胡大權(quán)

摘要：精準(zhǔn)扶貧理念的提出對我國社救助工作提出了新的要求，在“十二五”期間，我們的社會救助模式建設(shè)向著“內(nèi)涵式”方向發(fā)展，但是面臨不斷變化和發(fā)展的社會新形勢，我們也要結(jié)合新常態(tài)下的社會救助需求調(diào)整政策和實(shí)際工作。因此本研究將分析精準(zhǔn)扶貧視域下的社會救助政策發(fā)展，僅供參考。

關(guān)鍵詞：社會救助；精準(zhǔn)扶貧；發(fā)展路徑

引 言：

為提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，推動農(nóng)村全面脫貧，以低保為基礎(chǔ)內(nèi)容的社會救助將是我們脫貧攻堅路上的重要助力。精準(zhǔn)扶貧要求提升扶貧工作的精準(zhǔn)度，升級社會救助工作，明確薄弱環(huán)節(jié)和創(chuàng)新點(diǎn)，提升社會救助工作有效性。但是但前的精準(zhǔn)扶貧視域影響下，我們的社會救助工作還是缺乏精準(zhǔn)性和高效性，需要我們立足精準(zhǔn)扶貧需求開展社會救助工作改革。

一、社會救助政策在精準(zhǔn)扶貧工作中的功能定位

目前我國政府提出的扶貧政策主要包括經(jīng)濟(jì)和社會兩個部分，在經(jīng)濟(jì)方面，政府主要是對提前認(rèn)定的貧困地區(qū)調(diào)撥專項扶貧資金，主要用于脫貧項目開發(fā)和脫貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此帶動區(qū)域脫貧；社會政策主要就是政采用制度化的措施首先進(jìn)行行政層級劃分，將救助資源送到符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的個體手中。

精準(zhǔn)扶貧工作的定位問題對國家經(jīng)濟(jì)和社會層面上的救助工作都會產(chǎn)生很大影響，如何提升當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作有效性？我們到底是從經(jīng)濟(jì)政策入手和社會政策入手？目前我們面臨的扶貧項目類型多種多樣，涉及的部門和責(zé)任主體也是錯綜復(fù)雜，針對不同扶貧項目和運(yùn)行機(jī)制我們想要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧還需要一個過程，但是首先組要需要找到一個突破口。

二、社會救助精準(zhǔn)發(fā)力的保障措施

社會救助具有兜底扶貧作用，需要一系列的配套工作作支撐，因此當(dāng)前我國需要做的具體工作主要包括以下幾方面：

第一，厘清扶貧對象與救助對象認(rèn)定方式上的差異。在社會救助工作中，我們需要做好扶貧對象識別和救助對象認(rèn)定工作，但是兩者之間其實(shí)存在差異性的。其中扶貧對象識別主要包括如下兩個，首先各省需要抽樣調(diào)查然后測算出貧困人口數(shù)量，逐級分解到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，即分指標(biāo)；其次，在貧困人口指標(biāo)下達(dá)到村之后，我們要使用總量控制原則，通過村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批等環(huán)節(jié)確定貧困戶，并建立貧困戶檔案卡[1]。我們在識別貧困戶的過程中主要會綜合考慮住房、教育和健康狀況等因素，這與低保對象識別方法具有相同點(diǎn)也具有差異性。扶貧對象認(rèn)定工作容易收到成本限制，一般來說在動態(tài)審查周期上相對更長，很多省市低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)有很大不同，導(dǎo)致出現(xiàn)扶貧對象不可以納入低保范圍。因此，我們目前需要做的工作就是厘清扶貧和救助對象的界定和識別的差異性，避免在扶貧政策上出現(xiàn)交叉。

第二，提高救助對象瞄準(zhǔn)的精準(zhǔn)性

社會救助工作具有顯著托底作用，從救助對象認(rèn)定上來說我們要提升工作的精準(zhǔn)性。具體來說，首先我們需要積極落實(shí)申請救助家庭的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，并按照法定審批程序?qū)嵤┖硕?，擴(kuò)大對比范圍，使社會救助對象的認(rèn)定不因扶貧目標(biāo)而放寬標(biāo)準(zhǔn)[2]。除此之外，我們還需要進(jìn)一步細(xì)化低保、醫(yī)療救助以及住房救助等工作，將這些救助項目和扶貧對象認(rèn)定結(jié)合起來，如在醫(yī)療救助過程中，我們就需要細(xì)化家庭成員的健康信息和醫(yī)療費(fèi)用支出情況，建立扶貧對象信息共享機(jī)制。當(dāng)前的很多扶貧部門的扶貧對象信息和社會救助對象信息不對稱，需要建立具有兼容性和共享性的平臺。

第三，進(jìn)一步增加社會救助財政投入

在經(jīng)濟(jì)下行趨勢下我們反倒應(yīng)增加社會救助財政投入，緩解經(jīng)濟(jì)下行趨勢帶來的社會貧困問題。尤其是針對農(nóng)村扶貧對象做好兜工作，擴(kuò)大醫(yī)療救助工作范圍，增加財政之處比例，在中央承擔(dān)財政救助主體責(zé)任的背景下，我們還需要進(jìn)一步擴(kuò)大對連片特困區(qū)以及貧困人口數(shù)量較多的縣區(qū)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立起具有超強(qiáng)保障作用的社會救助財政保障制度，省、市兩級要承擔(dān)部分財政救助責(zé)任，逐步扭轉(zhuǎn)“中央和縣級兩頭大、省市兩級中間小”的財政支出分擔(dān)機(jī)制，減輕中央財支出壓力，提升財政支出力度。

第四，引入政府購買服務(wù)，推動社會救助管理方式創(chuàng)新

想要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，我們在救助政策選擇和實(shí)施上就要體現(xiàn)出精準(zhǔn)的特征，這對貧困區(qū)域的經(jīng)辦管理工作提出了挑戰(zhàn)，我們需要探索和引進(jìn)符合當(dāng)前社會救助工作需求的購買服務(wù)方式，為社會救助工作提供助推力[3]。目前，我們需要探索主要服務(wù)就要兩大類，一種是購買管理服務(wù)，即從事社會救助服務(wù)的基層部門要通過崗位設(shè)置和購買基層組織的方式，充實(shí)救助部門服務(wù)人員隊伍，提升對象認(rèn)定、家雞調(diào)查以及個案發(fā)現(xiàn)等工作的有效性[4]。另一種是探索建立政府“購買項目”機(jī)制，對于具有個性化救助特點(diǎn)和需求的貧困區(qū)域和群體我們需要設(shè)計救助服務(wù)對象，向社會公開發(fā)包，在經(jīng)過政府評估和允許的情況下，當(dāng)?shù)氐纳鐣M織可以提出具有個性化特征的救助服務(wù)項目。我們引進(jìn)和購買項目，有效解決當(dāng)前階段貧困地區(qū)救助管理工作滯后的問題。

結(jié)束語：

精準(zhǔn)扶貧和社會救助是我國飯貧困體制的重要組成部分，二者在救濟(jì)功能上具有很強(qiáng)共通性，如果可以合理銜接將能夠在社會扶貧上發(fā)揮更顯著的作用。面臨當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧困境，我們需要加快促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和社會救助相協(xié)調(diào)，多方面、多角度實(shí)施社會救助，制定扶貧政策，促進(jìn)社會救助工作有效性提升，為經(jīng)濟(jì)社會和諧、健康發(fā)展提供保障。

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