馬亞輝

西南邊疆在順康時(shí)期戰(zhàn)亂紛紜，雍正時(shí)期改土歸流，至乾隆時(shí)期才進(jìn)入封建盛世。然而日中則西，盛世之中已蘊(yùn)含危機(jī)，乾隆中后期，清朝就已經(jīng)顯露衰象，最關(guān)鍵的一個(gè)表現(xiàn)便是遍及整個(gè)官場的貪污腐敗，清高宗遜位后實(shí)際掌權(quán)又多達(dá)3年有余，無疑加深了官場的腐敗程度。嘉慶時(shí)期閉關(guān)鎖國，墨守成規(guī)，不知因時(shí)而變，最終成為清朝由盛轉(zhuǎn)衰的一個(gè)時(shí)期，而西南邊疆的民族政策在這一時(shí)期對(duì)清朝的衰落也起到了一定的推動(dòng)作用。關(guān)于嘉慶時(shí)期西南邊疆民族政策的研究并不多見，為詳細(xì)梳理清代西南邊疆民族政策的發(fā)展脈絡(luò)，深化對(duì)嘉慶時(shí)期西南邊疆民族政策以及相關(guān)情況的認(rèn)知，筆者試撰拙文，以作引玉之用。

一、清仁宗的“守成”理念與西南邊疆民族矛盾的加劇

順康雍乾四個(gè)時(shí)期在西南邊疆的民族政策可謂是因時(shí)、因勢(shì)而變，層層深入，但嘉慶時(shí)期卻講求守成，清仁宗認(rèn)為對(duì)祖宗之法要嚴(yán)加守成才是治國理政之要訣，后來親書“守成之論”，主張“以高純皇帝之心為心，以高宗純皇帝之法為法”［1］68，方能保清朝帝業(yè)穩(wěn)固?？梢哉f，清仁宗的這種“守成”理念決定了嘉慶時(shí)期一切政策的制定和施行，并影響了清朝命運(yùn)的走向。

清仁宗的“守成”理念并非在執(zhí)政過程中形成，而是在其繼位之初就已經(jīng)存在。首先，清仁宗繼位之后還能忍受和坤3年有余，是出于對(duì)清高宗的孝心和執(zhí)政能力的高度認(rèn)可，這種認(rèn)可實(shí)際是清仁宗守成理念的前期表現(xiàn)。清高宗駕崩時(shí)，清仁宗曾作如是評(píng)價(jià)，“繼統(tǒng)緒則為守成，論功業(yè)則兼開創(chuàng)”［1］410。認(rèn)為其皇考是一位既能守成，又能開創(chuàng)的圣人，而清仁宗自知開創(chuàng)不如其父，只能守成。其次，早在嘉慶四年，國子監(jiān)祭酒法式善在春閑時(shí)節(jié)于折首條奏親政維新之事，清仁宗大為反對(duì)，云：“試思朕以皇考之心為心，以皇考之政為政，率循舊章，恒恐不及，有何維新之處?！保?］721為證明自己不是任人簸弄的無識(shí)庸主，旋即將法式善解任，并派人審訊有無劣跡。不難看出，清仁宗自以為是的“守成”理念早已根深蒂固，只是有待執(zhí)政后施展而已。

清仁宗在其執(zhí)政的25年中，隨時(shí)將自己的守成理念加以宣揚(yáng)。嘉慶九年，清仁宗在處理木蘭圍場狩獵一事時(shí)，云：“我朝家法相承，百有余年，行之勿替，朕恪守成憲不敢廢弛。”［1］792為擴(kuò)大對(duì)守成理念的宣傳效果，清仁宗在嘉慶十年親書《御制盛京頌》，并在序中深情感嘆：“艱哉守成，欽承考訓(xùn)?！保?］1046其對(duì)祖上制定的政策遵循守成的理念已經(jīng)深入骨髓。嘉慶十二年五月，清仁宗在申訓(xùn)臣工勤政時(shí)又說：“朕寅承大寶，祗奉訓(xùn)言，夕惕朝乾，所其無逸，實(shí)不敢一念稍弛。誠以守成之難，非克勤無由制治，但諸臣等分任效能，亦當(dāng)共勤職業(yè)，豈容怠惰偷安?！保?］351嘉慶十五年，清仁宗再諭內(nèi)閣：“近來諸臣內(nèi)執(zhí)法者少，廢法者多，大率不肯存任怨之心，而惟知蹈市恩之習(xí)。夫立法創(chuàng)自祖宗，百余年來，奉行勿替，朕只守成憲?！保?］125

清仁宗不只是要求自己守成，還時(shí)常教育大臣要遵循祖宗之法，嚴(yán)守成憲。嘉慶十六年，清仁宗在訓(xùn)斥殆政官吏時(shí)說：“各衙門堂司官近來辦事遲延，因循疲玩，怠忽悠游，實(shí)屬不免，果能謹(jǐn)守成規(guī)，奮勉職業(yè)，遇事留心察核，按期速結(jié)，則吏胥自無從作敝?！保?］221在處理西藏問題時(shí)，同樣是要求駐藏大臣嚴(yán)守成憲：“西藏為極邊要地，二大喇嘛住錫之所，汝才非肆應(yīng)，切勿任意更張，惟謹(jǐn)守成憲，以儉持躬，以嚴(yán)御下，兵宜練習(xí)，民宜撫恤，勿濫賞刑，恩威并濟(jì)?！保?］388新疆伊犁將軍長齡上任，清仁宗也是千叮萬囑：“新疆重任，以守成為本?！保?］237嘉慶十七年，清仁宗聽聞航運(yùn)河道突變清水，數(shù)年罕有，于是又借機(jī)將其“守成”理念拋向大臣，要求“該督等務(wù)當(dāng)恪遵圣訓(xùn)，謹(jǐn)守成規(guī)”。［1］499同年，在批閱籌辦河湖全局善后緊要工程一折時(shí)，同樣發(fā)出“欽承列圣垂訓(xùn)，千古不易之理，必應(yīng)謹(jǐn)守成憲”［1］552-553之語。當(dāng)有大臣提出改革措施時(shí)，清仁宗一律否決，嘉慶四年國子監(jiān)祭酒法式善條奏親政維新一事便是明證。此外，嘉慶十七年，給事中甘家斌奏請(qǐng)“實(shí)行保甲八條”，清仁宗閱后云：“該給事中所奏各條，亦只系遵守成規(guī)，無庸敕交部議?！保?］529清仁宗既無康熙帝的經(jīng)緯之能，又無雍正帝的改革魄力，也無乾隆帝的雄才大略，唯一能做的便是緊抱祖宗之法，將“守成”理念貫穿一生。嘉慶二十三年，在《御制再舉東巡展謁三陵大禮慶成記》中，清仁宗依然執(zhí)著地感嘆：“知守成之難，兢兢業(yè)業(yè)，永保勿墜?！保?］535

世易時(shí)移，變法宜矣，此為萬古不變之理，康雍乾三帝便是遵循這個(gè)規(guī)律，因而成就了封建社會(huì)的“康乾盛世”。清仁宗不知因時(shí)而變，閉關(guān)鎖國，死守陳規(guī)，其執(zhí)迷不悟的“守成”理念可謂是清朝由盛轉(zhuǎn)衰的禍?zhǔn)祝髂线吔谥袊暧^時(shí)局的影響之下也開始走向動(dòng)蕩不安，社會(huì)矛盾與民族矛盾日益激化。

嘉慶時(shí)期西南邊疆的不穩(wěn)定因素開始增多，小規(guī)模的民族起義不斷。乾隆五十九年，黔湘川三省交界處苗民起義，清朝政府從四川、云南、廣西、廣東等省調(diào)兵平亂。此后幾年，苗民起義在貴州此起彼伏，并延及云南、廣西兩省與貴州交界的地區(qū)。如嘉慶二年，與廣西西隆州接壤的貴州南籠府又有苗民起義，清仁宗又命勒保輕騎減從，馳赴南籠征剿。［1］179還有起義苗民“竄至滇省之補(bǔ)董灑、馬邑等處”。［1］226而南籠府起義被平定之后，清仁宗為嘉獎(jiǎng)“該郡紳士民人等深明大義，眾志成城，被圍日久，固守?zé)o虞，允宜特賜嘉名，用昭勸勵(lì)，南籠府著改為興義府”。［1］247

一波未平，一波又起。嘉慶元年，湖北、四川、貴州等地又有教民起義。同年，云南威遠(yuǎn)廳所屬的倮黑起義，清仁宗斥責(zé)當(dāng)?shù)毓賳T辦理不善，于是命勒保速同珠隆阿馳回滇省，相機(jī)妥辦，并從湖南軍營調(diào)兵約二三千名前往彈壓。［1］142后因督率剿捕貴州苗民的和琳病逝，且圍攻云南倮黑的軍隊(duì)和官吏已經(jīng)到位，清仁宗又命勒?；刂脸?，同明亮、鄂輝籌辦鎮(zhèn)壓苗民一事。［1］152后因與苗民、教民的戰(zhàn)事吃緊，清仁宗只好改變戰(zhàn)略部署，先解決湖南、貴州問題，云：“此等倮黑，俱屬徼外野夷，散居各處，并無頭目，非如湖南之苗也，不過因一時(shí)乏食，搶掠近邊夷民村莊，原不值大辦。”［1］161因此曉諭各少數(shù)民族的村莊互相保衛(wèi)，如倮黑敢來搶掠，可幫同剿殺，假設(shè)各村人數(shù)較少，只需山外要隘地方，酌派官兵防守即可。這場苗民起義持續(xù)多年，至嘉慶六年，尚有“貴州銅仁等處苗匪滋事”［1］67，而云南倮黑之案，到嘉慶七年還未能徹底解決，結(jié)果又發(fā)生維西傈僳人恒乍繃起義。［2］3嘉慶九年二月，欽州人馮老四、靈山縣大權(quán)、林青上及合浦蔣正孺等人，在合浦縣馬欄水結(jié)拜天地會(huì)，擬于三月初六起義，后被政府發(fā)現(xiàn)，多人被殺。［3］1-20嘉慶十二年，廣東鄧弗成等人潛至廣西平樂縣，以復(fù)興天地會(huì)為名起義。［1］317嘉慶十七年，云南土目張輔國與倮黑李文明起義。［4］628可以說，嘉慶年間，西南邊疆少數(shù)民族起事連綿不絕。

西南邊疆民族地區(qū)的動(dòng)蕩遠(yuǎn)不止此，在廣西與廣東沿海，還常年有海盜作亂。嘉慶六年，據(jù)兩廣總督吉慶、廣東巡撫瑚圖禮奏報(bào)：“安南海盜船潛入粵洋，并上岸于遂溪縣境劫掠，擄去男女七人及財(cái)務(wù)。”［4］261西南邊疆這種社會(huì)動(dòng)亂情形，一直持續(xù)到嘉慶末年。從嘉慶二十五年御史邱煌的奏折中可以看出：“貴州大定府屬平遠(yuǎn)州有本地莠民及仲苗等，招集四川啯匪，廣西會(huì)匪，亡命數(shù)百人，歃血拜盟，克期滋事。”［1］901各種跡象表明，西南邊疆的社會(huì)矛盾異常尖銳。治民如治水，堵水不如疏流，嘉慶時(shí)期不是積極主動(dòng)地采取合理措施緩和階級(jí)矛盾，而是動(dòng)用武力彈壓，使得下層貧民有冤難訴，民不聊生，西南邊疆隨時(shí)都有暴發(fā)起義的可能。

西南邊疆民族地區(qū)除各種動(dòng)蕩外，危害社會(huì)安定的刑事案件也顯著增多。嘉慶十五年，有當(dāng)?shù)赝撩裢鯓返碌?0余人，于白晝持械，劫掠劉殷相、唐世良兩家銀錢衣物，為首數(shù)名案犯被梟首示眾。文獻(xiàn)對(duì)此案記載不詳，但仍可推測應(yīng)是社會(huì)貧富兩極嚴(yán)重分化所致。遠(yuǎn)在廟堂之上的清仁宗評(píng)價(jià)廣西的社情時(shí)說：“廣西地處邊陲，近聞盜案繁多，尤不可不隨時(shí)懲治。該撫務(wù)當(dāng)嚴(yán)飭所屬，留心查察，一有獲犯。即按律嚴(yán)辦，以靖閭閻?！倍毛@案犯之巡檢張振遠(yuǎn)，則被清仁宗認(rèn)為能干，加恩以縣丞升用。［1］62廣西地處邊隅，民風(fēng)素稱淳樸，至嘉慶十六年時(shí)，多有結(jié)會(huì)聚集，擾亂社會(huì)安定之事。清仁宗云：“前日刑部奏進(jìn)立決本三十余件內(nèi)，廣西之案竟有二十余起，可見該處盜風(fēng)甚熾，不可不嚴(yán)加整頓?！保?］355-356以上史料足以說明，清朝政府在西南邊疆的統(tǒng)治基礎(chǔ)開始有所動(dòng)搖。

西南邊疆的民族矛盾也開始制激化。清仁宗曾批評(píng)貴州巡撫顏檢道：“貴州民情，不似從前淳樸，有習(xí)西洋教者，有販賣人口者，汝不加嚴(yán)究，又似先時(shí)懦弱情形矣。若再犯國法，朕斷不輕恕。慎之勉之！”［1］422嘉慶五年，廣西巡撫謝啟昆奏：“廣西土司四十有六，生計(jì)日絀，貸于客民，輒以田產(chǎn)準(zhǔn)折。啟昆請(qǐng)禁重利盤剝，違者治罪。田產(chǎn)給還土司，其無力回贖者，俟收田租滿一本一利，田歸原主，五年為斷?！保?］310此份史料的言外之意十分明顯，土司日益失去土地，而漢人的土地卻日益集中，漢人與西南邊疆少數(shù)民族的矛盾已經(jīng)十分尖銳。嘉慶十七年，據(jù)伯麟等奏，滇省騰越州外南甸土司地方，上年曾有邊夷二斗木等糾眾劫殺之事，政府派兵征剿，多名兵丁傷斃。［1］458嘉慶二十二年，又有云南臨安邊夷起義，清仁宗認(rèn)為“夷番滋事，大率皆由漢奸逼迫、或誘引所致”，要求“重懲漢奸，并嚴(yán)查書吏兵丁之串通欺壓夷民者”［1］350。其中反映出來的同樣是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族、流入漢人和清朝官方這三者之間的突出矛盾。

早在貴州苗民起義之初，和琳就已想好苗疆善后之策：一是清理苗疆田畝，以杜絕漢人對(duì)苗民田地的兼并；二是合并苗疆營汛，以聯(lián)聲勢(shì)；三是更定百戶寨長名目；四是修理各地城垣；五是收繳苗疆鳥槍兵器；六是安頓遇難民人。除收繳鳥槍外，其他五條皆被清仁宗應(yīng)允。［1］137苗疆平定之后，嘉慶時(shí)期確實(shí)按照上述六條進(jìn)行了善后，甚至收繳百姓手中的鳥槍等軍器。即使如此，嘉慶時(shí)期仍然不能平息西南邊疆的各種不穩(wěn)定因素，民族矛盾繼續(xù)激化，其采取的措施可謂是治標(biāo)不治本。

二、“守成”理念下西南邊疆民族政策的形式陳襲

在治理西南邊疆民族過程中，嘉慶時(shí)期同樣奉行“守成”理念，反對(duì)革新，因此其在西南邊疆實(shí)施的民族政策并未跳出前朝窠臼，依然陳襲乾隆的“恩威并施”等各種策略，同時(shí)輔以“德化”，即宣揚(yáng)文教。嘉慶四年，清仁宗曾對(duì)新上任的廣西巡撫謝啟昆說：“廣西地接外夷，民傜雜處，頗不易治，持以鎮(zhèn)靜，加以撫綏，無事必應(yīng)德化，有事必使畏威，切勿姑息養(yǎng)奸，亦勿輕挑邊釁。”［1］675意思是在西南民族安定之時(shí)要安撫德化，動(dòng)亂之時(shí)要采取武力威懾，民族政策確實(shí)和前朝帝王毫無二致。嘉慶時(shí)期對(duì)前朝民族政策的陳襲表現(xiàn)在多個(gè)方面，下面試做具體分析：

蠲免錢糧，逢災(zāi)必賑。史料多有記載，清仁宗對(duì)發(fā)生動(dòng)亂之地的百姓給予賑恤。在平定貴州南籠府苗民起事之后，清朝政府對(duì)南籠府給予了賑恤，［1］231蠲免科稅一年，后又因黔省秋成較遲，若一停賑，被難民苗仍不免謀生乏術(shù)，所有興義各屬，又加恩展賑三個(gè)月，其余分別加賑兩個(gè)月，俟秋獲后再行停止。［1］255再如“緩徵廣西省及各土司被苗滋擾地方本年額賦”［1］274等。西南邊疆百姓遇有自然災(zāi)情，嘉慶時(shí)期同樣予以賑恤，相關(guān)史料也十分常見。嘉慶二年，廣西西隆州水災(zāi)，清仁宗則“加給廣西西隆州被水災(zāi)民一月口糧”［1］304。嘉慶四年，云南石屏地震，則“免云南石屏州地震災(zāi)民本年額賦”［1］699。嘉慶八年閏二月，據(jù)初彭齡奏，云南縣、賓川州發(fā)生地震，災(zāi)情較重，城垣房屋多有倒塌，壓斃人口共有二百余名之多，雖經(jīng)初彭齡派員前往查勘撫恤，但清仁宗依然放心不下，特命督撫再行詳查，不可使一人流離失所。［1］454九月，清仁宗降旨“免云南賓川、云南二州縣地震災(zāi)民本年銀米”［1］604。

嘉慶時(shí)期對(duì)土司和土民的治理政策陳襲前朝，基本未有改變。首先，土司依然采取世襲制。西南邊疆的土司少有改流，基本是前任土司去世或退位，由其子侄襲職，《清仁宗實(shí)錄》中有大量相關(guān)記載。其次，以夷制夷。土司有守土之責(zé)，率領(lǐng)土兵參與平定西南邊疆的民族起事。在平定貴州苗民起事的戰(zhàn)爭中，云南土兵也參與其中。據(jù)《清仁宗實(shí)錄》記載：“滇省各屬土練，業(yè)經(jīng)札調(diào)一二千名。此項(xiàng)土練向?yàn)閵^勇，而前令湖南留防兵丁徹回貴州，此時(shí)自已到齊，勒保當(dāng)趁此軍威，速解南籠之圍。”［1］231當(dāng)土兵陣亡，嘉慶時(shí)期則給予撫恤，如嘉慶四年“予廣西陣亡土兵傜勇黃昌等三十九名賞恤如例”［1］563。再次，西南邊疆的土司不但可以參加童試，還可捐監(jiān)，且卷面不再注明是漢人還是其他民族。嘉慶九年，清仁宗在在批復(fù)四川總督勒保呈請(qǐng)雅州府屬番民援例捐監(jiān)一折中說：“廣西之土官土目子弟，云南威遠(yuǎn)之彝人，四川茂州之羌民等，向俱準(zhǔn)應(yīng)童試，如有情愿捐監(jiān)者，照番民例辦理?！保?］526如漢民有肆行阻撓者，則要給予懲處。［1］718參考清朝科舉考試的群體不止限于當(dāng)?shù)赝了倦A層，一部分下層普通百姓也開始獲得參加考試的權(quán)利。嘉慶十年，那彥成等奏報(bào)土官阻抑土民向?qū)W之事，清仁宗作如下批示：“嗣后退種土司糧田之正民、雜民，準(zhǔn)其呈明應(yīng)試，該土官不得藉端阻撓，其番哨隸置等項(xiàng)土民，身充賤役，向不準(zhǔn)其考試，仍循照舊規(guī)辦理。”［1］975也就是說，土民中的正民、雜民可以參加考試，而充當(dāng)賤役的土民，則還沒有應(yīng)試權(quán)利。

整飭西南邊疆地區(qū)的吏治。康熙晚期，清朝官場腐敗滋生。清世宗繼位后，因?qū)^職官吏放松考績，以致吏治大壞。清世宗為整飭吏治，大刀闊斧地進(jìn)行了一系列改革，其中以“火耗歸公”最為有名，腐敗風(fēng)氣大為減輕。乾隆前期，清高宗勵(lì)精圖治，吏治相對(duì)清明，至乾隆中后期，官場貪風(fēng)再起，累及西南邊疆地區(qū)，僅云南便有多名督撫因貪污而被拿下。［8］乾隆朝中后期整飭吏治的力度遠(yuǎn)不足以遏制腐敗，至乾隆晚期，全國已是腐敗叢生，西南邊疆地區(qū)的瀆職現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，瀆職官吏無孔不入，遍及各個(gè)領(lǐng)域。

清仁宗繼位后，極力肅清腐敗，嘉慶元年，清仁宗見廣西泗城府知府朱禮工作頹憊，不諳業(yè)務(wù)，考語俱系中下，于是命其以原品休致。［1］79苗民起義被平定后，清仁宗認(rèn)為起義根由乃貴州和湖南的苗民被欺壓盤剝，地方官失察所致，因而命勒保于事竣后，將失察之地方官及上司等一律查參，［1］252還要求將貴州“所有相沿陋規(guī)，自應(yīng)一律革除”［1］486-487。嘉慶三年，清仁宗發(fā)現(xiàn)廣西官員利用糧倉來剝削百姓，即“于富戶則抑之使借，而于貧民則靳而不予，且出借之斗斛任意減少，而還倉之谷石勒令加增，以致小民不沾實(shí)惠，轉(zhuǎn)或因之受累”，本來此是惠民之法，結(jié)果卻“資貪官而病民”，且此等積弊不獨(dú)廣西一省為然，于是清仁宗通飭各省督撫，務(wù)必嚴(yán)行查核，遇有滋弊累民之劣員，立即嚴(yán)懲；各州縣借糶倉谷，務(wù)令出入斗斛，一律均平，百姓得沾實(shí)惠。清仁宗此舉，既是為了百姓，也有整飭吏治之意。［1］325-326

嘉慶四年，清高宗駕崩，清仁宗正式開始實(shí)施其“守成”的治國理念，首要任務(wù)是整飭吏治，其中最重要的行動(dòng)便是除掉和坤，然后在全國各地大肆清理瀆職官吏，西南邊疆民族地區(qū)也不例外。嘉慶四年，初彭齡參奏前云南巡撫江蘭在任期間，有抱母、恩耕等鹽井被水沖淹，卻諱災(zāi)不辦之事。經(jīng)過詳查，乃江蘭“以該省向不辦災(zāi)為詞，隱匿不辦”，使灶戶等尤為苦累，于是將江蘭“嚴(yán)加議處，以為封疆大吏玩視災(zāi)務(wù)者戒”［1］740。清仁宗的初衷很好，但由于忽略了西南邊疆的現(xiàn)實(shí)，其對(duì)吏治的整飭很難收到良好效果。嘉慶五年，清仁宗對(duì)全國不稱職的官吏進(jìn)行了一次大規(guī)劃整頓，粗略統(tǒng)計(jì)有170余名，其中貴州的官員有14名。［1］791-792嘉慶六年對(duì)云南巡撫伊桑阿的革職更能說明西南邊疆官場腐敗的嚴(yán)重程度，當(dāng)時(shí)彭齡參參奏云南巡撫伊桑阿在黔省巡撫任內(nèi)有驕縱勒索等瀆職行為，清仁宗云：“此而不嚴(yán)加懲治，何以肅吏治而儆官邪！伊桑阿著革職拏問，其云南巡撫員缺，著孫曰秉調(diào)補(bǔ)?！保?］113案情查明之后，伊桑阿被處以絞決。嘉慶九年，廣西武緣知縣孫廷標(biāo)匿傷縱兇，同樣處以絞刑，臬司公瓘則被遣戍烏魯木齊。［6］588

嘉慶時(shí)期禁止天主教在西南邊疆民族地區(qū)的傳播。早在乾隆時(shí)期，天主教就被清朝政府定為邪教，一些信仰天主教的官員和百姓，則被作為邪教案犯發(fā)往新疆等地。嘉慶十七年，貴州民人傳習(xí)天主教，“各鄉(xiāng)聚集數(shù)十人及百余人不等、省城之北門外尤甚”［1］321，清仁宗批評(píng)貴州巡撫顏檢是曾獲重咎之人，后棄瑕錄用，仍畀以封疆重任，卻對(duì)民情漫不留心，命其將省城各處傳習(xí)天主教者按律查拿，以靖地方。［1］431-432清仁宗不止一次斥責(zé)顏檢，每次皆收效甚微，清朝帝王威信漸失。清仁宗云：“有為者到處整頓，無能者終歸無用。顏檢之咎較重，著實(shí)降二級(jí)以京員用。”［1］477由景敏接任貴州巡撫，其他涉事大臣則被降一級(jí)或二級(jí)留任。

雖然經(jīng)過順康雍乾四個(gè)時(shí)期對(duì)西南邊疆的治理，但在嘉慶時(shí)期統(tǒng)治者眼中，西南邊疆的各個(gè)民族依然是“不知禮儀”的。貴州巡撫曾燠在奏折中曾這樣說：“黔省民人，苗倮雜處，不知禮義法律?！币虼颂匾庾嗾?qǐng)將圣諭廣訓(xùn)刊印多本，飭發(fā)給各府州縣的城鄉(xiāng)百姓，又將名例內(nèi)的十惡大罪及黔俗易犯條款摘錄刊印。清仁宗認(rèn)為“恭刊圣諭廣訓(xùn)，并于各條后附以解說，遍示鄉(xiāng)民”一事尚屬可行，而名例條款一并刊刻出示，對(duì)化導(dǎo)民俗則毫無用處，殊屬多事，命曾燠停止實(shí)行。［1］115

嘉慶時(shí)期西南邊疆民族地區(qū)發(fā)生的許多動(dòng)亂表明，官民矛盾與民族矛盾已經(jīng)十分尖銳，清仁宗也已認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)：“黔省苗民甫定，宜嚴(yán)禁土司橫徵科斂，并漢民重利盤剝等事。若土司不知體恤窮苗，誅求無已，奸民加利放債，算及錙銖，是上困于本官，下困于漢奸，進(jìn)退維谷，有不激而生變者乎?！保?］588因此多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁漢人盤剝和胥役擾害苗民。清仁宗對(duì)西南邊疆的民族矛盾雖有一定認(rèn)知，卻無一解決良策，而是順其自然，墨守成規(guī)，必然致使矛盾從微到著，日益尖銳。嘉慶四年，據(jù)成林和臺(tái)布奏報(bào)，廣西土司多將田地典當(dāng)給漢民耕種，為緩和土司與漢民之間的矛盾，臺(tái)布主張開設(shè)官方典當(dāng)，以濟(jì)土司緩急，但清仁宗認(rèn)為此舉不可行，曰：“今既查明漢民占種土司田畝，為日已久，如概令備價(jià)回贖，則土司疲憊無力，若欲分別查辦，悉數(shù)追還，則漢民資本全虧，必致失所?！保?］582于是將臺(tái)布的提議予以否決。對(duì)于西南邊疆少數(shù)民族與漢人之間的矛盾，清仁宗不但不積極尋求解決辦法，還對(duì)大臣的改革提議予以否決，勢(shì)必使西南邊疆少數(shù)民族的土地大量集中于漢人地主手中，漢人地主與少數(shù)民族百姓之間的矛盾激化已是不可避免。至道光時(shí)期，內(nèi)地流民大量涌入，西南邊疆民族地區(qū)的土地已經(jīng)高度集中于地主手中，少數(shù)民族無地可種，咸豐時(shí)期，大規(guī)模的起義終于爆發(fā)。

三、“守成”理念下的官場腐敗對(duì)民族政策的沖擊

眾所周知，官場腐敗的實(shí)質(zhì)是官吏利用手中權(quán)力對(duì)國家和百姓的經(jīng)濟(jì)財(cái)富進(jìn)行的一種掠奪。所有社會(huì)矛盾的出現(xiàn)皆可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)利益的分配不均，而官場腐敗是導(dǎo)致利益分配不均的一個(gè)重要途徑，時(shí)日一久，社會(huì)貧富兩極嚴(yán)重分化，進(jìn)而造成社會(huì)矛盾的加劇。官場腐敗對(duì)西南邊疆的民族政策造成了很大破壞，瀆職官吏無視國家的民族政策，欺壓和剝削當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族，重漢輕夷，使得當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族與漢人、官府的矛盾難以調(diào)和，西南邊疆民族的起義連綿不絕。

嘉慶時(shí)期在西南邊疆的民族政策雖然是嚴(yán)守祖宗之法，和乾隆時(shí)期毫無二致，但治理效果卻謬以千里，西南邊疆動(dòng)蕩加劇，整個(gè)清朝帝國迅速衰落，究其原因，主要?dú)w結(jié)為兩個(gè)方面，而這兩個(gè)方面全部與官場腐敗密切相關(guān)：一是乾隆后期嚴(yán)重的官場腐敗未能及時(shí)進(jìn)行整飭，遺留到了嘉慶時(shí)期；二是清仁宗不識(shí)時(shí)務(wù)，對(duì)當(dāng)時(shí)的世界政局與國內(nèi)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，不是通過改革來整飭乾隆后期遺留的官場腐敗，而是死抱“守成”理念，致使官場腐敗更加嚴(yán)重，以致西南邊疆的民族政策多流于形式，沒有落到實(shí)處?？v觀中外歷史，官場腐敗是古今中外任何政權(quán)由盛轉(zhuǎn)衰并徹底覆滅的一個(gè)主要因素，而清仁宗的“守成”理念無疑加速了清朝政府的官場腐敗，最終使得清朝帝國積重難返，任人魚肉。

嘉慶時(shí)期西南邊疆民族地區(qū)的官場可謂腐敗至極，營伍廢弛，國庫虧空。嘉慶九年，永保發(fā)現(xiàn)貴州撫標(biāo)中軍參將珠當(dāng)阿的履歷做假，履歷填注59歲。實(shí)已六旬以外，而且身體病弱，不能騎射。清仁宗曰：“各省武職大員有營伍地方之責(zé)，衰病人員豈能臥理。上官多一日姑容，公事即多一日廢弛……如屬員內(nèi)有實(shí)在老病者，即行分別奏劾，不得仍前徇庇，市私恩而廢公義?！保?］773嘉慶十年，有云南普洱鎮(zhèn)前任總兵書成“以優(yōu)人頂補(bǔ)兵糧，并拔補(bǔ)外委徇私，不加考驗(yàn)”［1］1062，因此被清仁宗革職，發(fā)往烏魯木齊效力贖罪，其他相關(guān)涉案人員也受到懲罰。［1］1064軍隊(duì)擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家安全和維護(hù)邊疆穩(wěn)定的重要任務(wù)，嘉慶時(shí)期軍紀(jì)散漫，軍官徇私，遍及全國，西南邊疆也不例外，一旦邊疆有鄰國入侵或動(dòng)亂事件，軍隊(duì)何以御敵平叛！

國庫是國家經(jīng)濟(jì)財(cái)富的儲(chǔ)備之所，更是瀆職官吏中飽私囊之所，西南邊疆民族地區(qū)的官吏貪污國庫銀兩，無所不用其極。嘉慶十五年，大臣德泰查出廣西曾有未報(bào)部庫銀209000余兩，其虧在攤捐安南軍需余剩項(xiàng)下，所少銀二萬余兩，查系陸續(xù)動(dòng)支借給各屬修理衙署之用，現(xiàn)在分別提扣、歸還軍需余剩原款。又西隆軍需余剩項(xiàng)下，有撥歸西省兵丁應(yīng)還借庫銀12000余兩。眾所周知，各省庫銀儲(chǔ)務(wù)與國帑攸關(guān)，無論動(dòng)用多少均應(yīng)上報(bào)，但廣西庫存銀款，竟有未經(jīng)上報(bào)達(dá)20萬兩之多，并且擅行動(dòng)支借用，一直未還。清仁宗說：“因思廣西邊遠(yuǎn)小省，藩庫尚有此等情弊，則此外各省，更不能保其必?zé)o，亟當(dāng)徹底查明，用歸核實(shí)，并著各該督撫一體確查?！保?］89-90嘉慶時(shí)期的國庫虧空十分嚴(yán)重，大清王朝已是病入膏肓，清仁宗不是對(duì)瀆職官吏進(jìn)行嚴(yán)懲，只是命人核實(shí)即可，此種隔靴搔癢的舉措根本無法杜絕席卷官場的腐敗之風(fēng)，而德泰因?yàn)椴槌鲇形磮?bào)的庫銀一事，官職被賞加一級(jí)。

眾所周知，清仁宗堅(jiān)忍節(jié)儉，凡事以身垂范，寬厚待人，絕非貪婪暴戾之君，其對(duì)瀆職官吏的處理，不可謂不多，但事與愿違，嘉慶官場的貪污、粉飾、怠惰之風(fēng)屢禁不止，西南邊疆地區(qū)亦是如此，原因就在于清仁宗過于強(qiáng)調(diào)“守成”，以致不會(huì)稍有半分革新，不但大臣諍言直諫毫不生氣，而且遇有違犯大清律例的事情過于寬容忍讓，對(duì)瀆職官吏懲罰力度過輕。

西南邊疆地區(qū)鄉(xiāng)試考場作弊，從輕處罰。嘉慶九年，福慶查出本年貴州鄉(xiāng)試第十八名舉人倪兆奎第三場的試卷前后筆跡互異，經(jīng)過調(diào)查，倪兆奎因患病不能完場，托同號(hào)生員胡姓等寫完交卷，因此奏請(qǐng)將倪兆奎革去舉人，然后嚴(yán)加審訊。清仁宗對(duì)此事的處置大出意料，不但不嚴(yán)加追究，還為作弊者盡力開脫：“鄉(xiāng)試中式舉人若果有槍倩情弊，自應(yīng)嚴(yán)辦。今倪兆奎帶病入場，五策草稿俱已做就，委因第一二道謄完后寒熱交作，眼花手顫，不能書寫，恐致貼出，托同號(hào)之人寫完，適邀中式?，F(xiàn)據(jù)該撫傳令默寫頭二三場詩文策稿，均無舛錯(cuò)，又經(jīng)出題面試，文理亦屬通順，且驗(yàn)得該舉人病發(fā)尚在未剃，面色黃瘦，可見患病屬實(shí)，而代謄之同號(hào)生員，倪兆奎尚不能舉出名字，是其平日本未熟識(shí)，非豫為倩雇可知，看來此事并無關(guān)弊竇。倪兆奎尚可加恩留其舉人，惟試卷托人代謄究有不合，著罰停會(huì)試一科已足示儆，其代謄之同號(hào)生員及外簾失察各員，均從寬免其置議?！保?］842如此嚴(yán)重的考試作弊事件，清仁宗竟然寬松了事，無疑助長了官場的腐敗之風(fēng)。

西南邊疆地區(qū)的官員收受賄賂，同樣是從輕處罰甚至加恩留任。嘉慶十年，又有貴州錢局官吏五靈泰收受賄賂一案，牽涉多人，最后也是著恩從輕處罰。［1］916清仁宗刑法寬松，缺少魄力，對(duì)瀆職官吏多放縱，云：“向來大員因公降調(diào)處分，部議上時(shí)，朕多加恩改為降革留任，免其降調(diào)。”［1］79此等官吏多是欺上瞞下，本已瀆職，清仁宗若繼續(xù)使用，根本無法收到懲戒其他官吏的效果。

清仁宗整飭西南邊疆吏治的力度不足的原因，除其“守成”理念外，還有一個(gè)：即西南邊疆民族地區(qū)官場缺員現(xiàn)象嚴(yán)重。如果整飭力度過大，官場會(huì)發(fā)生缺員危機(jī)，更加不利于西南邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，這是嘉慶時(shí)期必須面對(duì)而又無法解決的矛盾。嘉慶五年，貴州黎平府知府員缺，于是降旨由范來泰擔(dān)任，后又發(fā)現(xiàn)范來泰現(xiàn)任知州之職已經(jīng)是越級(jí)提拔，無奈只好另調(diào)程卓梁補(bǔ)授黎平府知府，范來泰則加恩以知州升用。［1］957同年，廣西官場缺員嚴(yán)重，謝啟昆奏請(qǐng)“揀發(fā)同知二員、通判二員、知州二員、知縣八員、前赴廣西差委”［1］986，因川陜鄂三省正當(dāng)動(dòng)亂之時(shí)，需員較多，清仁宗只好將廣西省所需人員減半發(fā)往。［1］987如果上述實(shí)例對(duì)西南邊疆腐敗與缺員之間的矛盾尚不足以證明的話，下面的一則實(shí)例可以很好地佐證這一觀點(diǎn)。嘉慶八年，云南各屬州縣交代“竟有逾限數(shù)月及二三年以上未經(jīng)結(jié)報(bào)者，共積至四十余案之多。滇省吏治廢弛，已可概見”［1］428。清仁宗命“那彥寶開具例應(yīng)革職降調(diào)各員名單，不下七十余員”［1］435，瀆職官吏數(shù)量如此之多，若概行革職降級(jí)，實(shí)難另選官吏接任，且新任官吏均為生手。無奈之下，只好按其逾限時(shí)日，分別處理，最后規(guī)定：“所有逾限兩年以上之唐祖樾、王子音、張登第、王禹甸、逾限三年以上之張德基、均著照例革職；其逾限半年以上之朱久括等十員、逾限一年以上之蕭大經(jīng)等六員、均著加恩改為革職留任；至失察之該管各上司、總督瑯玕、前任巡撫初彭齡、俱照例降一級(jí)留任；其余翟槐等十三員、俱著加恩改為降三級(jí)從寬留任。”［1］468西南邊疆官場缺員若此，使得本來就能力欠缺的清仁宗在調(diào)配官吏時(shí)表現(xiàn)得左支右絀。

嘉慶時(shí)期西南邊疆民族地區(qū)出現(xiàn)缺員的原因與乾隆中前期缺員的原因截然不同。乾隆中前期西南邊疆缺員的主要原因有五點(diǎn)：一是雍正時(shí)期的改土歸流，使得對(duì)流官的需求增加；二是文化教育落后，本地官員難以接繼；三是開發(fā)西南邊疆的水陸交通及運(yùn)送銅鉛等，需要大量的佐雜人員；四是外地官員選調(diào)到西南邊疆，來回路途遙遠(yuǎn)，到任者十無一二；五是外地官吏不熟悉邊疆民情，且不適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颍荒蜔熣?。?jīng)過乾隆時(shí)期多方采取措施，乾隆末期官場缺員現(xiàn)象已是大為改觀。［7］嘉慶時(shí)期西南邊疆官場缺員卻是另有別情。嘉慶二十年，富海被補(bǔ)放廣西左江道，卻以廣西地處邊遠(yuǎn)，告病在家，遲遲不去上任，清仁宗無奈之余，只好命其在京城擔(dān)任其他職務(wù)。［1］169御史陳繼義在奏折中這樣寫道：“邊缺人員，或逗遛省城，或附居府城，非藉為鉆營，即自耽安逸?！保?］822云南、廣西、貴州、四川等省多有官吏不在位者，清仁宗命督撫來行查察，不許私離職守，以杜趨避而重邊防，但清仁宗的命令如過耳微風(fēng)，這些官吏依然我行我素，使西地邊疆地區(qū)的民族政策流于形式。

四、余論

相比清代的前幾位帝王，清仁宗的繼位可以說是比較順利，基本沒有什么阻礙，但成就卻比前幾位帝王要遜色許多，原因有很多，其中固然有乾隆帝遺留給清仁宗的一些問題，但清仁宗自身存在的問題卻是清朝由盛轉(zhuǎn)衰的主要原因。首先，康雍乾時(shí)期的治國理念已經(jīng)不再適應(yīng)嘉慶時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而清仁宗不知因時(shí)因事而變，閉關(guān)鎖國，死抱過于迂腐的“守成”理念，高居廟堂之上，對(duì)京城之外的官場和下層百姓的社會(huì)生活知之甚淺，在治理國家和處理邊疆事務(wù)時(shí)難免脫離現(xiàn)實(shí)，靠想當(dāng)然辦事，自然會(huì)被遠(yuǎn)在外地的官吏有所欺瞞，雖然有密折制度，但當(dāng)官吏之間勾結(jié)相護(hù)之時(shí)，密折制度的告密監(jiān)督作用便大打折扣。其次，清仁宗在西南邊疆民族地區(qū)開展了蠲免錢糧、賑災(zāi)、發(fā)展民族教育、整飭吏治等一系列關(guān)乎少數(shù)民族民生的事務(wù)，這些雖然是對(duì)前朝民族政策的承襲，如能切實(shí)實(shí)行，對(duì)緩和民族矛盾，維護(hù)清朝統(tǒng)治是很有利的，但實(shí)際上這些民族政策并未起到太大的作用，原因便在于清仁宗只是承襲了前朝治邊政策的形式，而未承襲前朝治邊政策的精神理念。另外，嘉慶時(shí)期官場腐敗遍及全國，西南邊疆的大量官吏從中肥私，使得民族政策在執(zhí)行過程中往往草草了事。再次，清仁宗是善于“忍”，且具有儒家“仁”的思想的一位帝王，治國魄力很是有限，面對(duì)全國性的吏治腐敗與西南邊疆官場缺員的情況，每次都是不痛不癢地對(duì)違法官吏稍加懲戒，處罰力度太輕，甚至繼續(xù)任用大量受過處罰的官吏來治國理政，治理西南邊疆，這些官吏尸位素餐，瀆職貪腐，促使西南邊疆的民族矛盾與官民矛盾最終演聚為起義的星星之火。