張力偉，陳科霖

(1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，長(zhǎng)春 130012；2.深圳大學(xué) 當(dāng)代中國(guó)政治研究所，廣東 深圳 518060)

民主是人類生生不息追求的政治價(jià)值，無(wú)論在政治運(yùn)作還是日常生活實(shí)踐中，民主的影子總是離不開(kāi)公共生活與集體行動(dòng)。作為政治安排以及議程設(shè)置的手段，民主只是純粹的概念，關(guān)鍵在于采取具體的操作將民主的價(jià)值與行動(dòng)連接起來(lái)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的新時(shí)代，進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的基本要求，也是全面深化改革的重要目標(biāo)。正如十九大報(bào)告所指出的，“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”[1]28-29

民主的觀念起源于西方，但民主卻適用于任何類型的社會(huì)。民主理論家科恩(Carl Cohen)認(rèn)為，民主的理論如欲令人滿意，必須能適用于任何類型或大小的社會(huì)。在類型上或規(guī)模上大小不相同的社會(huì)都可以以民主的方式管理[2]。所以，民主并不是西方的專利，民主的模式也不一定嚴(yán)格地以西方為參照系?？梢?jiàn)，民主并不是一個(gè)“有無(wú)問(wèn)題”，而是一個(gè)“多少問(wèn)題”。民主的模式是多元的，無(wú)論從程序角度出發(fā)還是從實(shí)質(zhì)角度出發(fā)，只要針對(duì)某項(xiàng)議程人民享有著平等的、自主的影響決策制定的權(quán)利，那么在這個(gè)意義上就是民主的。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治需要同中國(guó)的歷史、文化與現(xiàn)實(shí)條件結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)的指引下不斷深化落實(shí)。從這個(gè)角度看，研究中國(guó)特色民主政治的歷史與發(fā)展一方面有利于把握中國(guó)民主政治發(fā)展的基本條件與技術(shù)，另一方面能夠?yàn)樾聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展提供鏡鑒與參照?；厮輾v史，“豆選”是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解放區(qū)的特殊民主模式，具有深遠(yuǎn)的歷史價(jià)值與影響。理解“豆選”，就等于打開(kāi)中國(guó)民主發(fā)展的一扇窗戶，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展、尤其是基層民主建設(shè)提供了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。本文將回顧“豆選”制度的起源與發(fā)展，分析革命年代“豆選”制度的價(jià)值，在“豆選”提供歷史參照的基礎(chǔ)上探討其對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化下基層治理的經(jīng)驗(yàn)。

一、“豆選”制度的起源與發(fā)展

20世紀(jì)40年代，中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)實(shí)行了民主制度，成功地動(dòng)員了農(nóng)民參與到革命斗爭(zhēng)中。有一種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)是為了爭(zhēng)奪國(guó)家權(quán)力的軍事斗爭(zhēng)，但戰(zhàn)爭(zhēng)只是政治的一種形式，因而政治舞臺(tái)能夠?yàn)槲覀兲峁╆P(guān)于這場(chǎng)斗爭(zhēng)的本質(zhì)和結(jié)果[3]4。胡素珊(Suzanne Pepper)的觀點(diǎn)進(jìn)一步肯定了國(guó)共兩黨斗爭(zhēng)的結(jié)果是政治斗爭(zhēng)的反映。所以，探討中國(guó)共產(chǎn)黨的成功需要重點(diǎn)考察政治組織與民眾之間的互動(dòng)關(guān)系，以及這種互動(dòng)關(guān)系是如何建立與維系，并且影響到政治斗爭(zhēng)結(jié)果的。由此，“豆選”就為我們提供了了解中國(guó)共產(chǎn)黨勝利的窗口。權(quán)力如果要站得住，就必須轉(zhuǎn)化為權(quán)威，而“豆選”則是幫助共產(chǎn)黨確立權(quán)威的一個(gè)重要手段。由此，值得討論的學(xué)術(shù)問(wèn)題在于，“豆選”是如何幫助共產(chǎn)黨動(dòng)員民眾的？豆選又是如何幫助共產(chǎn)黨在解放區(qū)內(nèi)樹(shù)立權(quán)威的？

1.“豆選”的本質(zhì)。所謂“豆選”，顧名思義，就是用豆子來(lái)當(dāng)選票。由于農(nóng)村是“人情社會(huì)”，“豆選”能夠使農(nóng)民在投票時(shí)不礙于情面以及避免害怕被人威脅報(bào)復(fù)；另一方面，解放區(qū)的農(nóng)民大多不識(shí)字，采用豆子來(lái)當(dāng)選票可以有效地規(guī)避由于知識(shí)水平欠缺而無(wú)法參加選舉的情況。因此，從本質(zhì)上看，“豆選”是以秘密投票為基本方法，并且規(guī)避了民主智力條件的技術(shù)手段。

“豆選”以秘密投票的方式進(jìn)行，體現(xiàn)出現(xiàn)代民主的基本特征。秘密投票是與公開(kāi)投票相對(duì)的選舉方法，普選權(quán)的擴(kuò)展則使得投票的秘密性成為必須，因?yàn)槿藗冊(cè)谕镀睍r(shí)需要借助隱密以抵抗外部的壓力。秘密投票可以防止金錢(qián)與暴力對(duì)選舉的滲透，使人們能夠自由地行使民主權(quán)利，保證選舉過(guò)程的公平、公正[4]。從歷史角度看，秘密投票源于古希臘與古羅馬，比如為人熟知的陶片放逐法就是秘密投票的一種。古羅馬時(shí)期，羅馬共和國(guó)的投票法明確規(guī)定了選舉過(guò)程中要采用秘密投票，這是保民官對(duì)抗和制衡參議院權(quán)力的手段。羅馬帝國(guó)走向獨(dú)裁后，秘密投票銷聲匿跡，直到13世紀(jì)初意大利北方的地方社區(qū)又出現(xiàn)了這些選舉方式。文藝復(fù)興之后，這些表決方式傳播到歐洲其他國(guó)家。近代以來(lái)，澳大利亞發(fā)展了秘密投票這一制度，并使其成為選舉制度中的典型技術(shù)。作為新大陸上的政治處女地，澳大利亞“沒(méi)有強(qiáng)大的既得利益階級(jí)的反對(duì)、打壓、抗拒，可以重新設(shè)計(jì)一套制度，建立一個(gè)自由、平等的社會(huì)”[5]45。在制度設(shè)計(jì)上，澳大利亞的秘密投票有最重要的兩個(gè)特點(diǎn)：政府統(tǒng)一印制選票以及非自愿。澳大利亞的秘密投票方法因操作簡(jiǎn)單又能確保私密性而被迅速推廣，至今依然被各個(gè)國(guó)家采用。澳大利亞對(duì)秘密投票的貢獻(xiàn)使學(xué)術(shù)界將秘密投票正式起源的時(shí)間地點(diǎn)確定為1856年的澳大利亞[4]。

除了西方世界之外，“豆選”這一制度在中國(guó)古代也有跡可循，投豆行為可以追溯到古代使用豆子來(lái)記錄善行或者惡行的習(xí)慣，例如宋代著名政治家趙概就利用投豆來(lái)記錄自己的行為，并發(fā)展為“趙概投豆”這一寓言?？梢?jiàn)，投豆裁決的方式在我國(guó)亦歷史悠久并應(yīng)用廣泛?？偟膩?lái)看，“豆選”結(jié)合了秘密投票與裁決的兩個(gè)特點(diǎn)，并將其轉(zhuǎn)化為民主的程序設(shè)計(jì)并發(fā)揚(yáng)光大，成為中國(guó)傳統(tǒng)文化與政治文化的一個(gè)亮點(diǎn)被廣為傳頌與贊揚(yáng)。

2.“豆選”在解放區(qū)的確立。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“豆選”這一制度的起源有多種說(shuō)法，一種是起源于土地革命時(shí)期的井岡山地區(qū)，另一種是謝覺(jué)哉等人在延安地區(qū)創(chuàng)造的。無(wú)論如何，豆選方式的使用無(wú)疑加強(qiáng)了共產(chǎn)黨治理地區(qū)的基層政權(quán)建設(shè)。牛銘實(shí)等學(xué)者認(rèn)為，“豆選”是共產(chǎn)黨動(dòng)員民眾、爭(zhēng)取民心的重要手段，“一方面，放寬投票權(quán)，讓大部分民眾有了參政權(quán)；另一方面，采用豆選的方式讓不識(shí)字的群眾也能自由表達(dá)意愿，參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)。如此一來(lái)，共產(chǎn)黨能順理成章地高舉民主的大旗，贏得了民心?！盵5]80無(wú)論是土地革命時(shí)期，還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，豆選都廣泛地應(yīng)用于農(nóng)村。不管是選舉農(nóng)會(huì)代表、政府官員還是村干部，豆選使每一位農(nóng)民都平等地享有選舉的民主權(quán)利，并且可以免于受到地主等富人大戶的報(bào)復(fù)，不僅使民主在程序上得以體現(xiàn)，更讓民主在實(shí)質(zhì)層面得以彰顯?！坝捎谶x舉能夠真正地體現(xiàn)人民的意愿，于是人民有了積極性，開(kāi)始認(rèn)真地參政議政”[5]91，作為與“三三制”、土地政策互為補(bǔ)充的制度，“豆選”充分彰顯了民主的價(jià)值與光輝，使共產(chǎn)黨在農(nóng)村進(jìn)一步深入扎根，為奪取革命勝利進(jìn)一步奠定了群眾基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，“豆選”這種方案可以利用它把發(fā)動(dòng)日本的“軍事—政治”運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)能建立新的土生土長(zhǎng)的政權(quán)組織的運(yùn)動(dòng)，一旦日本戰(zhàn)敗，這個(gè)政權(quán)組織可通過(guò)公眾參與和支持將得到承認(rèn)。

當(dāng)然，簡(jiǎn)單的投豆方式并不能?chē)?yán)格地保證投票的秘密性，還需要一系列的技術(shù)手段來(lái)保證最大的公平性。豆選的過(guò)程中，“除了碗和豆，如何產(chǎn)生候選人、如何計(jì)票、如何防弊、如何做到秘密投票，也都是需要注意的細(xì)節(jié)”[5]147。在實(shí)行“豆選”的地區(qū)均對(duì)豆選的程序與工具進(jìn)行了一定的設(shè)計(jì)與改良，使其能最大限度地防止徇私舞弊?！岸惯x”通過(guò)投豆這一文明而非暴力的方式來(lái)整合群體的不同意見(jiàn)，從程序上體現(xiàn)了平等，在實(shí)質(zhì)上貫徹了民主，提高了群體的生存能力和發(fā)展能力?！岸惯x”雖然是一種簡(jiǎn)單的民主制度，但在革命時(shí)期卻是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)抗封建統(tǒng)治、爭(zhēng)取民心的重要手段?！岸惯x”使廣大貧苦民眾能夠通過(guò)自己來(lái)選舉出他們信得過(guò)的人來(lái)組成基層政權(quán)，這便徹底摧毀了農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)根深蒂固的封建制度。

二、程序連接實(shí)質(zhì)：“豆選”對(duì)于基層民主的價(jià)值

作為一種選舉技術(shù)，“豆選”一方面貫徹了民主的基本原則，另一方面增強(qiáng)了權(quán)力合法性。從中國(guó)近代以來(lái)的社會(huì)基本狀況來(lái)看，“豆選”制度折射出了民主“普遍性”與“特殊性”的有機(jī)統(tǒng)一，既滿足了選舉是民主的基礎(chǔ)這一條件，又能夠體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情的特殊性。雖然“豆選”僅僅是一種簡(jiǎn)易的民主方式，但是反映出的卻是“真民主”與廣泛的“大民主”的現(xiàn)實(shí)情景。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，作為基層民主建設(shè)的制度構(gòu)成，“豆選”無(wú)論從程序和實(shí)質(zhì)方面都取得了建樹(shù)，并且通過(guò)民主的方式換取了政治合法性與政治穩(wěn)定，這不僅是基層民主的有益創(chuàng)新，也體現(xiàn)了基層民主的重要價(jià)值。

1.“豆選”適用于小規(guī)模的民主選舉，在中國(guó)農(nóng)村的客觀條件下，既規(guī)避了民主的智力條件，又體現(xiàn)了民主的多數(shù)裁定規(guī)則。在規(guī)模與民主的內(nèi)在張力中，“豆選”作為直接民主的實(shí)踐方式，完全契合小規(guī)模的選舉。從鄉(xiāng)村特征角度看，近代中國(guó)的鄉(xiāng)村一方面在士紳階層被打破的基礎(chǔ)上未能建立起良好的治理秩序；另一方面則是農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，文盲比重大，不利于復(fù)雜民主程序的展開(kāi)。那么，“豆選”這種選舉方式流程簡(jiǎn)單，不需要文化基礎(chǔ)，緊緊依靠投豆的方式就可以讓農(nóng)民選出自己心儀的治理代表，極大節(jié)省了民主實(shí)踐的成本。從秘密投票的角度看，在無(wú)民主傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，“豆選”規(guī)避了人情社會(huì)中倫理對(duì)決策的影響，從程序上最大程度保證了選舉的客觀公正；另一方面，其改變了村莊中公共權(quán)力與村民的關(guān)系，確認(rèn)了村民作為個(gè)體的權(quán)利，為村民按照選民角色思考和行為提供了空間 ,從而接近民主選舉的目標(biāo)[6]。再?gòu)拿裰鞯囊?guī)則角度看，在民主的所有決議規(guī)則中，多數(shù)裁定規(guī)則是最普通和最重要的[3]68，既要體現(xiàn)廣泛的參與，又要表達(dá)大部分選民的意愿。那么“豆選”這種方式打破了各類條件的限制，保證了所有村民參與其中，又通過(guò)被選舉人得豆的多少公平公正地確定基層領(lǐng)導(dǎo)，符合程序正義的原則。

2.“豆選”以民主的方式貫徹了平等的原則，肯定了平等的價(jià)值，體現(xiàn)出民主的實(shí)質(zhì)性價(jià)值，從根本上折射出“人民當(dāng)家作主”的社會(huì)主義民主內(nèi)涵?！岸惯x”的關(guān)鍵之處在于其內(nèi)在折射出了人人平等的政治內(nèi)涵，以及對(duì)農(nóng)村舊制度的摧毀和農(nóng)村新治理秩序的建構(gòu)。民主不僅僅是程序上的少數(shù)服從多數(shù)，核心在于民主通過(guò)賦權(quán)于民的方式兌現(xiàn)“民有”“民治”“民享”的內(nèi)涵，肯定了人們自主選擇的能力與責(zé)任，維護(hù)了人的尊嚴(yán)。在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，沒(méi)有文化、不識(shí)字的廣大民眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)政治生活沒(méi)有發(fā)言權(quán)，在傳統(tǒng)封建倫理與等級(jí)制的剝削中，農(nóng)民處于底層的悲慘境地，成為刀俎下的魚(yú)肉。在中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)舉下，“豆選”成功地給予人民群眾沖破文化和政治局限，表達(dá)自己政治訴求的機(jī)會(huì)，選擇自己尊重、認(rèn)可的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)治理鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村治理蘊(yùn)藏著自己的聲音與意愿。因此，“豆選”正是通過(guò)賦予農(nóng)民的民主權(quán)利與平等地位，讓他們真正投入到民主當(dāng)中。這種基層的民主形式調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與到民主選舉以及鄉(xiāng)村治理的運(yùn)動(dòng)中來(lái)，不僅體會(huì)到了“翻身農(nóng)奴把歌唱”的歡欣，也享受到了作為擁有民主權(quán)利的人之尊嚴(yán)，這為中國(guó)共產(chǎn)黨日后進(jìn)一步的農(nóng)村工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.“豆選”為近現(xiàn)代中國(guó)鄉(xiāng)村秩序真空提供了合理的制度，使得基層鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，保證了鄉(xiāng)村的政治穩(wěn)定。辛亥革命成功地將存在于中國(guó)兩千多年的君主專制制度摧毀，革命黨隨即開(kāi)始了一系列關(guān)于民主的制度設(shè)計(jì)。但史實(shí)證明革命不僅沒(méi)有消解混亂，反而使混亂一直延續(xù)。有關(guān)于民主的幻想只是一種激進(jìn)的、存在于文章與口號(hào)上對(duì)于民權(quán)的承認(rèn)，而保守的思想與做法依然存續(xù)。紛繁的內(nèi)亂打破了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，但卻沒(méi)有建立起新的秩序，從而使鄉(xiāng)村走向了“失序”與“無(wú)序”。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“豆選”成功地動(dòng)員了廣大農(nóng)村民眾參與到農(nóng)村新治理模式的建設(shè)中來(lái)，不僅打破了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序與殘留的封建格局，還使得農(nóng)民脫離了被地主剝削的苦難?！岸惯x”作為一項(xiàng)重要的共產(chǎn)黨農(nóng)村社會(huì)政策為共產(chǎn)黨贏得了民心。由此可見(jiàn)，政治權(quán)力的運(yùn)作與安排在很大程度上取決于不同政治群體之間的互動(dòng)模式，當(dāng)彼此之間均采取一種合意的互動(dòng)方式時(shí)，不僅會(huì)形成一種全新的、基于認(rèn)同的政治關(guān)系，而且會(huì)為政治權(quán)力的重新安排與運(yùn)行消解群體性的阻力。

然而，“豆選”本身是特定時(shí)期特定條件下的產(chǎn)物，在充分肯定其價(jià)值的同時(shí)也要認(rèn)識(shí)其局限性，為現(xiàn)代民主建設(shè)提供借鑒。民主本身是一個(gè)以點(diǎn)帶面、由淺入深的過(guò)程，“豆選”這一制度雖然抵消了民主的智力條件，但是并不能直接證明民主與公民能力無(wú)關(guān)。豆選中所涉及的僅僅是選舉，農(nóng)民通過(guò)投豆的方式選出來(lái)他們滿意的管理者與領(lǐng)導(dǎo)者，在此意義上可能不會(huì)涉及到民眾素質(zhì)的問(wèn)題，因?yàn)槊總€(gè)人都會(huì)對(duì)人的優(yōu)劣形成基本的認(rèn)知，至少每個(gè)人知道誰(shuí)更加適合管理村莊事務(wù)、誰(shuí)更有能力來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)。正如農(nóng)民會(huì)選擇種地最好的人來(lái)教種地、工人會(huì)選擇技術(shù)最好的人來(lái)帶學(xué)徒。因而，農(nóng)民縱然沒(méi)有接受過(guò)良好的教育，但基本可以選舉出自己信任的有能力的人擔(dān)任管理群體的領(lǐng)導(dǎo)者。不過(guò)，如果上升到更高的層面——例如關(guān)涉農(nóng)村決策的參與以及其他政治議程的設(shè)置——農(nóng)民群體所擁有的極為有限的政治能力則顯得不足。

總的來(lái)看，“豆選”從程序和實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面提供了基層治理的方案與技術(shù)，為基層民主的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在程序上，沒(méi)有程序就沒(méi)有民主，“真正的民主，還在于多數(shù)人的主張通過(guò)完善的程序確定后，還有相應(yīng)的程序不使多數(shù)人的主張被擱置落空、被篡改歪曲，最終得以實(shí)現(xiàn)。”[5]在實(shí)質(zhì)上，“豆選”肯定了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，真實(shí)地貫徹了平等的原則。“豆選”是特定時(shí)期特定環(huán)境下的產(chǎn)物，雖然具有時(shí)代局限性，但其真正地落實(shí)了民主選舉、民主管理的基層民主原則，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了制度保障與穩(wěn)定的環(huán)境，這是“豆選”發(fā)揮出的最為重要的價(jià)值，也為基層民主建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、以“豆選”看民主：基層民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于民主建設(shè)來(lái)說(shuō)，世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的民主模式，并且民主也是一個(gè)循序漸進(jìn)而非一蹴而就的過(guò)程。從現(xiàn)實(shí)角度看，中國(guó)是一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)家，多元一體與多樣并存是其內(nèi)在特性?，F(xiàn)代化發(fā)展所催發(fā)的社會(huì)分化和資源流動(dòng)，大大深化了中國(guó)社會(huì)的多元性、多樣性和復(fù)雜性。為了保證社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的國(guó)家有效治理，應(yīng)該在繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上拓展出與新時(shí)代相適應(yīng)的制度體系，全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。在整個(gè)治理系統(tǒng)中，基層治理處于基礎(chǔ)性地位，是國(guó)家有效治理的社會(huì)基礎(chǔ)與穩(wěn)定器。李普塞特(Seymour Martin Lipset)對(duì)于基層團(tuán)體的民主運(yùn)作有一個(gè)基本判斷：一個(gè)社會(huì)民主政治的過(guò)程和民主政治的生活不僅要依靠一定的民主政治的體制和規(guī)范，而且要看這個(gè)社會(huì)各種組織內(nèi)部權(quán)力關(guān)系運(yùn)作，只有社會(huì)的每個(gè)細(xì)胞都能在民主程序下運(yùn)行，社會(huì)的民主政治才具備充分條件[7]11。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合“豆選”的歷史借鑒，并立足于國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀背景與基本要求，中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主的建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面把握與深化。

1.基層民主依靠頂層設(shè)計(jì)，執(zhí)政黨對(duì)民主的領(lǐng)導(dǎo)為基層民主建設(shè)奠定了方向。縱觀中國(guó)近代史的歷程，封建王朝的解體打破了帝國(guó)傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)。歷史上，“皇權(quán)不下縣”是鄉(xiāng)村治理的基本特征，基層治理往往由代表社會(huì)精英的士紳階層來(lái)實(shí)現(xiàn)。如前文所言，帝國(guó)的解體與近代的軍閥混戰(zhàn)破壞了原有的治理結(jié)構(gòu)，但卻未能建立起合理的基層秩序。面對(duì)此種現(xiàn)實(shí)，近代不少仁人志士都投入到了尋求解決基層治理方案的研究與實(shí)踐中。例如以梁漱溟等思想家組成的“鄉(xiāng)村建設(shè)派”既從理論上尋找鄉(xiāng)村治理的方案，又嘗試建立試點(diǎn)來(lái)實(shí)踐理論，然而均以失敗告終。從這個(gè)角度來(lái)看，近代以來(lái)鄉(xiāng)村基層建設(shè)嘗試的失敗總體在于三個(gè)方面的原因：其一是缺少明確與強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心，其二是沒(méi)有科學(xué)的實(shí)踐綱領(lǐng)，其三是未能正確認(rèn)識(shí)基層建設(shè)的根本需要。因此，中國(guó)基層民主的發(fā)展應(yīng)以歷史為參照，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以執(zhí)政黨自身的民主建設(shè)和執(zhí)政黨對(duì)民主的領(lǐng)導(dǎo)為根基展開(kāi)。

首先，基層民主建設(shè)需要統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是自上而下的主動(dòng)實(shí)施與自下而上的社會(huì)需求相結(jié)合的過(guò)程。從“豆選”的起源來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)制定了一系列的法律法規(guī)，保障了民主制度的有效貫徹，例如1937年5月制定的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》以制度的形式并根據(jù)農(nóng)民文化水平的高低來(lái)選擇合意的選舉方式，規(guī)定了不同種類的選舉方法。這種制度規(guī)定的形式為基層民主提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障，使得政策能夠根本貫徹、有效執(zhí)行。結(jié)合革命的方式打破了封建剝削關(guān)系，鏟除了封建殘余對(duì)廣大鄉(xiāng)村的侵蝕，最終建立起了屬于人民的民主基層政權(quán)。對(duì)于廣大的基層民眾而言，在封建剝削關(guān)系的束縛下，沒(méi)有權(quán)利、沒(méi)有自由，因而對(duì)民主與權(quán)利充滿渴望，正是因?yàn)槎床炝嘶鶎用癖姷幕拘枰?，所以中?guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)實(shí)踐民主，有效地整合了破碎化的鄉(xiāng)村，為制度真空狀態(tài)的基層注入了新的秩序。這場(chǎng)變革是當(dāng)年中國(guó)共產(chǎn)黨贏得最廣大人民群眾支持的重要原因，“執(zhí)政黨的歷史責(zé)任是發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)、執(zhí)政優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分層級(jí)的民主制度和多種多樣的民主渠道，把人民群眾普遍存在的民主愿望和為民族復(fù)興獻(xiàn)力的熱情，通過(guò)規(guī)范有效的民主制度釋放出來(lái)，成為民族復(fù)興的巨大力量?！盵5]212

其次，基層民主從根本上看是頂層設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，頂層設(shè)計(jì)為基層民主發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境與有力的法律保障。就現(xiàn)實(shí)而言，中國(guó)的國(guó)家治理是在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署下進(jìn)行的，基層民主也需要在國(guó)家的統(tǒng)一安排之下，根據(jù)法律的規(guī)定實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的職能。國(guó)家是民主問(wèn)題產(chǎn)生的前提，多元化的統(tǒng)合需要一體化的引導(dǎo)，國(guó)家在為民主釋放空間的同時(shí)必須以統(tǒng)一的權(quán)威為基礎(chǔ)。一旦抽離了國(guó)家權(quán)力的穹頂，那么國(guó)家將在民主化中陷入被動(dòng)，從而危害國(guó)家建設(shè)，“其結(jié)果不外兩種：要么被民主化所削弱，使國(guó)家陷入低質(zhì)民主的泥沼；要么國(guó)家竭力壓制民主的挑戰(zhàn)，使國(guó)家陷入專制的恐懼?！盵8]正如白魯恂(Lucian W. Pye)所言，民主發(fā)展不僅是只包括大眾參與問(wèn)題的成功解決，要想有民主的政府，就必須有一個(gè)政府和有秩序的權(quán)威[9]。另外，隨著中國(guó)現(xiàn)代化的不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了復(fù)雜化、多元化的發(fā)展趨勢(shì)，良好的頂層設(shè)計(jì)可以提供多元主體行動(dòng)的統(tǒng)一參照，實(shí)現(xiàn)資源的權(quán)威配置，能夠協(xié)調(diào)相互抵觸的政策與法律，使得各個(gè)部門(mén)、各個(gè)條塊規(guī)章之間更加融洽與協(xié)調(diào)，對(duì)不同主體的錯(cuò)誤行動(dòng)有糾偏與懲戒機(jī)制。也就是說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)要求所有制度程序都要在不可逾越的框架下運(yùn)行。因而，從根本上看就是加強(qiáng)法治建設(shè)。黨的十九大指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命?！盵1]31可見(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展離不開(kāi)法治的建設(shè)，因?yàn)榉ㄖ螢槊裰鞯陌l(fā)展提供了良性的孕育環(huán)境，是防止民主墮落的根本方法。

2.以基層民主的目標(biāo)為基準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件逐步拓展不同的民主形式。“豆選”是中國(guó)近現(xiàn)代民主歷程與中國(guó)共產(chǎn)黨在基層民主建設(shè)方面的有效實(shí)踐。從基本目的角度看，“豆選”這一民主制度立足于重塑鄉(xiāng)土秩序、為革命提供社會(huì)基礎(chǔ)的基本需要，在不斷的應(yīng)用實(shí)踐中，既為鄉(xiāng)村基層提供了穩(wěn)定的制度，同時(shí)賦予了民眾當(dāng)家作主的權(quán)利并動(dòng)員了廣大群眾投入到革命中來(lái)，具有濃厚的政治意義。也就是說(shuō)，“豆選”是革命時(shí)代的特殊產(chǎn)物。那么，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀背景下，基層民主的建設(shè)應(yīng)著眼于現(xiàn)實(shí)需要，并拓展出不同形式的基層民主制度。

首先，通過(guò)培育基層民主為民主制度發(fā)展提供優(yōu)良土壤，在全社會(huì)形成良好的民主風(fēng)氣，并通過(guò)基層民主實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾調(diào)解與基層社會(huì)治理，保證新時(shí)代的政治穩(wěn)定與政治安全。前文引述的李普塞特的觀點(diǎn)可以為中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)提供一個(gè)借鑒，即致力于國(guó)家細(xì)胞的民主建設(shè)——換言之，基層民主建設(shè)是發(fā)展我國(guó)民主政治的重要環(huán)節(jié)，不斷拓展基層民主建設(shè)可為中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。黨的十三大報(bào)告曾指出“基層民主生活的制度化，是保證工人階級(jí)和廣大群眾當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)各方面積極性，維護(hù)全社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)”[10]。陜甘寧邊區(qū)的基層民主選舉經(jīng)過(guò)不斷拓展，發(fā)展成了普遍的基層民主模式，并經(jīng)過(guò)時(shí)代的發(fā)展不斷更新，從制度上保證了廣大基層的穩(wěn)定。從這個(gè)維度看，基層民主是一個(gè)以點(diǎn)帶面、由低到高的過(guò)程。而以點(diǎn)帶面，就是從社會(huì)中的每一個(gè)細(xì)胞入手，最終擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)；由低到高，就是從基層入手，最后達(dá)到與國(guó)家層面的有機(jī)結(jié)合。將基層民主建設(shè)作為中國(guó)民主政治發(fā)展的核心與關(guān)鍵，既有歷史的借鑒，也有現(xiàn)實(shí)的考量。

其次，在保證民主選舉、民主決策、民主管理的基本原則同時(shí)，在基層逐步拓展出網(wǎng)絡(luò)參與、協(xié)同治理以及協(xié)商民主等新型民主模式。“豆選”適應(yīng)了鄉(xiāng)村民眾文化水平低的客觀現(xiàn)實(shí)，與“豆選”相配套的還有票選法、畫(huà)圈法、畫(huà)杠法等，其核心是保證民主選舉流程的順利落實(shí)，保證民眾能夠選出他們放心信任的人。在革命年代，基層民主主要以政治功能為主，而隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的不斷深入，基層民主已經(jīng)不局限于民主選舉一個(gè)方面，需要根據(jù)時(shí)代與社會(huì)的發(fā)展承擔(dān)更多功能，例如對(duì)基層社會(huì)資源的合理分配、基層社會(huì)事務(wù)的協(xié)同共治、基層矛盾的協(xié)調(diào)與化解等等。因而，基層民主在保證民眾平等權(quán)利、保證基層政治功能的基礎(chǔ)上逐漸地向日常生活拓展，并且同治理現(xiàn)實(shí)與公民能力結(jié)合，拓展出新的形式?；鶎拥拿裰鲗?shí)踐作為日常生活中民主實(shí)踐的重要形式，對(duì)于培養(yǎng)人的政治能力具有非常重要的意義。當(dāng)然，這里所指的基層民主并不局限于我國(guó)目前存在的城市居民自治以及村民自治，而是可以拓展到單位、學(xué)校等各種生活場(chǎng)域。形式也并非限制在選舉，可以延伸到針對(duì)議程設(shè)置的審議與溝通、針對(duì)某事件的交流與討論、以一項(xiàng)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)的批判與反思等等。在公共事務(wù)的治理方面，政府、社會(huì)與公民可以形成網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)動(dòng)與協(xié)同機(jī)制，以多元主體良性互動(dòng)的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化、專業(yè)化與民主化。總之，通過(guò)不同場(chǎng)域的共同的民主參與與實(shí)踐，才能夠讓更多人接受到實(shí)在的民主訓(xùn)練，賦予其平等的地位，提高公民的政治能力，為民主政治的進(jìn)一步發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)。

總之，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀背景下，“豆選”為基層民主帶來(lái)的歷史參照在于，一方面，加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治建設(shè)，使國(guó)家通過(guò)頂層的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)決策的民主化，盡可能地通過(guò)制度來(lái)統(tǒng)合不同利益群體的關(guān)系，以達(dá)成共識(shí)的方式保證國(guó)家的一體化；另一方面，以問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)時(shí)代的特征與社會(huì)的基本需要采取不同模式的民主程序來(lái)調(diào)動(dòng)基層的力量實(shí)現(xiàn)基層自我治理，培育民主發(fā)展的土壤，利用社會(huì)的力量解決社會(huì)問(wèn)題，將現(xiàn)實(shí)中的沖突矛盾消解在最低層面，保障民主制度與政治社會(huì)穩(wěn)定。

四、結(jié)論與討論

總的來(lái)看，“豆選”為基層民主提供的核心參照在于兩個(gè)方面。首先，基層民主建設(shè)要同社會(huì)背景與現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合起來(lái)，以堅(jiān)定不移的精神和勇氣推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理的專業(yè)化、精細(xì)化，增強(qiáng)用制度解決問(wèn)題的能力。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義制度以人民為核心，因此，任何體制機(jī)制的建設(shè)與創(chuàng)新都要落到民眾的福祉之上，讓民眾更有獲得感。所以，“豆選”作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治發(fā)展史上的重要事件，其中所蘊(yùn)含的政治意義與政治理念不僅關(guān)涉民主的發(fā)展，更關(guān)涉民主的模式。以“豆選”窺民主建設(shè)、望民主未來(lái)是一個(gè)卓有意義的視角，反映出民主發(fā)展的動(dòng)態(tài)性、民主制度建設(shè)的系統(tǒng)性等重要學(xué)術(shù)問(wèn)題。中國(guó)的民主建設(shè)需要一步一個(gè)腳印、走頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐共同結(jié)合的路子。

從“小豆選”到“大民主”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，核心是構(gòu)建“國(guó)家—公民”良性銜接的有效治理架構(gòu)。因此，“豆選”為我們提供的借鑒應(yīng)該更多投射在基層民主的設(shè)計(jì)與建設(shè)上，即通過(guò)基層的民主實(shí)踐來(lái)為民主建設(shè)提供最基礎(chǔ)的土壤，不僅培養(yǎng)每個(gè)公民的平等精神與民主意識(shí)，還可以通過(guò)推進(jìn)基層民主來(lái)為民主建設(shè)進(jìn)行試錯(cuò)，不斷調(diào)適我國(guó)的民主發(fā)展模式，最終與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層治理與國(guó)家治理的融會(huì)貫通。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度是在人民當(dāng)家作主的核心要旨下不同層級(jí)的具體民主模式的有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)的民主需要走自己的路，需要理論自信、制度自信。那么，就應(yīng)該抓住民主建設(shè)的細(xì)枝末節(jié)，著眼民主建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，借鑒傳統(tǒng)、學(xué)習(xí)外來(lái)，形成一個(gè)適合于中國(guó)民情的民主制度。十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。”[1]17過(guò)去與傳統(tǒng)不是歷史課本里枯燥抑或生動(dòng)的知識(shí)或故事，而是一面活生生的、能折射出現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的鏡子，在歷史的鏡鑒中，我們應(yīng)該也必須尋找一個(gè)最合適的方式，使我們的民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

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