董秀云

【摘要】本文首先對(duì)我國建立鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的不足進(jìn)行了分析，包括管理制度的影響、預(yù)算不夠重視以及缺乏監(jiān)管力度等。其次對(duì)構(gòu)建長效的制度措施進(jìn)行了闡述，意在旨幫助企業(yè)在市場中能夠長足發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鐵路財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)控制 長效機(jī)制

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及改革的不斷深入，作為我國鐵路財(cái)會(huì)控制也要不斷的改變傳統(tǒng)的管理手段和方法，盡可能的擴(kuò)大管理區(qū)域。為了能夠在競爭激烈得市場中占有一席之地，企業(yè)必須要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)良好的財(cái)務(wù)制度，使得企業(yè)的財(cái)會(huì)部門資金合理運(yùn)作，從而提升企業(yè)的競爭力。

一、目前我國鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制現(xiàn)狀

（一）管理制度的影響

在鐵路企業(yè)直管站段管理制度實(shí)施之前，我國鐵路企業(yè)的管理特點(diǎn)多為管理鏈條長、分層較多等特點(diǎn)。正是在這種雙層法人的管理下，不論是股權(quán)資本的管理還是行政的管理工作，都很難形成一種強(qiáng)有力的控制局面，很難合理且科學(xué)的把握好管理的尺度，正是基于這樣的原因使得管理和控制力度較弱。

（二）未重視預(yù)算的管理，預(yù)算管理系統(tǒng)較慢

在上世紀(jì)二十年代由美國企業(yè)提出了整體預(yù)算管理制度，隨后被部分歐洲國家廣泛使用。目前我國大部分企業(yè)也逐漸開始實(shí)行整體預(yù)算管理制度，并獲得了較令人滿意的效果。但是從目前的情況上看，若是廣泛運(yùn)用整體預(yù)算管理制度并不能夠使鐵路總局或鐵路局的不同部門之間得到發(fā)展。無論是在操作考核方面、功能的認(rèn)知方面還是在對(duì)執(zhí)行力的認(rèn)知方面，都還存在不小的缺陷。絕大部分員工都把整體預(yù)算和計(jì)劃管理之間畫上了等號(hào)，認(rèn)為該種方法僅能夠控制成本，缺少考核制度和功能，正是基于這樣的原因，對(duì)整體預(yù)算控制以及財(cái)會(huì)工作造成了不小的影響。

（三）監(jiān)管力度的缺乏

針對(duì)于鐵路企業(yè)而言，財(cái)會(huì)控制具有綜合性高，時(shí)間較長同時(shí)難度較大等特點(diǎn)，與監(jiān)控對(duì)象相比較，鐵路企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)管缺少有效的力度。從目前的情況上看我國鐵路局的監(jiān)管工作包含稽查運(yùn)輸收入；企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)工作；監(jiān)管國有資產(chǎn)以及控制財(cái)會(huì)信息；檢查平時(shí)的紀(jì)律以及實(shí)施臨時(shí)專項(xiàng)檢查等。外部監(jiān)管工作則又包括：通過會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)公司的資料以及報(bào)表進(jìn)行審計(jì)；檢查審計(jì)部門的落實(shí)情況；相關(guān)部門對(duì)其他項(xiàng)目的監(jiān)管和審計(jì)等。雖然檢查和監(jiān)管的次數(shù)非常之多，但仍然存在很多問題。由此可以看出不同部門之間缺少必要的勾通，并沒有將功能充分發(fā)揮。監(jiān)管的力度和方式較輕，嚴(yán)重缺少動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。

二、建立鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制長效機(jī)制的方法

鐵路企業(yè)需要重視對(duì)財(cái)務(wù)的控制，并堅(jiān)持長期關(guān)注會(huì)計(jì)控制長效機(jī)制。經(jīng)過總結(jié)歸納得出了鐵路財(cái)會(huì)控制的整體任務(wù)：第一，在搖籃中消滅隱患，趕在風(fēng)險(xiǎn)之前進(jìn)行防范，在源頭上規(guī)范經(jīng)營，增加資金收入。整體的原則是：在理財(cái)制度基礎(chǔ)上，全面發(fā)揮理財(cái)?shù)墓δ?，著重控制資金，提高整體預(yù)算管理的力度，創(chuàng)建全面的鐵路財(cái)會(huì)控制長效機(jī)制。

（一）完善管理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)控制水平

鐵路財(cái)會(huì)工作需要與鐵路企業(yè)的管理、改革、發(fā)展等要求適應(yīng)，提高財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)的控制水平。在推行鐵路的直管站段時(shí)要有一定的管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，既保證增強(qiáng)鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)工作的控制力度，又要關(guān)注站段，做好管控等工作。鐵路企業(yè)中的工作人員還要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，完成經(jīng)營者的委托任務(wù)和代理管控的職能。當(dāng)前通過派出專業(yè)的財(cái)務(wù)和監(jiān)管人員到企業(yè)中去，能使鐵路企業(yè)的管理水平提升。與此同時(shí)企業(yè)還要把出資人的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，全面管控經(jīng)營人員，把處于弱勢的資本股權(quán)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為強(qiáng)力的財(cái)會(huì)控制。

（二）促進(jìn)整體預(yù)算管理，進(jìn)行全面控制

整體預(yù)算工作的基礎(chǔ)是資金管理，任務(wù)導(dǎo)向是企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞這兩個(gè)點(diǎn)可以開展管控、考核、獎(jiǎng)懲等管理活動(dòng)。整體預(yù)算有四個(gè)特點(diǎn)：一是全體參與；二是全體覆蓋；三是全程跟蹤；四是整體管控。集體預(yù)算管理的內(nèi)容分別是：金額預(yù)算、資產(chǎn)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、運(yùn)營預(yù)算等。實(shí)現(xiàn)控制功能主要可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，處理和糾正各部分、層級(jí)的預(yù)算認(rèn)知；第二，完善和改進(jìn)整體預(yù)算的管控系統(tǒng)，在預(yù)算方面，要進(jìn)行決策、管理、編制、執(zhí)行、反饋等體系的創(chuàng)建；第三，要完善好整體預(yù)算管理制度及其系統(tǒng)，把“全面推進(jìn)，平衡動(dòng)態(tài)”作為整體預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到實(shí)處；第四，把握和完善好控制、獎(jiǎng)懲的制度，在進(jìn)行整體預(yù)算推進(jìn)的過程中，要制定和完善好審批、上報(bào)、授權(quán)等標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)好法律性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮出預(yù)算的約束性；第五，對(duì)整體預(yù)算的信息體系做一定調(diào)整，在內(nèi)容、方法和形式上要做到統(tǒng)一，構(gòu)造科學(xué)的整體預(yù)算管理控制平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)渠道。

（三）完善資金管理系統(tǒng)，控制資產(chǎn)

首先要加強(qiáng)銀行賬務(wù)的監(jiān)管力度，做到管理和支付集中，精簡賬戶，降低層次數(shù)目，不斷對(duì)企業(yè)的銀行賬目進(jìn)行清理。其次要對(duì)各類資產(chǎn)實(shí)行集中管理，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)物資的流動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格限定企業(yè)的融資和擔(dān)保、拆借等。最后把企業(yè)各層資產(chǎn)的收支、審批權(quán)責(zé)等都進(jìn)行明確的限定，落實(shí)好資產(chǎn)簽署和責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善財(cái)會(huì)監(jiān)管，提高監(jiān)管水平

第一，創(chuàng)建集專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性為一體的大覆蓋面財(cái)會(huì)監(jiān)控及管理機(jī)構(gòu)，把財(cái)會(huì)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃和組織落實(shí)。確保監(jiān)管工作的科學(xué)性和合理性，減少交叉項(xiàng)目，減輕基層工作人員負(fù)擔(dān)；第二，利用中介來開展審計(jì)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)報(bào)表、財(cái)政紀(jì)律等的審查監(jiān)管力度；第三，改進(jìn)和完善國有資本的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)監(jiān)控內(nèi)容的分析和應(yīng)用，提供基礎(chǔ)信息支持；第四，完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲分明；第五，同有關(guān)部門一起研究討論出紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)和懲處規(guī)定，統(tǒng)一處罰方式；第六，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)管的信息能力，提高監(jiān)管工作效率，能夠?qū)﹁F路企業(yè)資金流動(dòng)進(jìn)行全方位控制。

三、結(jié)束語

綜上所述，鐵路企業(yè)想要保證良好發(fā)展，必須在財(cái)會(huì)控制方面有良好的保障，這對(duì)鐵路企業(yè)運(yùn)營起著關(guān)鍵作用。只有解決好了鐵路企業(yè)財(cái)會(huì)管理中的問題，采用多元化控制辦法，優(yōu)化從業(yè)人員，創(chuàng)建長效鐵路財(cái)會(huì)控制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)與時(shí)代相適應(yīng)的發(fā)展，在競爭中立于不敗之地。

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