陳文博 張慧敏

過去許多省份提出建設(shè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群，但省級層面的產(chǎn)業(yè)集群沒有實際意義，這是因為省級的產(chǎn)業(yè)集群需要通過其中心城市為載體來實現(xiàn)，而重點在城市層面推動和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群才是切實可行之路。

眼下，國內(nèi)許多城市紛紛升級原有的千億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，提出打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群的計劃，為什么會出現(xiàn)這一升級？

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大 。根據(jù)“十三五”規(guī)劃的要求，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。要達(dá)到上述目標(biāo)，就要求各省市產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)做大規(guī)模，提升增量。過去許多省份提出建設(shè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群，但省級層面的產(chǎn)業(yè)集群沒有實際意義，這是因為省級的產(chǎn)業(yè)集群需要通過其中心城市為載體來實現(xiàn)，而重點在城市層面推動和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群才是切實可行之路。

規(guī)劃遍地開花

目前，我國內(nèi)地GDP過萬億的城市已有14個，分別是北京、上海、廣州、深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州、南京、青島、無錫、長沙。這14個“萬億俱樂部”成員主要集中在長三角、珠三角、京津冀、成渝和長江中游地區(qū)，可以說大城市群的發(fā)展趨勢不可阻擋。通常情況下，GDP超萬億的城市都是城市群的核心城市，作為城市群發(fā)展的領(lǐng)頭羊，扮演著增長引擎的角色，需要通過集聚要素資源，形成巨大的集聚效益，進(jìn)而帶動輻射周邊。而產(chǎn)業(yè)則是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈 ，因此在這個大背景下，諸多城市推出了萬億級產(chǎn)業(yè)集群計劃。

截至目前，已有多個GDP過萬億城市提出自己的萬億產(chǎn)業(yè)集群計劃。成都在2017年7月發(fā)布《產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，計劃通過電子信息制造業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)共同促進(jìn)成都市電子信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展， 計劃到2020年，電子信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到一萬億元，建成萬億級產(chǎn)業(yè)集群。武漢計劃實行“萬千百工程”，加快推進(jìn)新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車基地建設(shè)，加快打造萬億級汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。

西安則提出一系列萬億級產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)計劃，首先通過全力推進(jìn)“三廊兩軸兩帶一通道”建設(shè)， 重點發(fā)展大數(shù)據(jù)與云計算、機(jī)器人、無人機(jī)等九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，計劃到2021年，打造成第一個萬億級產(chǎn)業(yè)集群——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；隨后將加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)中心，發(fā)揮西安在裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，使先進(jìn)制造業(yè)成為第二個萬億級產(chǎn)業(yè)集群；最后要重點發(fā)展電子商務(wù)、文化旅游和商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，借此打造第三個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

杭州計劃通過堅持傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)“三位一體”發(fā)展，打造“互聯(lián)引領(lǐng)、智造主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，到2020年形成具有全球影響力的萬億級信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

同時，正在大力推進(jìn)建設(shè)的雄安新區(qū)也不甘落后， 計劃以“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能”作為產(chǎn)業(yè)定位，利用作為政策洼地的優(yōu)勢，推動信息服務(wù)與軟件企業(yè)向雄安新區(qū)聚集，逐步形成規(guī)模效應(yīng)，力爭在十年內(nèi)形成萬億產(chǎn)業(yè)集群，將雄安新區(qū)打造成為國內(nèi)一流的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

政策+人才

各地方政府為推動萬億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提出各式各樣的舉措，其中兩個特點尤為顯著，即有清晰的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃以及特別重視人才戰(zhàn)略的支持。

打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群，要找準(zhǔn)定位，因地制宜地制定規(guī)劃和行動路線圖，同時要在創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上考慮到對原有產(chǎn)業(yè)繼承和延續(xù)，例如，由于成都的電子信息產(chǎn)業(yè)原本就有較強(qiáng)的基礎(chǔ)且增速比較快，所以在繼承原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的原則下，成都提出打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。先是發(fā)布《產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，提出通過電子信息制造業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)共同推動電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，成為全市首個萬億產(chǎn)業(yè)集群。隨后又出臺了“產(chǎn)業(yè)新政50條”，計劃從培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新要素供給、降低企業(yè)成本等方面，加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 。

此外，各城市在制定產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃時，十分關(guān)注核心產(chǎn)業(yè)集群的輻射效用， 計劃通過萬億級建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮其對城市產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、示范、帶動作用。

人才發(fā)展規(guī)劃多，從管理制度、培養(yǎng)模式、結(jié)構(gòu)層次、資金投入等方面入手，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)人才發(fā)展規(guī)劃，以支撐萬億級產(chǎn)業(yè)集群。人才戰(zhàn)略主要通過引育結(jié)合的方式實現(xiàn)，一方面引進(jìn)高層次人才，搭建人才引進(jìn)綠色通道，構(gòu)建靈活的引進(jìn)機(jī)制；另一方面立足于本地區(qū)多渠道培養(yǎng)人才，依托本地高校，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)急需人才的培養(yǎng)工作。

杭州結(jié)合自身打造信息產(chǎn)業(yè)集群的特點，實施“海外工程師”計劃，從海外有針對性地引進(jìn)一批國際頂級軟件工程師和系統(tǒng)架構(gòu)師。爭取到2020年，引進(jìn)海外工程師2500人次。其中，要引進(jìn)或培育國家級領(lǐng)軍人才和國內(nèi)外頂尖設(shè)計大師各30名，同時培育市級以上領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊8個。與此同時，還開展青年企業(yè)家培育計劃，實施新銳企業(yè)家提升行動；實施“杭州工匠”行動計劃，在職業(yè)院校中新開設(shè)全市緊缺人才專業(yè)，加快技能型人才的培養(yǎng)。

破解掣肘

首先是產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同作用難發(fā)揮。雖然各城市在打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群的計劃中都提到要發(fā)揮輻射帶動作用，但在實際運(yùn)行中，各城市主要考慮的還是城市自身的利益，難以考慮到整體利益。單從GDP破萬億的城市來看，這些城市的輻射作用沒有完全體現(xiàn)，特別是中西部“一城獨大”現(xiàn)象十分普遍，中心城市的經(jīng)濟(jì)總量超過全省三分之一。這就給萬億級產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域協(xié)同和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上帶來巨大挑戰(zhàn)。

因此，城市在打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群時，要完善集群區(qū)域協(xié)同的制度和機(jī)制。在制度層面，要促進(jìn)與周邊城市科技政策的對接與協(xié)調(diào)，在相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、資質(zhì)認(rèn)證制度逐步形成統(tǒng)一；在機(jī)制層面，要建立利益分享機(jī)制，完善信息共享機(jī)制，完善異地交易機(jī)制。此外，產(chǎn)業(yè)整合是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同作用的一條重要途徑，做好上下游的整合，通過優(yōu)勢互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群自身優(yōu)勢，做到讓產(chǎn)業(yè)迅速大起來、強(qiáng)起來。

其次是創(chuàng)新能力不足。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)進(jìn)步上依舊缺失。在最近的美國制裁中興禁用美國芯片事件爆發(fā)后，人們注意到目前我國國產(chǎn)芯片的成功應(yīng)用大多在消費類領(lǐng)域，而在核心集成電路中，國產(chǎn)芯占有率很低，多數(shù)靠進(jìn)口。

隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展升級，特別是在核心技術(shù)研發(fā)方面，除了要向國外學(xué)習(xí)之外，也要不斷加大資金和設(shè)施的投入，實現(xiàn)對核心技術(shù)的掌握。在實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控的基礎(chǔ)上，促使產(chǎn)業(yè)鏈向上游移動，以獲得更大利潤。 此外，在注重技術(shù)創(chuàng)新的同時，也要注重商業(yè)模式的創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，可以開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”、“共享”的商業(yè)模式，從商業(yè)模式的創(chuàng)新上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

最后是政府產(chǎn)業(yè)政策及角色定位的掣肘。 無論是國外還是國內(nèi)，打造產(chǎn)業(yè)集群都離不開政府提供具有集群外部性的公共產(chǎn)品。在我國，地方政府為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出打造城市萬億產(chǎn)業(yè)集群，需要政策引導(dǎo)和對市場的干預(yù)。此時政府的政策不能一味模仿和復(fù)制其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策，必須兼顧經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會深度融合。做到政府和市場各司其職，政府扮演好引導(dǎo)者的角色，讓企業(yè)做產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主導(dǎo)者。

此外，在投資融資方面，也應(yīng)當(dāng)按照政府與市場相結(jié)合的原則，推動投資主體多元化、融資渠道多樣化、配套服務(wù)多層次。除部分關(guān)系國家安全戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)之外，應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入限制，吸引各類金融機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體甚至是民間資本參與產(chǎn)業(yè)投資，拓寬產(chǎn)業(yè)的資金來源。

（作者單位：北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院）