文/李斌

【本文系2017年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“縣級領(lǐng)導干部履責問題探析”（2017BDJ004）的階段性成果】

嚴以用權(quán)，是近年來黨中央強調(diào)和推進的一項重大舉措，在社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時期，黨員干部隊伍的建設(shè)至關(guān)重要，其中，作風建設(shè)尤為關(guān)鍵。嚴以用權(quán)，是領(lǐng)導干部作風建設(shè)的核心要求。為了規(guī)范權(quán)力使用，確保執(zhí)政為民，歷屆黨和國家領(lǐng)導人都對此提出了諸多的舉措。近年來，以習近平同志為核心的黨中央加大了權(quán)力的約束管理，大力打擊腐敗犯罪行為，為社會營造了良好的風氣。對于加強領(lǐng)導干部建設(shè)，增強黨的執(zhí)政能力起到了良好的作用。

中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，人民賦予了黨員干部權(quán)力，正因黨的權(quán)力取之于民，所以要用之于民，這也是黨執(zhí)政需要堅守的根本。嚴以用權(quán)，首要工作便是升華黨員干部的思想，培養(yǎng)其為民服務(wù)的信念，自覺遵守黨紀法規(guī)；其次，加強制度建設(shè)，依法治國，依法用權(quán)，建立社會主義法治國家；最后，還要加強監(jiān)督力量，加大查處力度，嚴厲打擊貪污腐敗的犯罪行為。切實做到在陽光下執(zhí)權(quán)，一心一意為民眾著想，為民眾謀福利。

一、我國歷屆領(lǐng)導人關(guān)于“嚴以用權(quán)”的闡述

（一）毛澤東關(guān)于“嚴以用權(quán)”的相關(guān)闡述

毛澤東同志是共產(chǎn)主義者，是偉大的革命家，也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導人。關(guān)于“嚴以用權(quán)”毛澤東同志也有過相關(guān)的闡述。井岡山革命時期，毛澤東同志直接廢除了長達數(shù)千年的官民不平等的傳統(tǒng)封建舊習。并且嚴厲打擊腐敗犯罪，針對一些干部禁受不住誘惑，濫用職權(quán)、徇私枉法、貪污受賄的行為，嚴厲處置。以身作則，不搞特殊，在全軍范圍內(nèi)，樹立了良好的榜樣。在那一時期，全軍全黨都樹立了良好的風氣。毛澤東認為，權(quán)力是人民給的，作為代表人民的軍隊，一定要為民眾謀福利，一切以民眾的利益為出發(fā)點?；诖?，黨員干部應(yīng)嚴于律己，時時刻刻為民眾著想，從而才能真正實現(xiàn)為人民服務(wù)。

（二）鄧小平關(guān)于“嚴以用權(quán)”的相關(guān)闡述

20世紀80年代后，中國實行改革開放，建立起了一批經(jīng)濟特區(qū)，開始發(fā)展市場經(jīng)濟。人民的生活水平得到了很大的提高，物質(zhì)更加富有。受經(jīng)濟發(fā)展與物質(zhì)優(yōu)越的影響，黨員干部所經(jīng)受的誘惑因子更加復(fù)雜。對于新的威脅與挑戰(zhàn)，鄧小平同志提出“做人民公仆”的理論。他認為，共產(chǎn)黨與軍隊的權(quán)力是人民賦予的，唯有得到人民的認可，黨與軍隊才能有效行使權(quán)力，同時權(quán)力也要取之于民、用之于民，全心全意為人民服務(wù)。在那一時期，經(jīng)過一段時期的艱苦奮斗，經(jīng)濟建設(shè)上取得了一系列的成果，但同時，某些黨員干部也開始被外界所影響，不顧黨紀，出現(xiàn)了一些徇私枉法、貪污腐敗、損害人民利益的事件。鄧小平同志強調(diào)，要建立起完善的制度，通過制度建設(shè)來對黨員干部進行管理約束。這是當時進行政治體制改革的主要特色。用完善的制度和規(guī)范來約束權(quán)力，明確崗位責任。同時，加強監(jiān)督。通過人民監(jiān)督，各民主黨派監(jiān)督等多種方式，確保黨員干部為人民用權(quán)，為人民用好權(quán)。

（三）江澤民關(guān)于“嚴以用權(quán)”的相關(guān)闡述

江澤民時期，關(guān)于“嚴以用權(quán)”，除了繼續(xù)加強制度建設(shè)，制定健全的監(jiān)督體制之外，還需要構(gòu)建權(quán)力機構(gòu)運行體系。通過科學的規(guī)劃管理，建立起行之有效、紀律嚴明的、制約合理的權(quán)力運行機制。為加強和加快政治體制改革，從根本上解決貪污腐敗、行賄受賄問題，提出了建設(shè)社會主義法治社會。杜絕官僚主義，打擊既得利益集團。基于法律法規(guī)下，構(gòu)建集群眾、法律以及黨內(nèi)監(jiān)督于一體的權(quán)利約束監(jiān)督制度。建立起科學有效的執(zhí)政體系，改革機構(gòu)運行體制，從制度和運行方式上，保證權(quán)力用在實處。

（四）胡錦濤關(guān)于“嚴以用權(quán)”的相關(guān)闡述

黨員干部手中的權(quán)力是人民賦予的，這些權(quán)力不是用來為自己謀私，是為人民服務(wù)的。共產(chǎn)黨代表的是人民的利益，因此一定要確保權(quán)力為民所用。胡錦濤時期，繼續(xù)深化實行“嚴以用權(quán)”。立黨為公，執(zhí)政為民，使廣大的黨員干部必須牢記并且貫徹落實的職責。除了嚴格遵守自己的崗位職責，行使好自己手中的權(quán)力，還要注意加強對于身邊人的教育。防止自己的親屬、朋友觸紅線，造成后院起火。同時，加強人民的監(jiān)督權(quán)利，明確人民的知情權(quán)、舉報權(quán)，保證人民參與權(quán)力監(jiān)督。推進權(quán)力機構(gòu)公開化，防止以權(quán)謀私，讓權(quán)力在陽光下運行。

（五）習近平關(guān)于“嚴以用權(quán)”的相關(guān)闡述

黨員干部握有的權(quán)力，追其源頭是人民所賦予的。怎樣用人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，黨員干部必須時刻謹記全心全意為人民服務(wù)，真正意識到自己是人民的公仆。要時刻樹立以人民為中心，把人民群眾的利益放在最高位置。除了要加強黨員干部的思想教育，樹立正確的行使權(quán)力觀念，同時，還要制定健全的法律法規(guī)，借助制度對黨員干部的行為予以約束，堅持貫徹依法治國、依法治黨基本方針，構(gòu)建社會主義法治國家。把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，這個籠子，就是社會主義法制體系。此外，對于貪污腐敗、頂風作案的行為，要嚴厲查處，建立起嚴格的懲處機制。在制度上不僅僅讓黨員干部不能腐敗，不容易腐敗，更是通過嚴格的反腐敗措施，使黨員干部不敢有腐敗行為，打造廉潔的社會風氣，樹立黨的清正之風。

二、強化“嚴以用權(quán)”推進領(lǐng)導干部作風建設(shè)

（一）要正確理解“嚴以用權(quán)”的內(nèi)涵，弄清“權(quán)是什么”

強化推進“嚴以用權(quán)”，首先就要從本質(zhì)上弄清楚權(quán)力是什么。在社會發(fā)展的不同階段，權(quán)力有著不一樣的內(nèi)涵。權(quán)力體現(xiàn)的是統(tǒng)治階層的意志，并用來為本階層謀求利益。早期的原始社會，部落群體手中的權(quán)力，就是維護本部落的成員，保證公平的食物配給，防止其他部落入侵。私有制社會時期，權(quán)力成為了少數(shù)人為自己謀求利益的工具。我國憲法中明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”。共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，所代表的是全體人民的集體利益。因此，黨員干部握有的權(quán)力，不是用來為自己謀取利益，而是為了全體人民。我國黨員干部是由人民選舉的，同時黨員干部握有的權(quán)力也是人民給予的。權(quán)力不代表待遇，也不是黨員干部的特權(quán)，只是一種工具，是用來保障人民利益的工具。這要求黨員干部在自己的位置上，明確自己的崗位職責，努力做好自己的本職工作，全心全意為人民服務(wù)。權(quán)力，是一種責任，要時刻牢記自己的職責，樹立起做人民公仆的信念。要自覺遵守黨紀法規(guī)，不搞特殊化，用好自己手中的權(quán)力，保證人民的利益不受損害。

（二）要準確認識“嚴以用權(quán)”的邊界，明白“為誰用權(quán)”

在其位謀其政，廣大黨員干部手中擁有的權(quán)力，從根本上來說，是人民賦予的，也要用之于民。明確“為民用權(quán)”，準確認識“嚴以用權(quán)”的邊界。權(quán)力越大，責任越大。這個責任，是為人民負責，并非是以權(quán)謀私，借助權(quán)力謀前途。人民是根基，以人民群眾的利益為最高準則，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。嚴以用權(quán)，首先就要做到嚴于律己，明確自己的崗位職責，做好自己的本職工作。構(gòu)建政府機構(gòu)，根本目的在于保障人民權(quán)利，身為黨員干部應(yīng)該堅守自己的崗位，盡心盡責，用好人民賦予的權(quán)力，不可有“鐵飯碗”不良思想，也要杜絕不思上進、渾渾噩噩混日子的思想和為官不為的行為。以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，時刻牢記，做好黨的表率，維護群眾利益。

（三）要明確把握“嚴以用權(quán)”的要求，懂得“怎么用權(quán)”

嚴以用權(quán)，并非禁錮權(quán)力，是用好權(quán)力，發(fā)揮權(quán)力應(yīng)有的作用。要樹立正確的權(quán)力使用觀念，為官為民，是黨員干部的基本覺悟。積極行使權(quán)力，不是為了追求自己的利益，而是為了人民。

權(quán)力掌握在干部手中，要嚴格做好權(quán)力的管理約束，嚴守底線，做到公私分明，嚴厲禁止公為私用，假公濟私。執(zhí)政為民，是一個黨員干部的基本素養(yǎng)，要嚴格要求自己，不為利益所誘惑，保持一個共產(chǎn)黨人的操守，樹立良好的榜樣。

合理行使權(quán)力，首先對于黨員干部的選舉工作，要嚴格考察，確保黨員干部隊伍的純潔。其次，加強各級干部的思想教育，明確自己的職責，從思想上樹立起秉公為民的理念。加大對腐敗行為的打擊力度，嚴厲查處違法亂紀行為，倡導清風正義，打擊歪風邪氣。同時，積極鼓勵那些作風優(yōu)良、嚴于律己、全心全意為人民服務(wù)的黨員干部，樹立良好的榜樣作用。我國正在全力建設(shè)社會主義法治國家，“嚴以用權(quán)”也要做到“依法用權(quán)”。黨員干部要做到有法可依，有法必依。從制度上，確立權(quán)力行使必須遵守規(guī)則，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。還要加強監(jiān)督管理，在黨內(nèi)開展廣泛的批評與自我批評。同時，拓寬民眾的參政渠道，發(fā)動群眾參與監(jiān)督，堅持陽光下用權(quán)，讓權(quán)力的行使過程在群眾監(jiān)督下進行，保證公平正義。

三、結(jié)語

嚴以用權(quán)，不僅是一句口號，更要落到實處。黨員干部行使權(quán)力時，必須謹記權(quán)力是人民賦予的，要為人民所服務(wù)。要打造一支作風優(yōu)良、全心全意為人民服務(wù)的領(lǐng)導干部隊伍，對于新時期社會主義建設(shè)，推進全面小康社會的建成有著極為重要的意義。反腐倡廉是一項長期的工作，加強作風建設(shè)，就要把嚴以用權(quán)放在第一位。明確自己的義務(wù)，用好自己手中的權(quán)力，才能加強我黨的執(zhí)政能力，在人民群眾心目中樹立良好形象，才能更好地保證我黨長盛不衰，從而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。