■張 祎／東北師范大學(xué)教育學(xué)部

教材是課程實施的關(guān)鍵要素，是教師教學(xué)的基本媒介。為提高中小學(xué)教材質(zhì)量，美國政府及各州努力推進教材制度改革。2015年，奧巴馬政府簽署了《每一個學(xué)生成功法案》不再強制各州使用統(tǒng)一的州共同核心標(biāo)準(zhǔn)，允許各州建立新州立課程標(biāo)準(zhǔn)，保障“每個孩子都成功”。其中，田納西州作為SIMRA①的重要成員，積極探索和完善適應(yīng)新州立課程標(biāo)準(zhǔn)的教材管理制度，以推進本州中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教材的建設(shè)。

一、中小學(xué)教材的編寫制度

（一）編寫主體

在美國，由于教材市場的開放性，美國中央政府和各州政府并沒有為教材的編寫制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。教材一般由出版社依據(jù)教材規(guī)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)策劃、編寫、出版和發(fā)行。為了促進各出版商之間的良性競爭，《田納西州法典注釋》（Tennessee Code Annotated）中對教材出版商的行為做出了明確規(guī)定，參與合同制定的任何公司、法人或成員，若違反了條例，合同會被宣布違法和無效；委員會成員若違反條例，則會依照相應(yīng)的刑事法規(guī)對其進行刑事起訴并免除職務(wù)。委員會的十名成員都經(jīng)過嚴(yán)格的挑選任命和培訓(xùn)，并且每三年重新選定。

（二）編寫標(biāo)準(zhǔn)

教材規(guī)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定，由“美國出版商協(xié)會”牽頭與“全國教材管理協(xié)會”、“教材生產(chǎn)研究所”三家機構(gòu)，聯(lián)合組成一個“教材規(guī)格顧問委員會”，然后研究制定出全美教材規(guī)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)——《教材規(guī)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)細則》。此細則指教材的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括教材的開本、重量、厚度、紙張、插圖、印刷等各方面的要求，它是出版商組織教材出版的重要依據(jù)。

各出版商為了推出自己編寫出版的教材，在編寫過程中都會組織編寫人員仔細研究州教育部門制定的課程標(biāo)準(zhǔn)。幾個主要的考慮因素包括：政府教育部門的課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)要求；學(xué)科發(fā)展的趨向和新興學(xué)科的內(nèi)容；歷史、種族、倫理、外交等方面的因素；社會各界特別是議會對教材的反映等。

二、中小學(xué)教材的審定制度

（一）審定主體

田納西州的教材審定工作由州教材質(zhì)量委員會（State Textbook and Instructional Materials Quality Commission）和州教材顧問小組（State Textbook Advisory Panels）承擔(dān)。

1、州教材質(zhì)量委員會

州教材質(zhì)量委員會的主要職責(zé)是審核教材并向州教育董事會推薦適合全州公立的中小學(xué)使用的標(biāo)準(zhǔn)版的教材目錄，公示審核通過的教材目錄；為教材的投標(biāo)和簽約過程制定規(guī)則；對州教育董事會審核教材項目標(biāo)書的過程進行監(jiān)督；與出版商簽訂合同；選用適合教材長久使用的物理材料規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。

2、州教材顧問小組

州教材顧問小組成員是由州教材質(zhì)量委員會的主席召集和任命，其主要職責(zé)是為委員會選擇教材提出建議。為了確保能幫助委員會選出更適合田納西州中小學(xué)學(xué)生的教材，州教材小組成員也同樣有著嚴(yán)格的選用要求，《田納西州法典注釋》中明確規(guī)定了教師的資歷與資格，并要求對教師進行強制性培訓(xùn)。

（二）審定標(biāo)準(zhǔn)

每一學(xué)科的教材需要每隔六年進行重新審定，州教材委員會委托州教材顧問小組進行教材審定工作，顧問小組成員必須認真負責(zé)，確保每一本向上推薦的教材都經(jīng)過所有小組成員的審定。州教材委員會參考州教材顧問小組的建議，選擇向州教育董事會推薦的教材。州教材質(zhì)量委員會的審定標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)對教材整體編制水平的要求，以及教材用于教學(xué)活動中的可行性。州教材質(zhì)量委員會的審查內(nèi)容有如下四個方面：

1、學(xué)科內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的一致性

州教材質(zhì)量委員會依據(jù)學(xué)科的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)對教材內(nèi)容進行嚴(yán)格審查，逐條對應(yīng)，篩選出不符合內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的部分。規(guī)定教材中70%的內(nèi)容都要符合這個學(xué)科的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)并列舉出不符合與部分符合學(xué)科內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的部分。

2、教學(xué)活動的適切性

教材中提出的學(xué)習(xí)問題要嚴(yán)格地與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)相匹配；教材中設(shè)計的大部分活動和問題都要依據(jù)教材內(nèi)容，教材需要在實際教學(xué)活動中發(fā)揮作用，展現(xiàn)效果，為豐富精彩的教學(xué)活動提供機會；教材中的評價試題要符合教材學(xué)科內(nèi)容，形式多樣并能為學(xué)生學(xué)習(xí)進程中的思考提供診斷性評價。

3、教材內(nèi)容的科學(xué)性

州教材質(zhì)量委員會的教材審定標(biāo)準(zhǔn)要求教材內(nèi)容精確，教材內(nèi)容、詞匯、結(jié)構(gòu)等部分的復(fù)雜程度，符合這個學(xué)段學(xué)生的心理特點和認知發(fā)展規(guī)律，符合這個學(xué)段學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力，調(diào)動學(xué)生的積極性和求知欲，教材中要提供引用的資源的主要出處，資源的形式是顯著的和多樣的。

4、教材內(nèi)容的通用性

社會、民族、種族和性別歧視等問題最好由當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)中有深厚文化知識和價值底蘊的組織來判定，因為他們與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在同一個地區(qū)，更了解當(dāng)?shù)氐奈幕蛢r值觀。盡管社會、民族、種族和性別歧視等問題由地方討論判定，但也要將地方有關(guān)審定這些問題的小組列舉出來。

委員會向州教育董事會推薦有關(guān)社會學(xué)科、田納西州歷史、美國歷史或任何相關(guān)學(xué)科的教材時，應(yīng)著重推薦那些能夠精準(zhǔn)全面地描述美國種族和少數(shù)民族的多樣性差異及民族成就，及有關(guān)民族信仰在歷史上的重要性的教材。州教材質(zhì)量委員會確定向州教育董事會推薦的教材書目，并公示由州教育董事會批準(zhǔn)的最終書目。

三、中小學(xué)教材的選用制度

（一）選用主體

地方學(xué)區(qū)（Local Districts）是唯一經(jīng)過認可的并且必須要去為他們學(xué)區(qū)的中小學(xué)從經(jīng)過審定的目錄中選用教材的機構(gòu)。地方學(xué)校也可以向委員會提交棄權(quán)證明去選用目錄中沒有的教材。地方學(xué)校的主管人員需要向委員會成員提交一份教材選用記錄的副本，并且需要在地方教育局的網(wǎng)站上公布所有選用的教材目錄。

《田納西州法典注釋》中對地方教育局管理和提供教材作出規(guī)定：

（1）立法規(guī)定地方教育局需要提早為中小學(xué)及幼兒園的學(xué)生購買所需教材，確保在學(xué)校開學(xué)時學(xué)生有教材可用。學(xué)校的主管和每一個地區(qū)教育局董事會的主席需要在每年學(xué)校開學(xué)日之前（包括開學(xué)日當(dāng)天），向委員會提交一份書面證明，確保已經(jīng)為當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)入學(xué)的所有學(xué)生提供了委員會審定通過的教材。

（2）地方教育局用公立學(xué)校資金購買的所有教材將被保存為地方教育局的資產(chǎn)，地方教育局需要建立必要的條例去管理和保護這些教材，對拒絕或沒能以合理的價格賠償丟失或損壞教材的學(xué)生予以相應(yīng)的處罰。

（3）地方教育局或公立學(xué)校系統(tǒng)不需要任何學(xué)生或家長購買任何教材，除了對損壞教材的補償，但法令并沒有禁止學(xué)生或家長自愿購買教材。

（二）選用標(biāo)準(zhǔn)

1、根據(jù)審定通過的書目選用教材

審查委員會基于各科的課程標(biāo)準(zhǔn)和不同年齡段學(xué)生的認知發(fā)展及學(xué)習(xí)需要來挑選教材。在審查委員會向地方教育委員會提交書目推薦信后，學(xué)校主任記錄由地方委員會采納的所有教材目錄，并且向州教育部部長提交書目副本并將所選用的教材目錄公布在地方教育局的網(wǎng)站上。各個學(xué)校與田納西圖書公司聯(lián)系，制定合約，購買教材。

當(dāng)教材被替換或不能使用時，地方教育局或?qū)W校主管會宣布這些教材成為剩余財產(chǎn)，將按照《田納西州法典注釋》中的來處理：可以公開宣傳舉行拍賣活動；以低于未公開的投標(biāo)價售出，公開宣傳、舉行并記錄；可以進行網(wǎng)上拍賣，公平地進行拍賣合同的協(xié)商；或者通過地方教育局允許的方法進行處理。這些處理剩余財產(chǎn)的資金將被用來補充教材的購買資金。

2、提交棄權(quán)證明自行選擇教材

大體上，州教材質(zhì)量委員會將采用每一學(xué)科教材的審定標(biāo)準(zhǔn)來審查這份棄權(quán)證明，采取原始的審查者的建議去評定棄權(quán)證明。他們的評定將決定棄權(quán)證明能否通過，結(jié)果將在30天之內(nèi)下發(fā)。某些學(xué)科所需的教材在官方書目中并沒有被公示，教材棄權(quán)證明將會被通過。教材的棄權(quán)證明已經(jīng)被委員會審定但未通過的，將被駁回進行改進。教材棄權(quán)證明若被駁回可繼續(xù)申請一次，地方學(xué)區(qū)需要提交一份申請材料，有關(guān)該地區(qū)打算如何處理在棄權(quán)證明中提到的困難的附加文件。再次上交的棄權(quán)證明將由委員會審定并做出最終決定。

四、中小學(xué)教材的評價制度

（一）評價主體

評價教材的內(nèi)容是每個公民的責(zé)任，這樣才能確保教材的內(nèi)容符合公眾的價值觀。地方學(xué)區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)辦一個利于公眾評論教材的平臺，這樣可以通過公眾的建議去指導(dǎo)地方學(xué)區(qū)去選擇更合適的教材。

學(xué)生家長和社會成員有責(zé)任去評定教材的投標(biāo)結(jié)果，并在委員會召開秋季大會之前將他們的觀點評論提交給委員會。當(dāng)教材進行評定和審查過程時，公眾可在網(wǎng)絡(luò)上對教材進行評定與審定。公眾可以將他們關(guān)于教材的評論看法向上提交，然后公眾的反饋將會發(fā)送給出版商，委員會在審查教材時會參考公眾的評論。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)材料或聯(lián)系當(dāng)?shù)貙W(xué)校去看教材的副本來對已通過審定的教材繼續(xù)進行評定。田納西州公眾可在教材投標(biāo)時，委員會審定教材時和審定通過后隨時對教材進行監(jiān)督評價。

（二）評價標(biāo)準(zhǔn)

公眾可向田納西州教育部提交一份評價表對州教育董事會審定通過的教材進行評價反饋，也可提交教材糾正錯誤的反饋表，對州教育董事會審定通過的教材中個人認為有錯誤的部分進行報告。

田納西州教材公眾評價表包括四個部分：背景信息、教材信息、公眾評論和指導(dǎo)信息。指導(dǎo)信息如下，其余部分可參看“田納西州教材公眾評價表”。

（1）你認為，教材內(nèi)容是否符合田納西州的課程和學(xué)段標(biāo)準(zhǔn)？如果不符合請將所有評論寫在單獨的紙上并標(biāo)注#1。

（2）教材中是否有實質(zhì)性的或文法性的錯誤？如果有這種錯誤，請將所有附加的評論寫在單獨的紙上并標(biāo)注#2。

（3）附加評論。請將所有的附加評論寫在單獨的紙上并標(biāo)注#3。注意：這部分的評論不會用于州級教材的審查過程。若想提交有關(guān)當(dāng)?shù)亟滩牡倪m用性的評論，請聯(lián)系相關(guān)地方學(xué)區(qū)。

田納西州教材糾正錯誤反饋表包括四個部分：背景信息、教材信息、敘述修改部分及修改建議?？蓞⒁姟疤锛{西州教材糾正錯誤反饋表”。

田納西州重視教材制度建設(shè)，在《田納西州法典注釋》中特設(shè)一章“Textbook”，具體闡明了有關(guān)編、審、選、議等一系列有關(guān)于教材的政策和法律，嚴(yán)謹而精細。該“教材法”明確了從出版商、審定者、選用者到使用者的責(zé)任與權(quán)力，細化了教材管理應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，從而維護教材管理的秩序，提升教材質(zhì)量。

注釋：

①早在1947年，美國22個州就聯(lián)合成立了全國州立教材審定協(xié)會（State Instructional Materials Review Association，簡稱 SIMRA)，開展教材審定標(biāo)準(zhǔn)、審定程序等問題的探討。