王 利 徐冀寧

2017年12月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（試行）》）由中共中央印發(fā)并于當(dāng)月20日起正式開(kāi)始實(shí)施?！稐l例（試行）》是目前黨務(wù)公開(kāi)制度最重要的外在表現(xiàn)，《條例（試行）》的頒布實(shí)施是發(fā)展黨內(nèi)民主、有效加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、防止權(quán)力腐敗的重要舉措，更是完善黨內(nèi)制度體系、加強(qiáng)制度治黨的重要體現(xiàn)和落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要一步。在黨務(wù)公開(kāi)制度中，公開(kāi)透明是中心任務(wù)，規(guī)范有序是根本遵循，明確責(zé)任是基本內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督是直接目的，推進(jìn)民主是中心理念，而這些元素在《條例（試行）》中均有鮮明體現(xiàn)。

一、公開(kāi)透明是黨務(wù)公開(kāi)制度的中心任務(wù)

權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的必要條件，也是預(yù)防權(quán)力異化和權(quán)力腐敗的重要前提。作為黨務(wù)公開(kāi)制度在當(dāng)前最重要的外在表現(xiàn)，《條例（試行）》總共五章二十七條，其中的二十二條中出現(xiàn)了“公開(kāi)”一詞，“公開(kāi)”在《條例（試行）》中的關(guān)鍵性地位由此可見(jiàn)一斑。公開(kāi)透明既在《條例（試行）》中占有關(guān)鍵性地位，同時(shí)也是黨務(wù)公開(kāi)制度的中心任務(wù)。《條例（試行）》不僅規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)的意義、定義、原則、主要內(nèi)容、面向范圍，而且還規(guī)定了公開(kāi)的程序、方式以及相關(guān)的責(zé)任追究。它對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的過(guò)程和重要意義都作了規(guī)定，鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨之根本性質(zhì)、根本宗旨和執(zhí)政理念，對(duì)改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）黨務(wù)的公開(kāi)透明是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的鮮明體現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的根基在人民，黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨除了廣大人民群眾的利益沒(méi)有自身的特殊利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨就決定了黨時(shí)刻都要與人民群眾緊緊聯(lián)系在一起而不能有絲毫的脫離群眾現(xiàn)象出現(xiàn)，黨的各級(jí)組織無(wú)論規(guī)模大小、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論級(jí)別高低都應(yīng)該做到“真心捧在群眾前”。這既是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，同時(shí)也是黨在過(guò)去九十余年中不斷發(fā)展壯大的一條基本經(jīng)驗(yàn)。群眾路線在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代只能繼續(xù)堅(jiān)持而不能有絲毫削弱。這就要求黨內(nèi)的一些重要事務(wù)，特別是與廣大普通黨員和人民群眾利益緊密相關(guān)的事務(wù)不能只局限在小的知情面上，而要面向廣大普通黨員和人民群眾進(jìn)行公開(kāi)，讓大眾都“清楚清楚”“知道知道”。只有做好了這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，才能更好地做到不脫離群眾，才能更好地實(shí)現(xiàn)“動(dòng)員組織人民群眾貫徹落實(shí)好黨的理論和路線方針政策”①中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）［M］.北京：人民出版社，2017：1.這一目標(biāo)，也才能更好地體現(xiàn)并貫徹黨的性質(zhì)和宗旨。

（二）黨務(wù)的公開(kāi)透明是中國(guó)共產(chǎn)黨落實(shí)民主執(zhí)政理念的必要措施

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不是自封的，而是中國(guó)歷史和中國(guó)人民的鄭重選擇。權(quán)為民所賦，從根本上來(lái)講中國(guó)人民是黨的執(zhí)政權(quán)的來(lái)源和授予者，而黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表。根基深扎沃土中才能成為萬(wàn)年松，黨的執(zhí)政權(quán)的根本來(lái)源決定了黨必須要始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。而堅(jiān)持人民立場(chǎng)、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是將民主執(zhí)政的理念貫徹落實(shí)好，真正做到民主執(zhí)政。民主執(zhí)政不是抽象的而是有著具體內(nèi)容，向廣大人民群眾進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)就是其中一項(xiàng)基本內(nèi)容。如果人民群眾對(duì)事關(guān)切身利益的相關(guān)黨務(wù)都不了解，則黨就不可能很好地實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政。因此，黨務(wù)的公開(kāi)透明是黨貫徹落實(shí)民主執(zhí)政理念、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)權(quán)力本質(zhì)的必要措施。

（三）黨務(wù)的公開(kāi)透明是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

鄧小平在1957年4月講到：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大?！雹卩囆∑轿倪x：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：270.辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。這不是任何人的主觀論定，而是由中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位所決定的。全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)必然要求就是要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，并將黨的制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，而健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、讓權(quán)力在陽(yáng)光之下和監(jiān)督網(wǎng)中運(yùn)行，是制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗，只有給人民群眾一個(gè)明白才能真正給執(zhí)政者自身一個(gè)清白。因此，要想從根本上消除權(quán)力腐敗、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，必須要完善監(jiān)督制度，從而把權(quán)力的運(yùn)行置于陽(yáng)光之下和制度籠中。而黨務(wù)的公開(kāi)透明正是這樣一種加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的有力之舉，這既有利于調(diào)動(dòng)廣大普通黨員和人民群眾的積極性，也有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逐步養(yǎng)成“樂(lè)于在受監(jiān)督的環(huán)境下工作”這一良好習(xí)慣。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨更是有百利而無(wú)一害。

二、規(guī)范有序是黨務(wù)公開(kāi)制度的根本遵循

沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓，辦理任何事情、處理任何問(wèn)題都必須要做到規(guī)范有序。這既是客觀要求也是現(xiàn)實(shí)需要，黨務(wù)公開(kāi)同樣也是如此。作為中國(guó)的執(zhí)政黨、一個(gè)擁有8900多萬(wàn)名黨員的大黨，黨務(wù)公開(kāi)是必行之舉；但是“必行”不等于“亂行”，黨務(wù)公開(kāi)也必須要做到規(guī)范有序，否則就會(huì)導(dǎo)致黨務(wù)公開(kāi)的無(wú)序化，進(jìn)而破壞黨務(wù)公開(kāi)的正常運(yùn)行。這就要求黨務(wù)公開(kāi)必須要依據(jù)一定的原則來(lái)進(jìn)行。作為黨務(wù)公開(kāi)制度在當(dāng)前最重要的外在表現(xiàn)，《條例（試行）》的“準(zhǔn)則”部分規(guī)定了黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)遵循的四條原則，即“四個(gè)堅(jiān)持”——堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持依規(guī)依法，黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、程序、方式等等都必須緊緊圍繞這“四個(gè)堅(jiān)持”而不能脫離這“四個(gè)堅(jiān)持”?？偟膩?lái)講，這“四個(gè)堅(jiān)持”可以歸結(jié)為一句話——堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；具體來(lái)講，這“四個(gè)堅(jiān)持”則體現(xiàn)了以下三對(duì)范疇的辯證統(tǒng)一。

（一）“四個(gè)堅(jiān)持”體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)民主與維護(hù)集中的高度統(tǒng)一

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。民主與集中二者互相依存、辯證統(tǒng)一，只有民主基礎(chǔ)上的集中才是正確的集中，也只有集中指導(dǎo)下的民主才是科學(xué)的民主。所以，既不能只要民主、不要集中，也不能只要集中、不要民主。在《條例（試行）》的“四個(gè)堅(jiān)持”之中，既有“保障黨員民主權(quán)利”“及時(shí)回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切”等發(fā)揚(yáng)民主的內(nèi)容，也有“堅(jiān)持維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”等維護(hù)集中的內(nèi)容。這鮮明地體現(xiàn)了黨的民主集中制原則，體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)民主與維護(hù)集中的高度統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是黨的生命，中國(guó)共產(chǎn)黨需要采取各種措施不斷發(fā)展黨內(nèi)民主并用之帶動(dòng)人民民主。但是黨決不會(huì)放棄集中統(tǒng)一的原則，更不會(huì)走改旗易幟的“邪路”。黨當(dāng)前所推行的黨務(wù)公開(kāi)和當(dāng)年戈?duì)柊蛦谭蛩菩械摹靶滤季S”中的“公開(kāi)性”有著本質(zhì)的區(qū)別，其目的不是削弱甚至放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不是拋棄科學(xué)社會(huì)主義，而是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)以更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，更好地堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義。所以，在推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，既要發(fā)揚(yáng)民主又要堅(jiān)持正確的方向，決不允許黨務(wù)公開(kāi)成為削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的工具或途徑。

（二）“四個(gè)堅(jiān)持”體現(xiàn)了改革與穩(wěn)定的高度統(tǒng)一

和民主與集中這兩者之間的關(guān)系一樣，改革與穩(wěn)定同樣是一枚硬幣的兩面。只有變是不變的、永恒發(fā)展是客觀事物的本質(zhì)特征。對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，改革是永無(wú)止境的。正如習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中所講：“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。”①中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［G］.北京：人民出版社，2017：17.但是，穩(wěn)定是改革的基礎(chǔ)與依托，如果沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，改革要想取得成功是不可能的。故在改革的過(guò)程中，必須同時(shí)保持大環(huán)境的整體穩(wěn)定而不能超過(guò)大環(huán)境的可承受度。任何國(guó)家、任何地區(qū)、任何政黨都是如此，如果步子過(guò)大過(guò)快而忽視了穩(wěn)定，則極有可能會(huì)出現(xiàn)“欲速則不達(dá)”的情況?！稐l例（試行）》的出臺(tái)，本身是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨內(nèi)制度改革、完善自身建設(shè)、提升自身本領(lǐng)的重大舉措，而《條例（試行）》中的“四個(gè)堅(jiān)持”則鮮明地體現(xiàn)了改革與穩(wěn)定的高度統(tǒng)一：“四個(gè)堅(jiān)持”既明確指出要“發(fā)揚(yáng)民主”“以公開(kāi)促落實(shí)、促監(jiān)督、促改進(jìn)”，又明確規(guī)定了要“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥”，指出要做到“一般先黨內(nèi)后黨外，分類實(shí)施，務(wù)求實(shí)效”①中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）［M］.北京：人民出版社，2017：2.。

（三）“四個(gè)堅(jiān)持”體現(xiàn)了實(shí)體正義與程序正義的高度統(tǒng)一

通俗地講，實(shí)體正義就是目標(biāo)要正確、結(jié)果要完滿，程序正義就是實(shí)現(xiàn)正確目標(biāo)和完滿結(jié)果的手段要正當(dāng)、過(guò)程要合理合規(guī)。在法治環(huán)境下，實(shí)體正義與程序正義是相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一、缺一不可的。實(shí)體正義是程序正義的目標(biāo)，程序正義是實(shí)體正義的保證。在處理問(wèn)題的過(guò)程中，既不能只追求實(shí)體正義而忽視程序正義，也不能只注重程序正義而忽視實(shí)體正義，特別是在當(dāng)前依法治國(guó)的大環(huán)境下更是如此?！稐l例（試行）》體現(xiàn)了黨對(duì)民主執(zhí)政的堅(jiān)持與落實(shí)，“發(fā)揚(yáng)民主”是《條例（試行）》中的實(shí)體正義，而《條例（試行）》中的“四個(gè)堅(jiān)持”則既規(guī)定了要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，也同時(shí)規(guī)定了要依規(guī)依法，指出要“不斷提升黨務(wù)公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化水平”②中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）［M］.北京：人民出版社，2017：3.。這就將實(shí)體與程序進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，反對(duì)為了發(fā)揚(yáng)民主而不按規(guī)定、不走程序進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，在制度上防止“亂公開(kāi)”。由此不難看出，“四個(gè)堅(jiān)持”鮮明地體現(xiàn)了實(shí)體正義與程序正義的高度統(tǒng)一，既主張黨務(wù)公開(kāi)、發(fā)展黨內(nèi)民主，又大力防止無(wú)序化。這一特點(diǎn)同時(shí)也是《條例（試行）》這部黨內(nèi)法規(guī)的整體性特點(diǎn)。

三、明確責(zé)任是黨務(wù)公開(kāi)制度的基本內(nèi)容

法規(guī)性文件是對(duì)制度體系中各相關(guān)方面權(quán)責(zé)關(guān)系的調(diào)整，有權(quán)的同時(shí)必然要有責(zé)，故在任何的制度中“責(zé)任”都是一個(gè)不能回避也無(wú)法回避的客觀存在。“責(zé)任”一詞有著兩個(gè)方面的含義：一方面是任務(wù)的“任”，即相關(guān)方面所必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)；另一方面是責(zé)罰的“責(zé)”，即相關(guān)方面如果沒(méi)有履行好自身的強(qiáng)制性義務(wù)所必須承擔(dān)的不利后果甚至懲罰?！稐l例（試行）》在嚴(yán)格遵循“四個(gè)堅(jiān)持”原則的前提下對(duì)這兩方面都作了規(guī)定，既具體規(guī)定了各級(jí)黨組織（包括其中一些內(nèi)部機(jī)關(guān)，如紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、辦公廳等）在黨務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中所必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)，也明確指出了如果違反規(guī)定并造成不良后果、沒(méi)有履行好應(yīng)該履行的強(qiáng)制性義務(wù)，則有關(guān)黨的組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要依規(guī)依紀(jì)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果，鮮明地體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)一致”“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則和黨務(wù)公開(kāi)制度的規(guī)范化，對(duì)防止黨務(wù)公開(kāi)流于形式具有重要意義。

（一）《條例（試行）》規(guī)定了各級(jí)黨組織在黨務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中所必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)

關(guān)于各級(jí)黨組織在黨務(wù)公開(kāi)過(guò)程中所必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)，《條例（試行）》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、程序、方式以及監(jiān)督等方方面面都作了相關(guān)規(guī)定。第一，關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，《條例（試行）》規(guī)定：“黨的組織貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機(jī)構(gòu)等情況，除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開(kāi)或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外，一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)?！雹壑袊?guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）［M］.北京：人民出版社，2017：3-4.除此之外，《條例（試行）》還分黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織對(duì)各級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，具體規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等應(yīng)公開(kāi)的黨務(wù)內(nèi)容。第二，《條例（試行）》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的范圍作了規(guī)定，根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的不同劃定了向社會(huì)公開(kāi)、向全黨公開(kāi)、向本地區(qū)本部門(mén)本單位公開(kāi)、向特定的黨組織和黨員及群眾公開(kāi)等四個(gè)不同的公開(kāi)范圍。第三，《條例（試行）》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的程序作了規(guī)定，規(guī)定黨的組織進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)該依照“提出、審核、審批、實(shí)施”的程序嚴(yán)格進(jìn)行。第四，《條例（試行）》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的方式也作了規(guī)定，分別規(guī)定了在黨內(nèi)進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)和在黨外進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)一般應(yīng)采取的適當(dāng)方式，提出要建立或健全完善一系列有關(guān)黨務(wù)公開(kāi)的制度。第五，《條例（試行）》還規(guī)定了對(duì)黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)進(jìn)行必要的監(jiān)督，這就為增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性、防止黨務(wù)公開(kāi)的形式化提供了重要保障。

（二）《條例（試行）》明確了違反規(guī)定并造成不良后果將被追責(zé)

除了對(duì)各級(jí)黨組織在黨務(wù)公開(kāi)過(guò)程中所必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)作了具體規(guī)定之外，《條例（試行）》還明確規(guī)定對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作要開(kāi)展經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)督查，特別是明確規(guī)定了如果不履行有關(guān)黨務(wù)公開(kāi)的義務(wù)或?qū)ο嚓P(guān)義務(wù)履行不到位將要被追責(zé)：“對(duì)違反本條例規(guī)定并造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)黨的組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的責(zé)任?！雹僦袊?guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）［M］.北京：人民出版社，2017：11.這就明確了如果違反規(guī)定、造成不良后果，則相關(guān)組織和相關(guān)人員需要對(duì)所造成的不良后果擔(dān)責(zé)。雖然由于種種原因《條例（試行）》關(guān)于“追責(zé)”部分的規(guī)定還很簡(jiǎn)單，沒(méi)有對(duì)追究責(zé)任的具體程序、方式等方面作出相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定，但這至少為相關(guān)方面設(shè)置了相應(yīng)的紅線和底線，通俗地講就是明確告知了相關(guān)組織和相關(guān)人員“如果做不到就要受罰”。

四、加強(qiáng)監(jiān)督是黨務(wù)公開(kāi)制度的直接目的掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部是人而不是神，人

性的復(fù)雜性特點(diǎn)決定了其必須要接受強(qiáng)有力的監(jiān)督，對(duì)掌握公權(quán)力者再大的信任也不能代替對(duì)其的監(jiān)督。而防止權(quán)力腐敗最好的辦法就是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的全方位監(jiān)督特別是民主監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。正如列寧所講：“對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)進(jìn)行普遍的（真正普遍的）監(jiān)督，就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)制。完全公開(kāi)、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用，能保證每個(gè)活動(dòng)家最后都適得其所，擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作?！雹诶顤|明.斯大林對(duì)列寧黨內(nèi)民主思想的背離與嬗變［J］.理論月刊，2014（9）.在當(dāng)代中國(guó)，“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”③中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［G］.北京：人民出版社，2017：16.，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的性質(zhì)、宗旨都決定了黨必須要接受人民的監(jiān)督，黨員要接受人民的監(jiān)督、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”更要接受廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督。正如習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中所指出：“增強(qiáng)黨的自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督?！雹苤袊?guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［G］.北京：人民出版社，2017:54.建立黨務(wù)公開(kāi)制度、推行黨務(wù)公開(kāi)不是為了公開(kāi)而公開(kāi)，而是為了加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約，故“監(jiān)督”在黨務(wù)公開(kāi)制度中居于“直接目的”之地位。在《條例（試行）》中，“監(jiān)督”一詞雖然僅僅出現(xiàn)了六次，但加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、保證權(quán)力的運(yùn)行始終不脫離正確的軌道、防止出現(xiàn)權(quán)力異化和權(quán)力腐敗的現(xiàn)象正是《條例（試行）》的“初心”和直接目的。黨的十九大報(bào)告中指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！雹僦袊?guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［G］.北京：人民出版社，2017：54.而《條例（試行）》將黨內(nèi)民主監(jiān)督和人民監(jiān)督進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的相互聯(lián)動(dòng)，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督都有著很大的推進(jìn)作用。

（一）《條例（試行）》是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主監(jiān)督的加強(qiáng)和促進(jìn)

黨是由一名名黨員具體組成的，堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主不是抽象的而是具體的，從根本上來(lái)講必須要充分尊重黨員的主體地位、充分保障黨員的民主權(quán)利。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的相關(guān)規(guī)定，黨員享有閱讀黨的有關(guān)文件、參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論、對(duì)黨的工作提出建議和倡議等權(quán)利，這些權(quán)利概括地說(shuō)都屬于黨員民主權(quán)利中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。而廣大黨員要想科學(xué)有效地履行自己的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還有一個(gè)必須具備的重要前提和必要條件，那就是知情權(quán)受到保障。知情是參與和監(jiān)督的必要前提，只有知情權(quán)得到了有效的保障才能談到參與和監(jiān)督。也就是說(shuō)在參與和監(jiān)督之前必須要了解基本情況，如果黨員連黨組織的一些基本情況都不了解，那就根本談不上科學(xué)有效地參與和監(jiān)督。在范圍上，《條例（試行）》明確規(guī)定：“涉及黨的建設(shè)重大問(wèn)題或者黨員義務(wù)權(quán)利，需要全體黨員普遍知悉和遵守執(zhí)行的黨務(wù)，在全黨公開(kāi)；……涉及特定黨的組織、黨員和群眾切身利益的黨務(wù)，對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開(kāi)?！雹谥袊?guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）［M］.北京：人民出版社，2017：4.在內(nèi)容上，《條例（試行）》分別規(guī)定了黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等一些黨的工作部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行公開(kāi)的具體內(nèi)容，涵蓋了黨治國(guó)理政的理論、路線、方針、決策部署和對(duì)這些落實(shí)情況以及黨的自身建設(shè)情況等方面。在方式上，《條例（試行）》規(guī)定在黨內(nèi)進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)一般應(yīng)該采取召開(kāi)會(huì)議、制發(fā)文件、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式。綜合來(lái)看，《條例（試行）》規(guī)定了廣大黨員應(yīng)知之“情”的內(nèi)容和知情的主要方式。所以，《條例（試行）》的出臺(tái)既是對(duì)廣大黨員知情權(quán)的有力保障，從更深的層次上來(lái)講也是對(duì)黨內(nèi)民主監(jiān)督的有力加強(qiáng)和促進(jìn)。

（二）《條例（試行）》是對(duì)人民監(jiān)督的加強(qiáng)和促進(jìn)

鄧小平說(shuō)：“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！雹坂囆∑轿倪x:第1卷［M］.北京：人民出版社，1994:218.作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和中國(guó)人民、中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、作風(fēng)和工作路線都決定了黨必須真心誠(chéng)意地接受人民的監(jiān)督。同時(shí)，人民享有監(jiān)督權(quán)，也是人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)的一個(gè)重要體現(xiàn)。同廣大黨員一樣，廣大人民群眾要想科學(xué)有效地履行自己的監(jiān)督權(quán)，也必須要首先知情。如果人民群眾連執(zhí)政黨的一些基本情況都不了解，那同樣也談不上科學(xué)有效監(jiān)督?！稐l例（試行）》在保障黨員的知情權(quán)基礎(chǔ)之上，也保障了人民群眾的知情權(quán)。除了規(guī)定黨務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容之外，在黨務(wù)公開(kāi)的范圍方面，《條例（試行）》第8條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、涉及人民群眾生產(chǎn)生活的黨務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)。”④中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）［M］.北京：人民出版社，2017：4.除此之外，《條例（試行）》的第3章還規(guī)定了向社會(huì)公開(kāi)的具體方式，包括發(fā)布公報(bào)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪以及在一些新聞傳播媒介上進(jìn)行發(fā)布等。這就把與人民群眾利益相關(guān)的黨務(wù)公開(kāi)擺在了人民群眾的面前，保障了人民群眾的知情權(quán)，同樣也是對(duì)人民監(jiān)督的有力加強(qiáng)和促進(jìn)。

五、推進(jìn)民主是黨務(wù)公開(kāi)制度的中心理念

在政治發(fā)展歷史中，由專制到民主是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。對(duì)于執(zhí)政者來(lái)說(shuō)，只能順應(yīng)歷史的潮流前進(jìn)而不能開(kāi)歷史的倒車，民主可以有不同的表現(xiàn)形態(tài)，但是民主本身是不能被拒絕的，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣如此。共產(chǎn)黨人是不斷革命者，中國(guó)共產(chǎn)黨在追求中華民族獨(dú)立和中國(guó)人民解放的浪潮中誕生，在今天依然要為了中國(guó)人民的幸福和中華民族的復(fù)興而繼續(xù)奮斗。這就要求黨必須永葆朝氣，而黨要永葆朝氣與活力必須有十分完善的黨內(nèi)民主和人民民主作為基本保障。毛澤東曾說(shuō)將民主作為跳出歷史周期律的一條新路，并指出只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府則政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)才不會(huì)導(dǎo)致人亡政息。對(duì)于政府來(lái)講是如此，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)也同樣是如此。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)講，只有對(duì)內(nèi)保障黨員的民主權(quán)利、對(duì)外保障人民的民主權(quán)利并自覺(jué)地推進(jìn)黨內(nèi)外的民主監(jiān)督，才能有效防止權(quán)力腐敗，永遠(yuǎn)保持生機(jī)活力，反之則必然會(huì)導(dǎo)致腐敗墮落、人亡政息。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和東歐多國(guó)的工人階級(jí)政黨最終喪失了政權(quán)的一個(gè)重要原因，就是忽視了民主政治建設(shè)。例如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，不僅其領(lǐng)導(dǎo)下的蘇聯(lián)人民的民主權(quán)利得不到保障，而且其黨內(nèi)的廣大黨員的民主權(quán)利也得不到保障。最終特權(quán)、腐敗在黨內(nèi)橫行霸道而導(dǎo)致了亡黨亡國(guó)，從反面證明了“黨內(nèi)民主是黨的生命、人民民主是社會(huì)主義的生命”這一道理。前車之轍、后人之鑒，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義歷史背景下的中國(guó)共產(chǎn)黨不應(yīng)也不能再犯蘇聯(lián)共產(chǎn)黨當(dāng)年的顛覆性錯(cuò)誤。民主需要由制度體系及其外在表現(xiàn)——法律法規(guī)體系進(jìn)行保障，而《條例（試行）》正是這樣一部黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例（試行）》這一黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)正是對(duì)黨內(nèi)民主和人民民主的踐行、發(fā)展和保障。雖然在《條例（試行）》的整個(gè)文本中“民主”一詞僅出現(xiàn)了六次，但“民主”卻是《條例（試行）》的中心理念，當(dāng)然也是黨務(wù)公開(kāi)制度本身的中心理念。建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度、頒布實(shí)施《條例（試行）》就是要在民主這一中心理念的指導(dǎo)下對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以使之規(guī)范化。而從上文所闡釋的《條例（試行）》的主要內(nèi)容來(lái)看，亦不難看出其既體現(xiàn)了“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”，也體現(xiàn)了“推進(jìn)人民民主”。

這里還需要特別指出的是，這里的“民主”指的并不是那種無(wú)序混亂的所謂“大民主”，也不是西方資本主義話語(yǔ)體系下的民主，而是民主集中制中的民主和社會(huì)主義民主政治中的民主。這里的“發(fā)揚(yáng)民主”與“加強(qiáng)集中”是相輔相成、辯證統(tǒng)一、不可分割的；這里的“發(fā)揚(yáng)民主”不是要否定黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更不是要挖掉黨的執(zhí)政根基，而恰恰是要在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確的集中以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這也是《條例（試行）》的根本遵循之一。因此，不能借黨務(wù)公開(kāi)去質(zhì)疑、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不能借黨務(wù)公開(kāi)去危害國(guó)家安全，正如《條例（試行）》第7條第3款所規(guī)定：“黨務(wù)公開(kāi)不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全等。”①中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）［M］.北京：人民出版社，2017：4.