極大的推進了法治河南建設的進程，在此過程中河南省社區(qū)法治化治理水平得到進一步提高。社區(qū)法制化治理水平的進一步提高，一方面提高了居民整體的法制意識，另一方面有效促進了社區(qū)主體公平、權益的順利實現(xiàn)，最后有利于和諧社會的構建。

（4）公共安全法制化管理。法治河南建設過程中，全省公共安全法制化管理水平不斷提升，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，全省公共安全法律體系進一步健全；第二，全省公共安全治理范圍進一步擴大，治理的深度進一步拓展；第三，公民參與公共安全法制化的廣度進一步加大，市民不斷參與管理和監(jiān)督公共安全等法制化管理活動中。

3.2 法治河南建設過程中存在的問題

全面依法治國背景下推進法治河南建設取得了階段性成果，但是在不斷推進法治河南建設過程中仍存在諸多問題，具體如下：

（1）地方法治建設缺乏合理性和指導性。河南省政府在推進法治河南建設過程中實施了諸多措施，這些措施一定程度上促進了法治河南建設的整體進程；但是，河南省是我國人口大省，省情、域情比較復雜，又因為地方缺乏專業(yè)的法律化人才，因此在推進法治河南建設過程中實施的很多制度和措施因為以上原因，在縣區(qū)等地方進行執(zhí)行的過程中出現(xiàn)偏差，導致地方法制化建設發(fā)展過程中缺乏一定的合理性和指導性。

（2）行政立法、執(zhí)法、司法以及監(jiān)督不到位。十一屆四中全會正式提出依法治國的戰(zhàn)略方針，河南省在全面依法治國的背景下不斷推進法治河南建設，但是在推進法治河南建設的過程中很多地方仍然出現(xiàn)以權謀私、濫用權力，甚至出現(xiàn)權責模糊、監(jiān)管失靈的現(xiàn)象，頻頻出現(xiàn)行政立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等執(zhí)行不到位、不徹底的現(xiàn)象，一定程度上阻礙了法治河南的建設進程。

（3）法治宣傳度不夠、市民法治建設參與度不高。全面依法治國背景下推進法治河南建設過程中出現(xiàn)法治宣傳度以及市民參與度不高的主要原因是因為地方政府基于地方經(jīng)濟發(fā)展落后，人力、物力、財力匱乏，而普法知識的宣傳需要消耗大量的人力、物力、財力，因此出現(xiàn)了很多貧困縣區(qū)法治工作宣傳不到位，民眾參與度與互動性不足的現(xiàn)象，這也是今后河南省法治建設有待進一步提高的地方。

3.3 法治河南建設存在問題的主要原因

（1）新環(huán)境下河南省復雜的省情、域情。河南省是我國人口大省，人口密度大，流動性強，具有復雜的省情、域情，這也是全面依法治國背景下法治河南建設過程中地方法治建設缺乏一定指導性的主要原因。復雜的省情、域情一方面不利于法治宣傳工作的推廣，另一方面基于復雜的人口、復雜的教育層次，不利于對群眾進行統(tǒng)一、全面的培訓和管理。

（2）缺乏法治文化底蘊及法律信仰。之所以說河南省在法治建設的過程中缺乏法治文化底蘊及法律信仰一方面主要是因為河南省地處中原，具有源遠流長的中原文化，而且儒家思想對群眾的影響根深蒂固，因此一定程度上就缺乏法治思想產(chǎn)生的土壤和生長的環(huán)境，群眾在處理糾紛和問題的過程中有自己的一套準則或者辦法；另一方面即是群眾在遇到問題尋求法律援助，但是因為各種原因，公民的權益沒有得到有效的保護，一定程度上造成了民眾對法律缺乏信賴。

（3）法治河南建設資源投入不足。法治河南建設并不是一個簡單的口號，它的順利進行需要投入大量的人力、物力、財力，雖然河南省各級政府在推進法治河南建設過程中投入了巨大的人力、物力及財力仍出現(xiàn)資源投入不足的主要原因是因為地方過渡依賴政府，一方面對政府給予法治教育和法治宣傳的資源沒有進行?？顚Ｓ?，另一方面就是地方政府對省政府實施的各項法治宣傳資源沒有很好的進行利用和“消化”，導致宣傳、教育資源的浪費和流失。

（4）市場經(jīng)濟發(fā)展的不完善阻礙了河南省法制建設的進程。雖然市場經(jīng)濟的發(fā)展有效的促進了經(jīng)濟發(fā)展速度，提高了經(jīng)濟收入，但是市場經(jīng)濟發(fā)展的宗旨是最大限度的獲取經(jīng)濟利益，因此這就導致市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟參與主體為了獲取經(jīng)濟利益而忽視法律法規(guī)，牟取暴利，偷稅漏稅、非法交易等經(jīng)濟行為嚴重阻礙了法治河南建設的順利進行。因此可以說市場經(jīng)濟發(fā)展的不完善是阻礙法治河南省建設順利進行的主要原因。

4 全民依法治國背景下推進法治河南建設的策略和建議

全面依法治國背景下推進法治河南建設進程中雖然取得了一定的成績，但是也存在一定的問題，因此筆者認為進一步推動法治河南建設應從以下方面具體做起：

4.1 全面深化依法行政、提高政府法治化水平建設

全面依法治國背景下推進法治河南建設順利進行應進一步全面深化依法行政，不斷提高政府法治化建設和管理水平，不斷提高政府執(zhí)政能力，具體可從以下兩個方面具體操作：第一，進一步完善政府行政執(zhí)法體系。所謂完善政府行政體系是指革新現(xiàn)有行政執(zhí)法體系，將政府各項管理活動具體落實到踐行法律法規(guī)上，將各項事業(yè)納入依法治理的軌道，多維度、全方面、深層次推進政府體制改革，提高辦事效率和透明度。第二，推進政府執(zhí)法部門人才培養(yǎng)的合法化、專業(yè)化和職業(yè)化。全面推進法治河南建設必須將“法制化”具體貫徹到社會生活的方方面面，不斷提高居民“知法、懂法、守法”的法律意識，因此就要推進對政府執(zhí)法部門人才培養(yǎng)的合法化、專業(yè)化和職業(yè)化，不斷提高管理人員的法律專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高執(zhí)行水平和執(zhí)政能力。

4.2 進一步加強市民法治教育及宣傳力度

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河南省下轄的很多縣級城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在民眾法治教育及宣傳存在力度不夠的現(xiàn)實問題，因此為進一步推進法治河南建設不斷加強市民法治教育及宣傳是十分必要的。進一步加強市民法制教育與宣傳具體可以從以下方面著手處理：第一，加強中小學學生法治教育，推進法治教育進校園活動。法制教育從青少年學生抓起，不斷提高青少年學生的法治意識和法治水平。第二，不斷推進法治教育進社區(qū)。居委會、村委會工作人員組織居民參加法治宣傳活動，如觀看法治宣傳電影、畫展、小品劇等形式多樣的法治宣傳文化活動。

4.3 構建和完善推進法治河南建設的政策和法規(guī)

好的制度是各項活動依法、順利進行的有力保證。進一步構建和完善推進法治河南建設的政策和法規(guī)對于推進法治河南建設具有重要意義。首先，有利于法治河南建設過程中各項事業(yè)有章可循、有法可依，各項工作開展過程中更有計劃性、針對性和目的性，更有利于法治河南建設的順利進行。其次，構建和完善相應的法律、法規(guī)和政策，是全面依法治國建設的重要組成部分，有利于指導各級行政工作人員依法、依規(guī)辦事，提高工作效率和服務水平。再次，構建和完善詳細的政策和法規(guī)為法治河南建設的順利進行提供各項制度保障。