新媒體時代探究式公共管理案例教學(xué)

汪旻艷

[摘 要] 隨著改革實踐的深入和現(xiàn)實條件的完備，公共管理案例教學(xué)作為成熟模式極大提升了教學(xué)質(zhì)量，在取得成績積累經(jīng)驗的同時，瓶頸期存在的諸多不足和出現(xiàn)的若干問題制約了效能發(fā)揮和功能提升。依據(jù)案例教學(xué)的內(nèi)在特性和項目改革的本真目的，推廣探究式成為必然選擇，而互聯(lián)網(wǎng)時代日益普及的新媒體提供了相關(guān)有利條件。開展探究式公共管理案例教學(xué)必須樹立全新原則，發(fā)揮多主體的積極性進行教學(xué)全過程改造。

[關(guān)鍵詞] 新媒體時代；公共管理案例；探究式教學(xué)

[中圖分類號] G642 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2018） 08-0106-02

在重視培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題能力的現(xiàn)代教學(xué)理念下，如何開展公共管理案例教學(xué)，把內(nèi)涵豐富的公共管理理念與規(guī)律、模式與方法高效傳輸給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生走出課堂，在豐富的公共管理實踐中掌握理論知識，形成對公共管理實踐的認(rèn)知，形成對公共管理現(xiàn)實的考察與審視，進而提高公共管理學(xué)科的培養(yǎng)質(zhì)量，都是公共管理學(xué)科教育研究的重要內(nèi)容。因此，在公共管理專業(yè)中推行案例教學(xué)既是當(dāng)前教學(xué)方式的革新和潮流，也契合公共管理的專業(yè)性質(zhì)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

一 公共管理學(xué)科案例教學(xué)的基本流程

所謂案例教學(xué)法，是指在學(xué)生掌握了有關(guān)基本知識和分析技術(shù)的基礎(chǔ)上，在教師的精心策劃和指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容的要求，運用典型案例，將學(xué)生帶入特定事件的模擬現(xiàn)場進行案例分析，通過學(xué)生的獨立思考或集體協(xié)作，進一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力，同時培養(yǎng)正確的管理理念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。

案例分析法非常適合公共管理學(xué)科的需要，因為公共管理學(xué)科的重點不在抽象的推理，而要以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會實習(xí)，這是公共管理培養(yǎng)方式的基本特色。在大學(xué)本科階段，案例教學(xué)一般作為理論教學(xué)或原理的講授的輔助手段，明顯有助于減輕“紙上談兵”的弊端和有利于汲取前人的經(jīng)驗教訓(xùn)。一般通過基本操作流程解決傳統(tǒng)教學(xué)存在的問題。

首先，設(shè)立公共管理案例教學(xué)的基本假設(shè)。任何一種教學(xué)理論、模式和方法都有其自身的預(yù)設(shè)前提。傳統(tǒng)教與學(xué)模式的基本假設(shè)是：教學(xué)過程是單向流動，即從教師流向?qū)W生，教師是知識、真理與智慧之源，學(xué)生通過教師獲取知識是唯一高效而可行的方式。而公共管理案例教學(xué)的基本假設(shè)是：學(xué)習(xí)主要靠學(xué)生自己積極主動地去參與案例的討論與分析來進行，通過摸索、體驗和領(lǐng)悟來學(xué)習(xí)，所學(xué)的知識、技能與經(jīng)驗是直接的、第一手的，學(xué)習(xí)不僅是個人的單獨活動，而且應(yīng)是一個群體的成員之間進行互動的集體活動過程；教師的職責(zé)是激勵學(xué)生學(xué)習(xí)，在課堂創(chuàng)造一種良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

其次，明確公共管理案例的分類特征。按照內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，公共管理案例大體包括用來記述和說明公共事業(yè)管理實踐中發(fā)生的事件、政策和決策全過程的說明型、以政府決策者為服務(wù)對象和為特定問題提供來龍去脈、不同見解和結(jié)果評估的政策咨詢性和提出理論假說，進行經(jīng)驗檢和創(chuàng)新認(rèn)識的理論發(fā)現(xiàn)型三大類。在選擇案例進行教學(xué)時，必須特別注重案例選擇。

所選案例的內(nèi)涵具有多種維度和典型性，涉及政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多門學(xué)科，也可能涉及政府、企業(yè)、民眾等眾多方面，與一般的故事、事件不同，案例具有特殊情境里的普遍意義。所選案例要具有概括性與可討論性，不能僅僅停留在“流水賬”上，同時案例的層次要清晰簡潔。所選案例應(yīng)該具有問題導(dǎo)向性，問題的形式可以多種多樣，或者是開門見山，明確地提出問題讓學(xué)生思考、分析；或者曲徑通幽，將問題隱藏在一般描述中，引導(dǎo)學(xué)生通過深入思考發(fā)掘問題。

最后，掌握公共管理案例課堂教學(xué)的操作技巧。簡單案例如芝加哥式（芝加哥大學(xué)首先開發(fā)使用），即“案例研究”。一般是在講課過程中給學(xué)生分發(fā)案例，讓他們討論。師生一起站在局外人、旁觀者的角度客觀地來討論問題的發(fā)生及解決并找出管理的一般原則。復(fù)雜案例如哈佛式（哈佛大學(xué)首先開發(fā)使用），即“案例分析”。案例分析要按一定程序進行，比如問題是什么？事實和原因在哪里？對策是什么？其目的在于提高學(xué)生解決問題的能力和判斷力，其重點放在解決問題的過程上，所使用的案例多是現(xiàn)實發(fā)生的相當(dāng)復(fù)雜的管理問題。哈佛方式和芝加哥方式的重要區(qū)別在于，它不是以客觀的局外人的立場，而是以主觀的當(dāng)事人的立場來分析，參加者要把自己當(dāng)作案例中的領(lǐng)導(dǎo)者或參與者，身臨其境地進行分析和決策。

二 公共管理學(xué)科案例教學(xué)的主要誤區(qū)

雖然公共管理是實用性很強的學(xué)科，但其產(chǎn)生、發(fā)展及應(yīng)用都是有一定理論體系的。理論和知識是一般性東西，是發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的原則和指導(dǎo)，但如果缺乏專業(yè)基礎(chǔ)理論知識，仍難以深入或僅停留于就事論事，獲益不大。因而案例教學(xué)須以理論教學(xué)或“原理”的講授為前提或基礎(chǔ)，因此在操作中，若案例過于簡單、淺白，價值也不高。

教師對案例教學(xué)的內(nèi)涵及目的認(rèn)識不到位，對案例教學(xué)進行簡單化理解。而根據(jù)小勞倫斯·E·列恩的觀點，案例教學(xué)的目標(biāo)主要如下：激發(fā)學(xué)生對于一個主題或問題的興趣和求知欲；增進學(xué)生對于不熟悉問題或材料的了解；傳達基本事實、信息；加強對理論的理性理解及應(yīng)用；提高批判性、分析性和推理性技能；促進作為一種智力技能的決策能力；參與者們互相分享經(jīng)驗；提高行為性和社交性技能；使參與者傾聽和尊重他人意見并傳達共識；增強個人信息和促進提出觀念（思想）的意愿；改變對一些問題、觀點、組織或特殊人物的態(tài)度；提高作為一種社會性或政治性過程決策方面的技能；促進一些制度的轉(zhuǎn)變和改進，以及解決社會問題的愿望，提高解決社會問題的能力。

適合我國國情的高質(zhì)量公共管理案例較為匱乏，案例更新速度慢，沒有形成體系化的案例庫，教學(xué)案例編寫緊迫而重要。公共管理學(xué)科的課程取向包括慎思明辨的思維能力，重視分析視角和思維角度，注重公共管理學(xué)科的形而上分析；關(guān)心社會公共事務(wù)的熱情，即要求學(xué)生對國事、天下事，事事關(guān)心；崇尚民主法治的精神，即對學(xué)生進行現(xiàn)代公民素養(yǎng)的熏陶和灌輸公平、正義、平等的理念；掌握解決公共問題的技術(shù)和方法，即培養(yǎng)掌握公共管理需要的專業(yè)技能，能綜合運用各種技術(shù)和方法解決公共管理與公共政策問題，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和依法治國、依法行政需要的高層次、應(yīng)用型專門人才。

在現(xiàn)實中，由于對公共管理案例教學(xué)特性缺乏深入認(rèn)知而出現(xiàn)如下幾種看法。一是無用論，認(rèn)為學(xué)生之間通過交流不成熟的意見學(xué)不到任何東西；二是低效論，認(rèn)為案例教學(xué)是低效的，它要花費太多的時間才能涉及主題；三是錯位論，認(rèn)為學(xué)生付費是為了聽教師講，而不是聽其他學(xué)生講。

傳統(tǒng)上認(rèn)為案例教學(xué)就是在課堂上使用一兩個案例證實了課堂上所要說明的理論觀點就是案例教學(xué)，沒有必要進行專門的案例教學(xué)培訓(xùn)。其實這是對案例教學(xué)的一種誤解，真正的案例教學(xué)是一種沒有固定答案的、學(xué)生廣泛參與的、師生互動式的教學(xué)方式，其中包含著豐富的理論和教學(xué)技巧，需要教師經(jīng)過自學(xué)、培訓(xùn)、相互交流、教學(xué)觀摩等形式才能更好地掌握。

當(dāng)前案例教學(xué)在公共管理專業(yè)普遍而廣泛地開展，在進行多樣化教學(xué)探索、豐富案例庫建設(shè)的同時也存在標(biāo)配化和教學(xué)手段、方法上的瓶頸制約。在網(wǎng)絡(luò)信息時代，學(xué)生學(xué)習(xí)方式、思維方式和信息獲取方式發(fā)生了重大而全新的變化，案例教學(xué)更應(yīng)順應(yīng)教育發(fā)展新趨勢，吸取全新的教學(xué)理念和教改經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握公共管理案例教學(xué)的基本特征，明確教師和學(xué)生在公共案例教學(xué)中的角色定位和素質(zhì)要求。

三 新媒體時代公共管理案例教學(xué)的完善

為了盡可能地提高公共管理案例分析課程的實際教學(xué)效果，必須在科學(xué)選擇案例的基礎(chǔ)上，使情景模擬式、專題研討式、師生互動式等教學(xué)方式方法能自然貼切地融入案例教學(xué)，進而名副其實地做到：以案例教學(xué)為主線，以相關(guān)理論為支撐，以課堂教學(xué)為載體，以師生互動為橋梁，以教學(xué)評估為依據(jù)，以提高素質(zhì)為目的。

推進探究式學(xué)習(xí)智能化教學(xué)手段的應(yīng)用。一是建立智能化的互動學(xué)習(xí)平臺。根據(jù)課程內(nèi)容難度以多樣化的方式實施個性化分層，創(chuàng)建不同的小組組合方式。針對不同類型的學(xué)生，制定不同的教學(xué)計劃，設(shè)計不同的教學(xué)任務(wù)。學(xué)生在平臺的每一次交互都能得到及時反饋。二是推進微課導(dǎo)學(xué)。豐富微課制作的素材，拍攝、錄制合適的腳本并進行制作，利用互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)平臺與學(xué)生共享資源。其次，結(jié)合探究式學(xué)習(xí)的特點優(yōu)化課程教學(xué)PPT設(shè)計，更多體現(xiàn)其在學(xué)生探究式學(xué)習(xí)中的引導(dǎo)作用。

首先，以自主性為核心組織教學(xué)活動。在教學(xué)過程中認(rèn)真思考如何使課堂“活起來”、學(xué)生“動起來”，解決學(xué)生被動參與、不能全程參與和參與不足的常見問題。學(xué)生在主動參與中以自己的經(jīng)驗和知識為基礎(chǔ)，經(jīng)過積極的探索和發(fā)現(xiàn)、親身的體驗與實踐，以自己的方式將知識納入自我認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，并嘗試用學(xué)過的知識解決新問題，教師在這個過程中只是一個組織者、指導(dǎo)者和參與者。由于探究內(nèi)容和課堂教學(xué)時間、任務(wù)的限制，在具體設(shè)計探究活動的過程時，要站在整體和全局的高度用系統(tǒng)的觀念進行有意識的設(shè)計，逐級推進，系統(tǒng)安排。

其次，以實踐性為主線改革教學(xué)模式。探究式學(xué)習(xí)特別強調(diào)學(xué)生的感知、操作和語言等外部的實踐活動，強調(diào)學(xué)生的直接經(jīng)驗和間接經(jīng)驗的交融、統(tǒng)一，使認(rèn)知活動建立在實踐活動的基礎(chǔ)之上，用學(xué)習(xí)主體的實踐活動促進學(xué)習(xí)者的發(fā)展。在課題研究中，需要解決傳統(tǒng)教學(xué)模式重理論輕實踐的問題，體現(xiàn)實踐教學(xué)在總學(xué)時中應(yīng)有的比重，強化學(xué)生問卷調(diào)查、面對面訪談、試點調(diào)查、文獻調(diào)研的能力。

再次，以過程性為標(biāo)桿創(chuàng)新教學(xué)方法。探究式學(xué)習(xí)追求學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)結(jié)果的和諧統(tǒng)一，并且尤為注重學(xué)習(xí)過程中潛在的教育因素。在課題研究中應(yīng)思考如何創(chuàng)新教學(xué)方法，盡可能地讓學(xué)生經(jīng)歷一個完整的知識的發(fā)現(xiàn)、形成、應(yīng)用和發(fā)展的過程。

另外，以開放性為原則完善教學(xué)環(huán)境。公共管理分析本身的學(xué)習(xí)目標(biāo)比較靈活，沒有專業(yè)基礎(chǔ)課明確而具體的學(xué)習(xí)要求，因此，公共管理分析的課堂教學(xué)內(nèi)容是開放的，探究式學(xué)習(xí)的過程也是開放的。那么，如何打破了傳統(tǒng)教學(xué)封閉的教學(xué)環(huán)境呢？這也是該課題研究亟待解決的問題。教師應(yīng)盡可能地提供有利于學(xué)生大膽創(chuàng)新、實現(xiàn)自我超越的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)生在探究學(xué)習(xí)的過程中，能夠大膽地提出問題，探討解決問題的方案，對不同的結(jié)果進行分析，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力。