區(qū)域高等學?？萍纪度氘a(chǎn)出效率比較研究

姜 穎，朱 璠，王姜

（黑龍江科技大學 經(jīng)濟學院，哈爾濱 150022）

一、研究背景

科技資源指的是人們開展各項科技工作中所需要使用的信息資源、物質資源以及精神財富的統(tǒng)稱，是推動社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展必不可少的重要因素。然而，科技資源與很多資源同樣也存在投入與產(chǎn)出之間關系的問題。當今社會要想充分將科技資源的作用發(fā)揮出來時，首先就應該將科技投入與產(chǎn)出之間的具體聯(lián)系搞清楚，做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓科學技術轉換成現(xiàn)實生產(chǎn)力得以最大化實現(xiàn)。

當今，在我國科研體系中，高等學校仍然是重要部分之一，同時對國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及科技創(chuàng)新也有很大程度的影響。我國各高校也隨著我國科學水平的不斷提高而所擁有越來越多的“高精尖”科技人才，科技資源日益豐富，成為大多數(shù)國家科研項目的完成單位。正是因為在我國科技系統(tǒng)中，高校的科技活動往往占有重要且獨特的地位，因此對于我們來說，十分有必要針對高?？萍纪度牒涂蒲锌冃Мa(chǎn)出問題進行專門的研究討論，并進行深入的分析。希望通過本文對論題的研究分析來找出高?？萍蓟顒舆\行中存在的一些特點及規(guī)律，從而在實踐中可以對高校的科技工作有更好的認識與進一步的指導。

二、實證分析

（一）高校科技投入狀況

本研究以“高校R&D全時人員數(shù)”作為衡量高?？萍纪度氲闹笜?。由表1可知，從三大區(qū)域來看，2016年，我國東部地區(qū)高校R&D全時人員總數(shù)為124 116人/年，占全國的54.29%；中部為64 941人/年，占全國的28.40%；而西部為39 571人/年，占全國的17.31%。數(shù)據(jù)表明，當前我國東部地區(qū)高?？萍既肆Y源較發(fā)達，高校R&D全時人員數(shù)投入占了全國R&D全時人員總數(shù)的一半以上，是中部的1.91倍，是西部的3.14倍。同時，中部地區(qū)高校R&D全時人員數(shù)占全國高校R&D全時人員數(shù)的比重比西部高出個11.09個百分點，西部地區(qū)人力資源投入較落后。

從全國各省份的高校R&D全時人員數(shù)分布來看，2016年高校R&D全時人員數(shù)位于全國前十位的省市有北京、上海、江蘇、廣東、山東、遼寧、黑龍江、吉林、四川、湖北。其中，東部省份有6個，中部省份有3個，西部省份有1個。高校R&D全時人員數(shù)較少的省市主要有內蒙古、河南、云南、貴州、重慶、新疆、甘肅、寧夏、海南、青海。其中，東部省份有1個，中部省份有4個，西部省份有5個，這些地區(qū)都主要集中在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

（二）高?？蒲锌冃Мa(chǎn)出狀況

本研究以“高校技術合同轉讓金額”作為反映高校科研產(chǎn)出的指標。由表2可知，從三大區(qū)域來看，2016年，我國東部高校技術合同轉讓金額為243 563.2萬元，占全國高校技術合同轉讓金額的45.08%；中部為197 895.6萬元，占全國總額的36.63%；西部為98 801.1萬元，占全國總額的18.29%。由數(shù)據(jù)可以表明，目前我國中東部地區(qū)高校技術合同轉讓金額與西部相差很大，東部是西部的2.46倍，中部是西部2.01倍。

從全國各省市的高校技術合同轉讓金額分布來看，2016年，我國高?？萍夹g合同轉讓金額由高到低排名前十的省市依次是江蘇、廣東、浙江、安徽、上海、湖北、重慶、四川、陜西、北京，其中，東部有5個，中部有2個，西部有3個。高校技術合同轉讓金額后四位的省份為寧夏、新疆、青海、西藏，其技術合同轉讓金額均為0。

表12016年各地區(qū)高校R&D全時人員數(shù)

表22016年各地區(qū)高校技術轉讓合同金額 單位：千元

（三）省域高?？萍纪度肱c產(chǎn)出比較

從折線圖圖1可知，我國各地區(qū)高校R&D全時人員數(shù)與技術轉讓合同金額大致呈正相關關系。此分析結果也印證了何驍威、喬小勇（2009）基于“十五”期間中國省域高?？萍纪度氘a(chǎn)出相對有效性分析得出的結論：省域高?？萍纪度肱c科研績效產(chǎn)出存在一定的正相關關系，并且，東部地區(qū)高?？萍纪度氘a(chǎn)出效率相對較高，西部相對較低，中部處于中等水平[1]。但是，也要關注一些省份人力資源投入與產(chǎn)出效率存在明顯差異。首先，安徽省、重慶市的技術轉讓合同金額明顯高于全國各省份R&D全時人員數(shù)對應產(chǎn)出的平均；其次，一些省份如海南、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和西藏，雖然人力資源投入即R&D全時人員數(shù)不同，但是產(chǎn)出卻差不多；另外，上海市人力資源投入雖然比江蘇省多，但是產(chǎn)出即技術轉讓合同金額卻不如江蘇省多；同樣情況的省市還有山東與福建、黑龍江與吉林、山西與河南、廣西與重慶、四川與重慶、云南與貴州。

三、對策及建議

（一）完善高校人力資源建設，建立健全人才激勵機制

人力資源的支撐是社會發(fā)展在任何時期都離不開的重要因素。高校人力資源投入對科技產(chǎn)出的推動作用遠遠超過高校財力資源方面的投入，究其根本，培養(yǎng)造就大量高素質人才隊伍對提高自主創(chuàng)新能力與經(jīng)濟發(fā)展來說是尤為重要的。由于高校是培養(yǎng)現(xiàn)代化高素質科技人才的第一直接基地，高校更該將科技人力資源的重要建設放到首要位置上來，腳踏實地地通過豐富科技人力資源的合力建設，為高校未來的科技資源得以良好運行提供較強的人才環(huán)境[2]。所以，如果要完善高校科技方面人力資源的建設，將高?？蒲邢到y(tǒng)的作用發(fā)揮到最大限度，就不得不將人力資源配置能力得以進一步強化，這在我國和各省份的經(jīng)濟增長方面會產(chǎn)生重要影響。

（二）構建多元化經(jīng)費投入機制，優(yōu)化科技財力資源配置結構

圖1 2016年各地區(qū)高校R&D全時人員數(shù)與技術轉讓合同金額比較

建設科技創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的基礎保障便是經(jīng)費投入，經(jīng)費使用的效益由經(jīng)費投入結構來決定。不僅要投入更多科研資金，用以培養(yǎng)專業(yè)人才，還要加強學校與企業(yè)之間的合作力度，適當引進一些科技資源[3]。為此，針對當前我國高?？萍冀?jīng)費投入中需要完善的方面，提出以下整改措施。

一是各省對高?？萍冀?jīng)費投入要合理進行。各高校不僅要提高各自R&D經(jīng)費投入比例，同時，各省要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展水平以及當今高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切實需要，通過科學的方法確定R&D經(jīng)費投入數(shù)量及其結構，同時對其進行合理性選擇，由此為突破口，在最大程度上將高校R&D經(jīng)費資源的利用效率提升到最佳狀態(tài)，以更加有效地促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟增長。

二是要適當調整各研究階段高?？萍冀?jīng)費投入的比重。高校是基礎性研究的重要產(chǎn)地，雖然基礎性研究在短期內將科技成果產(chǎn)出基本無法成為現(xiàn)實，同時一定資金的支持也是必不可少的，但如果能長期堅持下去，一步一步地將科研成果的初步積累完成，那么短期內產(chǎn)出科技成果的可能性在一定程度上會大大提升。從社會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的切身實際出發(fā)，在重視基礎性研究的同時，加強在應用開發(fā)研究領域方面的基礎性研究與應用開發(fā)研究也是必不可少的關鍵因素。

三是要加大中西部欠發(fā)達地區(qū)高?？萍冀?jīng)費的投入力度。目前，東部發(fā)達地區(qū)針對高校的科技投入力度較大是因為地方政府的財政實力較強，然而，對中西部欠發(fā)達地區(qū)的高校而言，其R&D經(jīng)費投入的總量并不足。中、西、東部三地區(qū)相比，東部經(jīng)費投入的比例最高，而西部最低。因此，想要讓資金發(fā)揮更高的效率，就必須加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)高校R&D經(jīng)費投入的支持力度。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，促進區(qū)域間均衡發(fā)展

各省域高校之間要建立服務經(jīng)濟社會需要的新型科研體制，構建適應新形勢下合理、優(yōu)化的科研管理體制和運行機制，以此來促進各個區(qū)域間的互利共贏、均衡發(fā)展[4]。

我們不僅要追求科技產(chǎn)出的增長，還要關注目前我國各省、市、區(qū)間存在的較大差異。這些既在科技產(chǎn)出增長的差異方面有所表現(xiàn)，也在科技投入力度的差異方面有所表現(xiàn)，還在科技投入對產(chǎn)出的影響差異方面有所表現(xiàn)。政府可以采取的措施是：利用宏觀政策等來最大程度上縮小各省、市、區(qū)間的差異，以此來促進各個區(qū)域間的均衡穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，中央政府可以通過正規(guī)措施，比如，直接財政投入、財政稅收等財政手段；科技金融、科技計劃與項目、重大科技戰(zhàn)略布局等科技手段。以此來加強優(yōu)勢的科技資源對經(jīng)濟落后的省、市、區(qū)采取傾斜支持措施，尤其是將經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進資源、創(chuàng)新資源、寶貴的管理經(jīng)驗聚集到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，將基礎能力培育結合引進消化吸收、政府引導結合市場開發(fā)，在最大程度上促進區(qū)域間高校的科技資源均衡配置，協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展。

另一方面，在完成區(qū)域科技創(chuàng)新中心建立的同時，也要積極推動中西部地區(qū)的共贏與發(fā)展。我國云南、吉林、河南等一些欠發(fā)達地區(qū)的高?？萍纪度雽Ξa(chǎn)出有較大的影響系數(shù)，盡管這些省份的科技投入相比很多東部的發(fā)達地區(qū)省份來說要遠遠落后，但是在投入相同的科技資源這一起跑線上，能夠將地區(qū)科技產(chǎn)出發(fā)展更高效率地推動，也實屬不易。所以，圍繞這些重點區(qū)域，政府應該給予政策傾斜和高度支持，并且對其科技資源的投入進行強化發(fā)展，加快速度建立發(fā)展區(qū)域科技創(chuàng)新中心，將推進知識技術的生產(chǎn)、轉移和應用作為主要任務，將建立健全以中西部地區(qū)為特色區(qū)域的創(chuàng)新體系建設，從而將所在地區(qū)的科技發(fā)展帶動起來，以此來實現(xiàn)與東部地區(qū)差距的進一步減少。