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中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

中國特色社會主義在發(fā)展的過程中始終將扶貧作為重點的方面，在改革開放的幾十年中，國內(nèi)的扶貧工作取得了較大的成果，逐步的從普遍貧困和區(qū)域性貧困逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨栴}基礎(chǔ)解決，給予世界上不同國家扶貧工作良好的借鑒。在新的時代背景下，習(xí)近平主席在十九大會議中明確的提出，要將脫貧致富放在治國理政的首要方面，給予了我國政府在未來精準(zhǔn)扶貧方面重要的指導(dǎo)意義。

一、河北省X鎮(zhèn)當(dāng)精準(zhǔn)扶貧工作的困境

(一)貧困人口技術(shù)識別欠缺

現(xiàn)階段在開展精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，對貧困戶的貧苦線進行識別是要依照收入的水平來完成，是使用收入水準(zhǔn)來進行貧困戶的識別，其呈現(xiàn)出直觀和可比性，但同時也有一定的局限性，主要在于會出現(xiàn)漏選和難選的問題。對其原因，首先是在農(nóng)村資產(chǎn)信息平臺構(gòu)建方面完善性不強，同時對于不同家庭真實的收入情況難以進行有效的判別，同時在使用收入水平在對貧困戶進行判別的期間還存在現(xiàn)實操作困難的情況。其次是收入的水平評判標(biāo)準(zhǔn)只能對貧困的片面性進行反應(yīng)，不能對貧困的維度進行反應(yīng)，例如能力性貧困等不能有效的體現(xiàn)出，或者是也不能更好的體現(xiàn)出因?qū)W業(yè)，或者是病災(zāi)，甚至是由婚姻引起的貧困問題。

(二)動態(tài)管理與考核體系不完善

通過對河北省X鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作進行深入的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，其在貧困人口的退出和再入機制方面有待提升。在對貧困家庭的判別和退出這兩個不同的方面具有一定的相似，都是使用自上而下和自下而上進行融合的模式。通常情況下，在依照河北省X鎮(zhèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，以及對資金進行投入使用的重點方面的時候，將脫離貧困的指標(biāo)往往是使用分解的模式來有效的傳遞到不同的村鎮(zhèn)。對于脫貧的家庭其自身的發(fā)展能力來講，在對風(fēng)險承擔(dān)的方面普遍較為薄弱，因此在出現(xiàn)災(zāi)害或者是疾病以后，就會特別的容易再次進入到貧困的人口中。

二、對策建議

(一)建檔立卡完善健全多維貧困識別體系

河北省X鎮(zhèn)在開展精準(zhǔn)扶貧的工作過程中，要對現(xiàn)有的立卡建檔工作和貧困識別這兩個方面充分的利用，進一步的與公安系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)等進行銜接，因此來對貧困家庭的基本信息有效的完善。通過對貧困家庭收入判別的模式進行改變以后，構(gòu)建出多維度的貧困家庭判別體系，將農(nóng)村家庭的收入和消費，以及支配的能力有機結(jié)合，構(gòu)建出貧困人口判別的綜合指標(biāo)體系。通過對貧困的家庭實施分類型和分層的方式進行重點的判別，依照其貧困產(chǎn)生的因素來對動態(tài)的信息庫構(gòu)建，還要特別注意不能認(rèn)為的對相應(yīng)的指標(biāo)進行更改。

(二)完善動態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系

要想有效的對精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)達(dá)成，就要在河北省X鎮(zhèn)現(xiàn)有的建檔立卡基礎(chǔ)上，通過對貧困村和貧困家庭的進入退出機制有效的構(gòu)建，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假和被脫貧的情況發(fā)生。此外還要將農(nóng)村家庭日常生活的成本作為參照，以此來對貧困家庭的退出標(biāo)準(zhǔn)給予明確，進一步的對退出的機制完善。而且還要構(gòu)建出脫貧戶生計特征定期監(jiān)測體系，對脫貧戶的生計狀態(tài)實施動態(tài)監(jiān)測和評估，將返貧農(nóng)戶及時納入扶貧對象。

(三)擬定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單

要對社會和專項以及行業(yè)扶貧的多元協(xié)調(diào)體系進行不斷地完善，通過對專項的扶貧責(zé)任清單進行有效的研究擬定以后，讓其成為測評工作的基礎(chǔ)。依照我國政府對貧困人口脫貧的總體目標(biāo)來看，在開展扶貧工作的期間要將任務(wù)進行細(xì)分，同時還要對責(zé)任部門的責(zé)任有效的明確，在具有細(xì)化的責(zé)任清單保障的基礎(chǔ)上，防止出現(xiàn)扶貧任務(wù)重復(fù)或者是漏洞的額情況。此外還要樹立起只有精準(zhǔn)的扶貧，才能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)的脫貧理念，對相應(yīng)的任務(wù)進度計劃有效的研究擬定以后，通過對任務(wù)進行明確和完成的次序，來對時間進行嚴(yán)格的管控，防止出現(xiàn)推脫責(zé)任的情況。