作為和平的“保護(hù)者”，聯(lián)合國維和人員（簡稱維和人員）在不安全的環(huán)境中執(zhí)行任務(wù)，傷亡事件時(shí)有發(fā)生。自1948年第一項(xiàng)維和行動建立以來，70年里已經(jīng)有3700多名維和人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)犧牲，其中包括17名中國維和軍人和警察。誰來保護(hù)和平“保護(hù)者”的安全？本文將對維和行動中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一項(xiàng)全面的研究和分析，尋求一條降低安全風(fēng)險(xiǎn)之路。

維和行動中的安全風(fēng)險(xiǎn)：認(rèn)識誤區(qū)

研究發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國對維和行動中安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識存在兩個(gè)方面的誤區(qū)：一個(gè)是將威脅維和人員的安全風(fēng)險(xiǎn)局限于暴力行為，而對造成大量維和人員傷亡的其他安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不足；另一個(gè)是局限于從行動和技術(shù)層面而沒有從政治和戰(zhàn)略層面認(rèn)識安全風(fēng)險(xiǎn)以及背后的原因。這些認(rèn)識誤區(qū)造成了對維和行動中安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不夠全面，進(jìn)而不能采取有效的措施應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)以保護(hù)和平“保護(hù)者”的安全。

（一）維和行動中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理：制度建設(shè)

冷戰(zhàn)時(shí)期聯(lián)合國維和行動追求的是絕對中立，加之大多數(shù)行動的規(guī)模都不大，所以維和人員遭受暴力襲擊的情況并不頻繁，傷亡人數(shù)在絕大多數(shù)年份里都不太多。所以并沒有將維和行動中的安全風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)作一個(gè)重大問題對待。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，維和行動運(yùn)行的環(huán)境和執(zhí)行的任務(wù)都發(fā)生了重大變化，針對維和人員的暴力行為大幅增加。這一現(xiàn)象引起了聯(lián)合國的重視。

1994年12月9日，第49屆聯(lián)合國大會（聯(lián)大）通過了《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》，以國際法的形式明確了聯(lián)合國人員和有關(guān)人員的非戰(zhàn)斗人員地位，規(guī)定任何針對他/她們的暴力行為都是犯罪行為。2001年聯(lián)大授權(quán)設(shè)立了一個(gè)助理秘書長級的聯(lián)合國安全協(xié)調(diào)員。然而，聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)安全管理機(jī)構(gòu)分散、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的問題開始凸顯。

2003年8月19日，位于伊拉克首都巴格達(dá)運(yùn)河飯店的聯(lián)合國巴格達(dá)辦事處總部遭到自殺式汽車炸彈襲擊，造成22名聯(lián)合國人員及訪客死亡，150人受傷。秘書長隨即任命了一個(gè)專家小組負(fù)責(zé)對聯(lián)合國內(nèi)部安全管理系統(tǒng)進(jìn)行再一次審查。該專家小組提交了《聯(lián)合國人員安全問題獨(dú)立小組報(bào)告》（《阿赫蒂薩里小組報(bào)告》），指出聯(lián)合國隨時(shí)隨地都可能成為襲擊目標(biāo)，呼吁制定新的安全戰(zhàn)略。2005年1月成立了由一名副秘書長負(fù)責(zé)的聯(lián)合國安全部，整合和協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的安全事務(wù)，結(jié)束了長期以來安全管理機(jī)構(gòu)分散的局面。

2007年12月11日，位于阿爾及利亞首都阿爾及爾的聯(lián)合國難民署辦事處遭到炸彈襲擊，造成17名聯(lián)合國人員死亡，40多人受傷。其后聯(lián)合國秘書長任命了一個(gè)獨(dú)立專家小組，負(fù)責(zé)對聯(lián)合國內(nèi)部安全管理系統(tǒng)進(jìn)行全面審查。該小組提交了名為《向著安全和責(zé)任的文化》的報(bào)告（《卜拉希米安全報(bào)告》），針對聯(lián)合國內(nèi)部安全管理系統(tǒng)各個(gè)層面存在的問題提出了改進(jìn)建議。經(jīng)過多年努力，聯(lián)合國已經(jīng)建立了一套內(nèi)部安全管理制度，維和行動中的安全管理工作得到了明顯改進(jìn)。

（二）聯(lián)合國維和行動中的安全風(fēng)險(xiǎn)：認(rèn)識誤區(qū)

聯(lián)合國內(nèi)部安全管理制度存在一個(gè)公式化的現(xiàn)象：針對聯(lián)合國人員的暴力襲擊，特別是導(dǎo)致重大人員傷亡的暴力事件，促使聯(lián)合國任命專家小組對已有的安全管理系統(tǒng)進(jìn)行審查，然后采取一些改進(jìn)安全管理工作的措施。聯(lián)合國最近對維和行動安全管理系統(tǒng)的審查就是其典型。

2017年秘書長任命了巴西中將卡洛斯·克魯茲牽頭的三人專家小組，負(fù)責(zé)對維和行動中的安全管理工作進(jìn)行審查。在中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金維和行動子基金的全額資助下，該專家小組于2017年12月向秘書長提交了名為《改善聯(lián)合國維和人員的安全：改變行事方法勢在必行》的報(bào)告（《克魯茲小組報(bào)告》）。該報(bào)告分析了2013年以來維和人員因暴力行為死亡的人數(shù)大幅增加的原因，提出了一系列改進(jìn)工作的建議。

同之前20多年里聯(lián)合國為加強(qiáng)維和行動安全管理而采取的各種努力一樣，《克魯茲小組報(bào)告》反映出聯(lián)合國在對維和行動中安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識上存在兩個(gè)誤區(qū)：一個(gè)是對維和行動安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不夠全面，將維和人員的安全局限于避免各種暴力行為造成的傷害，從而忽視了維和行動中其他一些威脅維和人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，還忽視了他們在維和行動這一特殊環(huán)境中在心理和精神上可能遭受的傷害。

聯(lián)合國對維和行動安全風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)是傾向于從行動和技術(shù)層面認(rèn)識安全風(fēng)險(xiǎn)，而忽視了政治和戰(zhàn)略層面的因素對維和人員安全的影響。針對近些年維和行動中暴力行為造成維和人員傷亡數(shù)量大幅增加的情況，《克魯茲小組報(bào)告》將主要原因歸為領(lǐng)導(dǎo)不力、行動方式不當(dāng)、不愿意使用武力、不敢主動出擊、出兵/警國不作為以及在培訓(xùn)、裝備、情報(bào)和醫(yī)療條件等方面存在的不足。在此認(rèn)識的基礎(chǔ)之上，該報(bào)告建議采取更為強(qiáng)勢的行動模式，通過配備更為先進(jìn)的裝備和采取更為主動和先發(fā)制人的方式應(yīng)對各種危及維和人員安全的暴力行為。

維和行動中的安全風(fēng)險(xiǎn)：更為全面的認(rèn)識視角

維和行動是高風(fēng)險(xiǎn)的全球安全治理行動。維和行動中的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是一切可能危害維和人員生命安全和身心健康的外部因素。

（一）維和行動中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)

維和行動部將造成維和人員死亡的原因分為四類：事故、疾病、暴力行為和其他原因。鑒于因“其他”原因死亡的人數(shù)占比很小，所以重點(diǎn)研究的是暴力行為、事故和疾病對維和人員安全的威脅。同時(shí)相關(guān)研究還涉及在維和行動這一特定的環(huán)境中維和人員承受的心理壓力及其影響。

1.暴力行為

在迄今70年維和史上，暴力行為并非導(dǎo)致維和人員死亡人數(shù)最多的原因，但卻是聯(lián)合國安全管理工作關(guān)注的焦點(diǎn)。在后冷戰(zhàn)時(shí)代聯(lián)合國多維維和行動任務(wù)區(qū)，東道國政府治理能力弱，武裝團(tuán)體和政治派系林立，各種致命武器泛濫，維和人員隨時(shí)可能遭遇武裝沖突、恐怖襲擊、暴亂、伏擊以及其他各種形式的犯罪行為。進(jìn)入21世紀(jì)以來，維和行動的重心向非洲轉(zhuǎn)移，許多非洲任務(wù)區(qū)的社會都經(jīng)歷過高強(qiáng)度武裝沖突，各種現(xiàn)代化致命武器流散嚴(yán)重，加之2011年利比亞卡扎菲政權(quán)被推翻后，該國陷入混亂，大量武器彈藥流向撒哈拉以南非洲地區(qū)。一些敵視聯(lián)合國及其人員的非法武裝、恐怖組織和犯罪分子手里甚至擁有火炮、重機(jī)槍、肩扛式火箭筒和高性能炸藥等重型武器裝備，先進(jìn)精良程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大多數(shù)維和人員，隨時(shí)可能造成維和人員的重大傷亡。維和行動是非戰(zhàn)爭軍事行動。面對各種具有高度不確定性的暴力風(fēng)險(xiǎn)，維和人員只能采取防御和自衛(wèi)的姿態(tài)，而不能像軍隊(duì)在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭中那樣通過主動出擊消除風(fēng)險(xiǎn)。這樣，就使得維和人員在各種暴力行為面前處于劣勢。

暴力行為反映了針對聯(lián)合國及其人員的敵意以及維和行動的整體安全環(huán)境惡劣。維和行動特派團(tuán)不得不將大量的人力和資源用于防范襲擊，而不能有效地完成安理會授權(quán)的維和任務(wù)。暴力行為還影響出兵/警國的維和政策。1993年10月3日，聯(lián)合國索馬里第二期行動（聯(lián)索二期）中發(fā)生“黑鷹墜落”事件之后，美國時(shí)任總統(tǒng)克林頓簽署命令，宣布禁止美軍參加非由美國人領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動。受美國維和政策調(diào)整的影響，許多其他西方國家也都逐步退出了維和行動的主要出兵/警國之列。

2.事故

從70年維和史看，事故是造成維和人員死亡人數(shù)最多的原因，是維和行動中主要安全風(fēng)險(xiǎn)。維和行動任務(wù)區(qū)主要的事故風(fēng)險(xiǎn)包括交通事故、自然和人為災(zāi)害、動物和毒蟲傷害以及戰(zhàn)爭污染等。

（1）交通事故。維和行動任務(wù)區(qū)東道國通常經(jīng)歷多年沖突動蕩，國家發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，已有的道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修或者在沖突和戰(zhàn)爭中遭到嚴(yán)重破壞，駕駛環(huán)境惡劣。維和行動任務(wù)區(qū)道路環(huán)境差，車輛磨損嚴(yán)重，加之維修保養(yǎng)條件有限等原因，車輛狀況往往很差，安全隱患多，很容易發(fā)生事故。部分維和人員駕駛技術(shù)不合格，駕駛車輛時(shí)很容易危及自己以及同車乘員的安全。任務(wù)區(qū)的道路特別是在鄉(xiāng)村道路上，經(jīng)常會有行人、野生或者家養(yǎng)的動物突然出現(xiàn)而引發(fā)交通事故。

維和行動任務(wù)區(qū)還有一種常見的特殊交通事故——空難。任務(wù)區(qū)道路條件差，乘坐直升機(jī)和固定翼飛機(jī)出行很常見。但是由于起降設(shè)施的簡易化和飛機(jī)老化以及飛機(jī)被高頻率使用等原因，空難頻頻發(fā)生。與一般機(jī)動車交通事故死傷最多幾人不同的是，空難往往造成多達(dá)數(shù)十人傷亡。

（2）自然災(zāi)害。主要有颶風(fēng)、地震、暴雨及其次生災(zāi)害，包括洪水和泥石流等。維和行動任務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展落后，國家治理水平低，房屋和基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力弱，維和人員在這樣的環(huán)境中和當(dāng)?shù)孛癖娨粯?，很容易在自然?zāi)害中遭遇傷亡。具有代表性的是2010年海地地震。聯(lián)海穩(wěn)定團(tuán)總部所在的太子港位于地震帶上，在2010年1月之前的100多年里曾發(fā)生過兩次毀滅性地震。聯(lián)合國在這樣的地方開展維和行動，在選擇總部大樓等辦公場所時(shí)，是否認(rèn)真開展了防震安全評估是一個(gè)值得深思的問題。

（3）動物和毒蟲傷害。最常見的是被狗咬傷。此外，任務(wù)區(qū)有較為原生態(tài)的自然環(huán)境，人與各種野生動物在同一空間里生活。毒蛇甚至是蟒蛇在維和人員的工作和生活場所出沒，容易出現(xiàn)傷人的事故。此外，任務(wù)區(qū)還常常出現(xiàn)維和人員被諸如蝎子、黃蜂和不知名毒蟲傷害的事故。

（4）戰(zhàn)爭污染。主要是在巴爾干地區(qū)和伊拉克等地。戰(zhàn)爭污染造成傷害的后果一般在短期內(nèi)不會顯現(xiàn)，而是可能在維和人員執(zhí)行完任務(wù)回國之后數(shù)月甚至數(shù)年才會顯現(xiàn)。有報(bào)道稱，一些曾于20世紀(jì)90年代在巴爾干地區(qū)執(zhí)行過維和任務(wù)的北約國家軍人回國后患上了輻射病。筆者在北歐做調(diào)研時(shí)也了解到貧鈾彈傷害維和人員的案例。

3.疾病

在2000年之前的52年里犧牲的1651名維和人員中，疾病導(dǎo)致死亡的人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于事故和暴力行為。自2000年以來的18年里，除去2010年和2017年這兩年，其他16年疾病造成維和人員死亡的數(shù)量都要多于事故和暴力行為。

研究發(fā)現(xiàn)，自1999年年底以來，聯(lián)合國先后在非洲建立了10項(xiàng)大型維和行動。其中，疾病除了在馬里穩(wěn)定團(tuán)和聯(lián)合國中非共和國多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)（聯(lián)中穩(wěn)定團(tuán)）排名第二，在其他8項(xiàng)維和行動中都排名第一。也就是說，2000年以來疾病之所以成為維和行動中最大的風(fēng)險(xiǎn)，與維和行動任務(wù)區(qū)的地域特征有很大的關(guān)系。

上述10項(xiàng)在非洲的大型維和行動有一個(gè)共同的特點(diǎn)：處于熱帶。這些維和行動任務(wù)區(qū)東道國非常貧窮，國家治理能力弱，公共衛(wèi)生條件差，缺乏基本的疾病防控能力，瘧疾、登革熱、黃熱病、非洲錐蟲病、血吸蟲病和絲蟲病等各種熱帶疾病肆虐，當(dāng)?shù)孛癖娀疾÷屎芨?。在這樣的環(huán)境中，維和人員很容易在接觸傳染病病毒或者被攜帶病原體的蚊蟲叮咬后感染疾病。事故和暴力行為造成的傷害往往都能夠即時(shí)顯現(xiàn)出來，而疾病造成的傷害有時(shí)卻會延遲。比如，瘧原蟲可以在人體內(nèi)存活幾個(gè)月甚至多年后才會引發(fā)瘧疾，但是在這種情況下往往會造成患者和醫(yī)生的疏忽，不會將病癥與曾在熱帶地區(qū)工作的經(jīng)歷聯(lián)系起來，從而延誤了治療的時(shí)機(jī)。

4.心理壓力

心理壓力首先來自對上文所述三類安全風(fēng)險(xiǎn)的意識和擔(dān)心。依據(jù)心理學(xué)理論，人類經(jīng)受的壓力有三種：普通壓力、積累式壓力和創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，更可能傷害維和人員身心健康主要是后兩種。積累式壓力由普通壓力逐漸積累而成，其特點(diǎn)是維和人員自己一般不容易發(fā)現(xiàn)癥狀，但是一旦出現(xiàn)明顯的癥狀就已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的階段。創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙源于維和人員在經(jīng)歷重大事故時(shí)，比如目擊了嚴(yán)重的暴力事件、事故或者遭遇文化“驚嚇”，受到的突然精神刺激超出了承受的限度。心理壓力病例嚴(yán)重的可能引起抑郁癥甚至精神崩潰，有的患者甚至?xí)凶詺⒌膬A向和行為。見證了1994年盧旺達(dá)大屠殺的時(shí)任維和行動特派團(tuán)維和部隊(duì)司令羅密歐·達(dá)萊爾飽受創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的折磨，曾經(jīng)三次自殺未遂。

心理壓力會影響維和人員的工作和生活，比如導(dǎo)致人際沖突、工作中的安全事故并容易感染疾病。心理壓力的表征通常是隱性的，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到關(guān)注。一些維和人員通過抽煙、酗酒等方式排解壓力，但是這會產(chǎn)生更多的問題。

（二）強(qiáng)勢維和行動中的安全風(fēng)險(xiǎn)

《克魯茲小組報(bào)告》的出發(fā)點(diǎn)是近些年來維和行動中因暴力行為死亡的人數(shù)明顯增多。特別是2013—2017年間的五年里，有多達(dá)195名維和人員因暴力行為死亡，超過維和史上的任何一個(gè)五年期。該報(bào)告將導(dǎo)致維和人員大量犧牲的原因歸為聯(lián)合國及會員國沒有針對維和行動中日益增加的（暴力）風(fēng)險(xiǎn)與時(shí)俱進(jìn)地采取應(yīng)對措施。該報(bào)告提出，要減少維和人員的傷亡，聯(lián)合國和會員國必須在四方面采取行動：轉(zhuǎn)變觀念，提升能力，改變存在感顯示戰(zhàn)略，和強(qiáng)化責(zé)任意識。

該報(bào)告主要從技術(shù)和行動層面認(rèn)識維和行動中的暴力行為風(fēng)險(xiǎn)，提出了變革維和工作的建議。但是，技術(shù)層面的分析并不能解釋暴力行為產(chǎn)生的主要原因，提出的建議也不能解決根本問題。維和行動從本質(zhì)上講是政治行動。過去70年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，維和行動中的根本問題首先需要從政治和戰(zhàn)略層面去探究原因。

自1948年以來，暴力行為造成維和人員死亡人數(shù)出現(xiàn)過三次高峰。第一次是1960—1962年，第二次是1992—1995年，第三次是從2013年至今。深入分析發(fā)現(xiàn)，三次高峰出現(xiàn)都主要是因?yàn)榻⒘舜笮偷膹?qiáng)勢維和行動。

70年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，維和的基本條件是要有和平可以維持。維和行動在馬里陷入了兩難的境地：一方面需要面對恐怖威脅，另一方面卻既沒有任務(wù)授權(quán)也沒有能力開展反恐行動，面對恐怖襲擊往往只能被動地防御。馬里穩(wěn)定團(tuán)實(shí)際上是在一個(gè)沒有和平的環(huán)境中維持和平。

在當(dāng)前的強(qiáng)勢維和時(shí)代，維和行動在政治上的強(qiáng)勢并不能掩蓋行動能力上的短板。自20世紀(jì)90年代中期以后，就很少有主要發(fā)達(dá)國家愿意向聯(lián)合國主導(dǎo)的維和行動派出成建制維和分隊(duì)。發(fā)展中國家維和人員成為維和行動中的絕對主力，出現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重的問題是維和人員的選拔和培訓(xùn)質(zhì)量難以得到保證，裝備普遍比較落后，后勤保障不得力。與非法武裝和恐怖組織相比，許多發(fā)展中國家維和人員在裝備和技術(shù)上并不占有優(yōu)勢。

《克魯茲小組報(bào)告》建議采取更加強(qiáng)勢和主動的行動，包括通過主動出擊和預(yù)防式打擊消除安全威脅。但是，維和行動最主要的屬性是政治行動而非軍事行動。維和人員是會員國自愿派遣的，一項(xiàng)大型維和行動中的維和人員往往來自數(shù)十個(gè)國家，裝備和訓(xùn)練水平參差不齊，各出兵/警國對于本國人員使用武力和承受傷亡的政治意愿不一，各國維和人員的指揮系統(tǒng)和文化習(xí)慣不同，很難整合出可以應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的行動能力?？梢?，強(qiáng)勢維和并不能達(dá)到預(yù)期目的。

聯(lián)合國維和行動中的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

要切實(shí)改善維和行動中的安全環(huán)境，保護(hù)“和平保護(hù)者”的安全，就必須轉(zhuǎn)變觀念，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)全面地認(rèn)識維和行動中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)。而且，需要超越技術(shù)和行動層面，從政治和戰(zhàn)略的層面認(rèn)識并應(yīng)對。在這樣的認(rèn)識基礎(chǔ)上，本文就如何應(yīng)對維和行動中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)提出五點(diǎn)建議。

（一）反思強(qiáng)勢維和的理念

聯(lián)合國需要反思強(qiáng)勢維和理念，并在政治和戰(zhàn)略上對這些國家的大型強(qiáng)勢維和行動進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，將強(qiáng)勢的建立和平與維持和平進(jìn)行切割，必要時(shí)由安理會授權(quán)相關(guān)區(qū)域和次區(qū)域組織或者多國部隊(duì)通過必要的軍事行動建立起可供維持的和平。有了可以維持的和平，才能夠從根本上改善維和行動的安全環(huán)境并讓維和行動特派團(tuán)將主要精力和資源用于維持和平與建設(shè)和平之上。

聯(lián)合國需要認(rèn)識到，過去幾年里，是美國為首的西方大國通過武力手段在其他主權(quán)國家推行政權(quán)更迭的非法行為造成了中東恐怖主義興起和利比亞武器擴(kuò)散。要從根本上改善維和行動運(yùn)行的安全環(huán)境，還需美國等西方強(qiáng)國在打著道義旗幟武力干涉他國內(nèi)政之前，認(rèn)真衡量干涉行為可能對國際和平與安全造成的深遠(yuǎn)影響。

（二）增強(qiáng)應(yīng)對暴力行為的能力

面對非法武裝和恐怖組織，必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真對待維和行動中不斷增加的暴力安全風(fēng)險(xiǎn)，通過改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮、增強(qiáng)行動能力、改善武器裝備、重視戰(zhàn)術(shù)情報(bào)能力、改進(jìn)戰(zhàn)地醫(yī)療保障和改變存在感顯示策略等措施，增強(qiáng)維和行動應(yīng)對暴力行為的能力，減少維和人員的傷亡。維和人員應(yīng)當(dāng)確保在武器裝備和行動能力上占有優(yōu)勢，以便對各種潛在的暴力威脅形成嚇阻，并在必要時(shí)根據(jù)武力使用原則行使自衛(wèi)權(quán)，對惡意的暴力行為進(jìn)行有效的還擊。但是，本文并不贊同《克魯茲小組報(bào)告》所提出的采取更加強(qiáng)勢和主動的行動，通過主動出擊和預(yù)防式打擊消除安全威脅。

（三）加強(qiáng)事故和疾病預(yù)防工作

聯(lián)合國、出兵/警國、維和分遣隊(duì)以及維和人員個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到事故和疾病是威脅維和人員身體健康和生命安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)通過派遣前培訓(xùn)和任務(wù)區(qū)崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化維和人員的安全意識，幫助他們了解維和任務(wù)區(qū)常見的事故和熱帶疾病，并學(xué)習(xí)有利于預(yù)防和應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)的基本知識和技能。聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)將參與維和行動安全管理工作的意義提升到政治層面，通過政治手段督促出兵/警國加大在相關(guān)培訓(xùn)、裝備和管理上的投入，減少本國維和人員因事故和疾病而出現(xiàn)的傷亡。

（四）關(guān)心維和人員的心理健康

長期以來，維和人員心理健康問題主要依靠個(gè)人、分遣隊(duì)和出兵/警國政府。聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)督促會員國對擬派出的維和人員進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的心理測試評估，嚴(yán)防將有心理疾患的人員部署到任務(wù)區(qū)。此外，維和人員進(jìn)入任務(wù)區(qū)以及6個(gè)月之后，應(yīng)當(dāng)接受心理測試。對于心理健康異常的人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行心理干預(yù)；對問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)予以遣返。

應(yīng)當(dāng)要求維和部隊(duì)以及維和警察防暴隊(duì)在營區(qū)建設(shè)和隊(duì)伍管理上營造和諧環(huán)境，并督促出兵/警國，落實(shí)、保障維和人員應(yīng)得的福利，包括落實(shí)休假制度。維和人員完成任務(wù)回國后應(yīng)當(dāng)接受心理健康測試和咨詢。對于心理健康問題嚴(yán)重特別是在執(zhí)行任務(wù)過程中經(jīng)歷過重大事故的人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)的心理干預(yù)。聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)向各出兵/警國推介關(guān)愛維和人員心理健康的最佳實(shí)踐。

（五）改進(jìn)對犧牲和傷殘維和人員的撫恤工作

聯(lián)合國為以民事職員為主體的正式職員提供了較為豐厚的薪酬和健康保險(xiǎn)。但是，對廣大維和人員犧牲、傷殘和疾病的關(guān)照還有巨大的提升空間。中國人壽為2018年4月赴南蘇丹的安徽警隊(duì)12名維和警察贈送保額為3800萬元保單的做法具有啟示意義。建議通過商業(yè)保險(xiǎn)，解決對維和人員因犧牲、傷殘和疾病引發(fā)的撫恤和治療困難。聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)考慮募集資金，建立維和人員健康保險(xiǎn)基金。若是聯(lián)合國自己不能解決維和人員的保險(xiǎn)問題，就需要督促出兵/警國去承擔(dān)這樣的責(zé)任。聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)推行一些制度性的規(guī)定，確保所有維和人員都能夠得到相關(guān)的基本保障。

結(jié)論

維和行動中的安全風(fēng)險(xiǎn)不但來自暴力行為，還來自各種事故、疾病和心理壓力等。改善維和行動運(yùn)行的安全環(huán)境，需要全面考慮各種安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有針對性地采取應(yīng)對措施。應(yīng)當(dāng)將當(dāng)前幾項(xiàng)穩(wěn)定特派團(tuán)中強(qiáng)勢建立和平任務(wù)從維和行動中剝離出來，讓有能力的區(qū)域組織、次區(qū)域組織或者多國部隊(duì)去完成。這既是那些已經(jīng)陷入困境的維和行動的出路，也是保護(hù)維和人員安全的治本之舉。

恐怖主義對維和人員安全的威脅應(yīng)當(dāng)引起特別重視。如何從馬里穩(wěn)定團(tuán)中吸取教訓(xùn)并有效應(yīng)對恐怖風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)值得研究的問題。商業(yè)健康安全保險(xiǎn)既可以解決聯(lián)合國和出兵/警國在維和人員的健康安全福利保障上面臨的困境，也可以在很大程度上消除維和人員直面各種安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的后顧之憂。

保護(hù)“和平保護(hù)者”的安全，最重要的是需要明確包括聯(lián)合國、出兵/警國、東道國、維和分遣隊(duì)以及維和人員個(gè)人等各方的職責(zé)。需要制定一份綜合性的維和行動安全風(fēng)險(xiǎn)管理手冊，明確維和行動中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)以及維和行動的各級行動者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。