劉武俊：徹底遏制紅頭文件的任性

■司法部《中國司法》雜志總編、研究員

現(xiàn)實(shí)中，某些奇葩霸道的紅頭文件成為權(quán)力任性的代表作。如何遏制紅頭文件的任性？還是要把紅頭文件鎖進(jìn)制度的籠子里，讓紅頭文件接受權(quán)力清單制度、規(guī)范性文件的審查和清理制度乃至司法審查制度等規(guī)制和約束。遏制權(quán)力的“任性”，需要激活制度的“理性”和“剛性”。

遏制紅頭文件的任性，需要各級政府嚴(yán)格依法行政，防止亂發(fā)文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)。要嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文。

遏制紅頭文件的任性，需要引入評估論證和征求民意的程序機(jī)制，擠壓任性恣意的空間，切實(shí)提升各類行政規(guī)范性文件的科學(xué)性和民主性。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

遏制紅頭文件的任性，需要大力推行權(quán)力清單制度，用權(quán)力清單清算權(quán)力的任性。權(quán)力清單制度，就是將各級政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界，接受社會監(jiān)督。權(quán)力清單制度就是要強(qiáng)拆權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，撕下公權(quán)力的神秘面紗，讓老百姓充分了解政府部門的權(quán)力行使流程，讓政府掌握的公共資源和公共權(quán)力呈現(xiàn)在陽光下，讓政府樹立權(quán)力有邊界的職責(zé)意識。遏制紅頭文件的任性，需要把紅頭文件關(guān)進(jìn)司法審查的籠子里。