推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

張為付 李逢春

近年來，江蘇將加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量結(jié)合起來，以全面提升服務(wù)業(yè)競爭力作為發(fā)展目標(biāo)，一方面完成了第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的快速增長，一方面逐漸實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)升級(jí)。在重點(diǎn)扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)型和提升，形成了支持性行業(yè)不斷優(yōu)化、新興行業(yè)持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)新格局。金融發(fā)展為產(chǎn)業(yè)支柱，現(xiàn)代物流增效明顯，科技服務(wù)快速發(fā)展，軟件和信息服務(wù)居于全國前列，文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，文化旅游特色逐漸顯現(xiàn)，電子商務(wù)和相關(guān)消費(fèi)服務(wù)蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)供需關(guān)系正在發(fā)生的深刻變化，江蘇服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不高的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次發(fā)展相對(duì)滯后，高端產(chǎn)業(yè)占比偏低，要素配置存在一定扭曲，高端要素供給偏緊，產(chǎn)業(yè)供給效率落后于國際水平，供給質(zhì)量不及國內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)。為此，必須適應(yīng)服務(wù)業(yè)供需關(guān)系的變化，積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

優(yōu)化要素配置，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供全方位政策支持

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供全方位、可落實(shí)、持續(xù)深入的政策支持。針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)中融資難、成本高、人才緊的困境，在財(cái)稅、土地、金融和人力資源等方面重點(diǎn)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展，解決結(jié)構(gòu)性改革中要素供給不足和要素配置效率低下的問題。

創(chuàng)新政策支持力度，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財(cái)政支持。支持財(cái)政資金預(yù)算安排更多地向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，整合各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，引入專業(yè)的資金管理團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌促進(jìn)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)體系，落實(shí)國家、省、市相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)提高綜合集聚或?qū)I(yè)集聚程度，提升行業(yè)配套水平和專業(yè)服務(wù)能力。

靈活調(diào)度土地用途，保證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)土地供給。為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地提供土地政策支持。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)行公益類服務(wù)業(yè)劃撥用地政策，醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育、體育等非營利性項(xiàng)目用地，享受政府劃撥供地政策；節(jié)水、新能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、污染治理、通信設(shè)施以及郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，可按公用設(shè)施用途落實(shí)用地；允許符合條件的未開發(fā)房地產(chǎn)用地依法變更用途，轉(zhuǎn)向發(fā)展物流、旅游、養(yǎng)老、文化、教育、體育等產(chǎn)業(yè)。

切實(shí)降低企業(yè)融資成本，滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸期限，擴(kuò)大信貸規(guī)模，簡化審批流程，傾斜信貸資金支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)。建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，探索一攬子保險(xiǎn)解決方案。緊緊圍繞服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以稅收信用為根本，以信息化為支撐，繼續(xù)建設(shè)“網(wǎng)上金融街”，解決小微企業(yè)融資難問題。

加快落實(shí)“營改增”，釋放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅改紅利?！盃I改增”作為助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，擔(dān)負(fù)著企業(yè)“降成本”改革的任務(wù)。繼續(xù)釋放稅改紅利，全面落實(shí)營改增政策，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部、二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，切實(shí)消除重復(fù)征稅，最大限度減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)。全面落實(shí)中央、省出臺(tái)的涉及服務(wù)行業(yè)的收費(fèi)減免政策，及時(shí)調(diào)整并向社會(huì)公示涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，加大對(duì)亂收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步取消、停止、減免、清理、規(guī)范有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理思路，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才體系。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，加快構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系和公共人才服務(wù)體系，將開發(fā)和儲(chǔ)備人才資源作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本方略，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)人才需求預(yù)測(cè)，發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才目錄，支持引導(dǎo)人才培養(yǎng)和集聚。在高等教育、職業(yè)教育以及培育引進(jìn)專業(yè)人才、高層次復(fù)合人才等方面加大力度，不斷滿足金融投資、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才需求。支持大專院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合開展服務(wù)業(yè)人力資源培訓(xùn)。

有序擴(kuò)大市場開放，建立健全服務(wù)業(yè)國際供給產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)前江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正全面深入地融入全球產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)該更多地從國際視野進(jìn)行拓展研究，通過有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際供給產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而提升江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際競爭力和“江蘇服務(wù)”的國際地位。

主動(dòng)先行先試，爭取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)。新一輪服務(wù)業(yè)有序擴(kuò)大開放對(duì)全國各地都是新的課題，要抓住國家戰(zhàn)略密集疊加的良好機(jī)遇，主動(dòng)探索，爭取先行先試?？稍诓贿`反相關(guān)法律和國家政策前提下借鑒上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織有條件的省內(nèi)城市申報(bào)國家級(jí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)城市；在省內(nèi)基礎(chǔ)較好的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，形成省內(nèi)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的載體基礎(chǔ)。積極探索服務(wù)業(yè)“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的開放新模式，在擴(kuò)大市場開放、放寬準(zhǔn)入限制、規(guī)范規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)等方面形成新的體制機(jī)制。通過試點(diǎn)和創(chuàng)新，形成和積累在省內(nèi)可復(fù)制可推廣的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”，為將來全國范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放奠定先行的基礎(chǔ)。

明確開放重點(diǎn)領(lǐng)域，有序穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。服務(wù)業(yè)涵蓋范圍廣，行業(yè)差別大，不同服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不盡相同，應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)采取不同的開放策略，力求做到“有所側(cè)重、梯度開放、有序推進(jìn)”。江蘇服務(wù)業(yè)開放重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)在國家服務(wù)業(yè)有序開放發(fā)展的統(tǒng)一部署下結(jié)合江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以確定。全面開放旅游業(yè)、商貿(mào)物流、人力資源服務(wù)等原本開放度較高的領(lǐng)域；深化開放科技服務(wù)、健康美容、養(yǎng)生養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等有利于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和改善人民群眾生活的領(lǐng)域；穩(wěn)妥開放金融保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、電信等涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的服務(wù)領(lǐng)域。

健全產(chǎn)業(yè)國際化服務(wù)體系，拓展海外發(fā)展空間。圍繞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國際化、服務(wù)對(duì)象國際化、服務(wù)水平高端化，重點(diǎn)推進(jìn)電子信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)，形成一批國際知名現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)江蘇服務(wù)走出中國、走向世界。加快實(shí)現(xiàn)金融行業(yè)的多功能拓展，加快建設(shè)南京河西金融中心、蘇州沙湖創(chuàng)投基地等平臺(tái)，全面提升平臺(tái)的國內(nèi)外影響力。完善產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易模式，建設(shè)江蘇（國際）知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，打造國內(nèi)外有影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易平臺(tái)。

推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，占領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高集聚性與強(qiáng)輻射性，是產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)協(xié)同的粘合劑。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，必須加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)格局的耦合，健全產(chǎn)業(yè)國際化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、國際的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而占領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)共生演化發(fā)展規(guī)律可以清晰看到，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)在不斷加深，三次產(chǎn)業(yè)之間的邊界日益模糊，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中服務(wù)業(yè)的附加值逐漸提高。應(yīng)充分利用自身制造業(yè)龐大的“市場需求”，深化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)競爭焦點(diǎn)從“產(chǎn)品和技術(shù)”向“應(yīng)用與服務(wù)”轉(zhuǎn)變。細(xì)化深化專業(yè)化分工，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)致力于具有核心競爭力的業(yè)務(wù)流程，剝離非擅長業(yè)務(wù)給專業(yè)現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化，將服務(wù)內(nèi)容由單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前資料供應(yīng)、資金信貸、保險(xiǎn)服務(wù)以及產(chǎn)后收購、運(yùn)輸、銷售、加工、倉儲(chǔ)等服務(wù)擴(kuò)展，衍生數(shù)字農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)科技等新業(yè)態(tài)和新模式。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)格局的耦合。在宏觀層面上，利用“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略的空間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，重塑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間格局。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，構(gòu)建蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)集群、沿江現(xiàn)代物流服務(wù)集群、沿海海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)集群。在中觀層面上，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展都市中心商務(wù)區(qū)、城市圈和密集的城市群，并將三者的交叉地帶作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中心，吸引周邊地區(qū)的企業(yè)向中心集聚。深入實(shí)施《江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙百工程實(shí)施方案》，在提高產(chǎn)業(yè)集聚度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)企業(yè)融合發(fā)展等方面采取綜合措施推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展。依托現(xiàn)有的科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場、軟件園等區(qū)域，積極支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐各類園區(qū)，完善園區(qū)的各種硬件環(huán)境和配套設(shè)施，為企業(yè)融合提供多方位系統(tǒng)的服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流業(yè)、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

深化體制機(jī)制改革，激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場主體活力

深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，在于構(gòu)建一個(gè)有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的公平規(guī)范、開放透明、誠信競爭的市場體系，使得發(fā)展更為高效、更為有序。

放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，提高市場化程度。加快實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“玻璃門”“彈簧門”等隱形障礙，逐個(gè)梳理清除對(duì)服務(wù)業(yè)開放和準(zhǔn)入設(shè)置的不合理限制。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類民營資本和社會(huì)資本投向服務(wù)業(yè)，形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的充分競爭格局。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)各類主體同等對(duì)待。落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，扶持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，通過必要的政策杠桿為中小服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)引入國外服務(wù)提供者參與競爭，根據(jù)各類服務(wù)業(yè)的要素密集特點(diǎn)制定不同政策，鼓勵(lì)外資進(jìn)入知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，釋放正向技術(shù)溢出效應(yīng)。

創(chuàng)新政府治理方式，降低企業(yè)的制度性交易成本。持續(xù)深化“放管服”改革，一是提高信息互聯(lián)互通水平。實(shí)行服務(wù)業(yè)企業(yè)網(wǎng)上并聯(lián)審批和線上注冊(cè)登記，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，構(gòu)建聯(lián)合審批平臺(tái)。學(xué)習(xí)借鑒新加坡、新西蘭等國做法，探索實(shí)行企業(yè)網(wǎng)上登記注冊(cè)，減少審批流程。二是深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。推廣我省組建行政審批局、實(shí)行“一枚公章管審批”的經(jīng)驗(yàn)和做法，理順職責(zé)交叉，再造審批流程，切斷部門利益，提高審批效率，切實(shí)降低服務(wù)業(yè)企業(yè)制度性交易成本。

制定規(guī)則、規(guī)范秩序，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的誠信體系。由于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域誠信體系薄弱，導(dǎo)致交易費(fèi)用較高，許多制造業(yè)不得不將生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)放在企業(yè)內(nèi)部自我完成，這極大妨礙了制造業(yè)服務(wù)外置化。為此，亟須以政府為主導(dǎo)，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)誠信體系。依托知名征信企業(yè)，建立服務(wù)企業(yè)的公共信用記錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和星級(jí)評(píng)定數(shù)據(jù)庫以及服務(wù)違約、惡性競爭黑名單等，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)建立良好的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用記錄。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織發(fā)揮在開拓市場、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)創(chuàng)新中的作用，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫）