行政管理專業(yè)校外實習(xí)基地研究

吳宗澤

[摘 要]專業(yè)實習(xí)是行政管理專業(yè)重要的組成部分，更是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。本文以廣東省中山市博睿社工中心為例，分析行政管理專業(yè)開展實踐教學(xué)的意義、校外實習(xí)基地的建設(shè)現(xiàn)狀、作用以及模式構(gòu)建，希望能為行政管理類及相關(guān)專業(yè)的校外實習(xí)基地建設(shè)提供一些思路。

[關(guān)鍵詞]行政管理；校外實習(xí)基地；模式構(gòu)建

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.100

[中圖分類號]D035-4；G642 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）22-0-03

0 引 言

社會對人才的綜合素質(zhì)要求越來越高，尤其是行政管理專業(yè)的學(xué)生，既要掌握專業(yè)方向的理論素養(yǎng)，又要具備實際工作過程中的操作能力。在《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中，明確要求“要加強產(chǎn)學(xué)研密切合作，拓寬大學(xué)生校外實踐渠道，與社會、行業(yè)以及企事業(yè)單位共同建設(shè)實習(xí)、實踐教學(xué)基地”。實習(xí)基地是為學(xué)生提供社會實踐的平臺，是學(xué)校理論教學(xué)和社會實踐的結(jié)合，能夠充分調(diào)動學(xué)生“理論聯(lián)系實際”的積極性，深化理論水平，提高操作能力，是高校進(jìn)行實踐教學(xué)的保障，對提高人才教育質(zhì)量具有重要的意義。當(dāng)前，行政管理專業(yè)的校外實習(xí)基地，不論是在管理模式方面還是在組織建設(shè)方面都存在很多問題，如何創(chuàng)建一個全面、完善的行政管理專業(yè)校外實習(xí)基地成為亟待解決的重要課題。本文以中山市博睿社工服務(wù)中心為例，對行政管理專業(yè)校外實習(xí)模式進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，以期能夠?qū)π姓芾韺I(yè)學(xué)生的校外實習(xí)模式起到交流和促進(jìn)作用。

1 行政管理專業(yè)的設(shè)置及現(xiàn)狀

行政管理專業(yè)是公共管理下設(shè)的二級學(xué)科，在我國的學(xué)術(shù)領(lǐng)域里已經(jīng)有30多年的發(fā)展歷程，而在這30余年間，整個國家、整個社會、整個時代都發(fā)生了翻天覆地的變化，行政管理專業(yè)自身的前沿知識和理論也隨著時代的發(fā)展不斷變化，可該專業(yè)自身建設(shè)卻依舊采用傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，滯后于社會發(fā)展的需要。行政管理專業(yè)最突出的特點是應(yīng)用型，并沒有在學(xué)科建設(shè)中充分展現(xiàn)出來，人才培養(yǎng)也無地方特色，整體的專業(yè)建設(shè)依舊以照搬為主。最突出的結(jié)果便是行政管理人才在整個就業(yè)市場上沒有明顯的專業(yè)優(yōu)勢與特長，行政管理專業(yè)的畢業(yè)生具有很大的可替代性。究其原因主要有以下幾個方面。

1.1 人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位不夠清晰

目前，國內(nèi)各院校使用的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案多是根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》制訂的。而對于“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才”這樣一種說法，其實并非是行政管理專業(yè)的精準(zhǔn)定位。大多數(shù)地方高校都是因為近年來市場追捧行政管理專業(yè)而匆匆設(shè)立的該專業(yè)，導(dǎo)致學(xué)生解決實際問題的能力較差，競爭力低。

1.2 課程設(shè)置重理論知識，輕實踐能力

行政管理專業(yè)在基礎(chǔ)思想理論方面雖然接近于政治學(xué)意識形態(tài)研究，更深層次的是專業(yè)所涉及的社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)以及解決具體社會問題的能力，對這些事物的深入研究才是把握這門學(xué)科的關(guān)鍵內(nèi)容之一，這也成為行政管理專業(yè)學(xué)生服務(wù)于社會的立足點。目前，計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并深入進(jìn)行，要求高校行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方向必須適應(yīng)新時代的需要。如果一個學(xué)生只有理論層面的知識儲備，而在面對復(fù)雜的現(xiàn)實狀況時不能結(jié)合現(xiàn)狀給出最適合的解決方案，從某種程度上說是教育的失敗。

2 校外實習(xí)基地的功能

校外實習(xí)基地是指具有一定規(guī)模且相對穩(wěn)定的，可為行政管理專業(yè)學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會的企事業(yè)單位，實習(xí)基地通常以簽訂協(xié)議或者合同的方式建立合作關(guān)系。校外實習(xí)基地的主要作用包括以下幾個方面。

第一，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，開拓課程內(nèi)容。學(xué)生通過到校外實習(xí)基地參觀學(xué)習(xí)、參加生產(chǎn)實習(xí)等具體工作，可以使學(xué)生對本專業(yè)未來所從事的職業(yè)有更加直觀的感受，可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情以及對專業(yè)的熱愛。第二，輔助學(xué)生實踐，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。校外實習(xí)基地的師資隊伍包括高校教師、“雙師型”導(dǎo)師、一線工作技術(shù)人員等，更能接觸到最先進(jìn)的科研成果轉(zhuǎn)化，不僅能夠更好地幫助學(xué)生積累實踐經(jīng)驗、擴(kuò)展視野以及提升創(chuàng)新能力，更能提高學(xué)生的整體素質(zhì)，為培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才奠定了堅實的基礎(chǔ)。第三，深化校企合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。校企合作建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實習(xí)基地，可以發(fā)揮高校的理論研究優(yōu)勢，將最先進(jìn)的管理方法、研究成果及時應(yīng)用在一線生產(chǎn)單位，提高社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值。第四，提高教師水平，改良師資結(jié)構(gòu)。高校教師大多數(shù)屬于專業(yè)研究型人才，雖然在理論研究方面建樹頗多，但在理論轉(zhuǎn)化為實踐——解決一線問題的時候，卻顯得缺乏經(jīng)驗、捉襟見肘。因此從校外合作的實習(xí)基地聘請在本專業(yè)領(lǐng)域?qū)崙?zhàn)經(jīng)驗豐富的一線工作人員可以優(yōu)化本專業(yè)的師資隊伍，實現(xiàn)高校教師從“學(xué)術(shù)型”向“全面型”轉(zhuǎn)化，對學(xué)校的人才培養(yǎng)和專業(yè)研究具有積極的作用。

總之，校外實習(xí)基地的實踐教學(xué)對學(xué)生有著非常重要的作用：第一，能夠提高學(xué)生的理論知識指導(dǎo)實踐的能力；第二，能夠讓學(xué)生掌握未來工作中的一些基本技能；第三，能夠培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力；第四，能夠讓學(xué)生養(yǎng)成一絲不茍、實事求是的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，為以后正式步入社會奠定良好的基礎(chǔ)。目前，社會市場經(jīng)濟(jì)日益繁榮，高校實踐教學(xué)的質(zhì)量好壞，學(xué)生動手能力的高低，既是衡量學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，又決定了學(xué)生今后的職業(yè)道路是否順暢，關(guān)系到學(xué)生的生存與發(fā)展。因此，高校必須吸取過往的經(jīng)驗教學(xué)，應(yīng)對各種復(fù)雜的局面，讓實踐教學(xué)能夠發(fā)揮出更積極、更強大的作用。

3 行政管理專業(yè)校外實習(xí)基地的現(xiàn)狀

3.1 學(xué)校因素

（1）規(guī)?？s小，質(zhì)量堪憂。從總體上看，雖然多數(shù)高校已經(jīng)加快了實習(xí)基地建設(shè)，但隨著近年來高校擴(kuò)招，本科生數(shù)量增長幅度超過了實習(xí)基地建設(shè)的速度，實習(xí)基地的教學(xué)資源及硬件設(shè)施已經(jīng)無法滿足目前的需要。

（2）理念落后，經(jīng)費短缺。目前，行政管理專業(yè)的實習(xí)基地建設(shè)經(jīng)費主要來自于各個高校，高校擴(kuò)招導(dǎo)致資金需求量變大，保證學(xué)校教學(xué)秩序正常運轉(zhuǎn)，成為高校首要考慮的問題。而關(guān)于實習(xí)經(jīng)費的使用則放在次要位置，對于基地建設(shè)的經(jīng)費則更難以保障，部分高校甚至沒有規(guī)劃實習(xí)基地建設(shè)的專項經(jīng)費，從而更加降低了行政管理以及其他專業(yè)建設(shè)實習(xí)基地的積極性，成為很多行政管理專業(yè)校外實習(xí)基地難以維系的主要原因。

（3）職責(zé)不明，管理松懈。一般情況下，學(xué)校會和校外實習(xí)基地簽訂合作協(xié)議或合同，也會安排具體的實習(xí)指導(dǎo)老師，但在實際操作過程中容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象——學(xué)生身處實習(xí)單位，學(xué)校及指導(dǎo)老師鞭長莫及，實習(xí)單位又礙于學(xué)生的“所有權(quán)”問題，無法進(jìn)行直接管理。因此導(dǎo)致部分學(xué)生的實習(xí)實踐流于形式、走馬觀花，不能很好地利用專業(yè)實習(xí)機(jī)會提升自己理論轉(zhuǎn)化為實踐能力的機(jī)會。

3.2 社會因素

（1）外力單薄，支持較弱。在市場經(jīng)濟(jì)大好的情況下，對于很多企事業(yè)單位來說，搞好目前的工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)是最重要的事情，所以對于專業(yè)技能有限的在校實習(xí)生較為抗拒，不愿意讓他們打亂原來的平衡局面。即便礙于人情接納了學(xué)生，也僅僅會安排一些輔助的打雜工作，甚至有些專業(yè)實習(xí)基地變成了大學(xué)生的“參觀游覽項目”。

（2）政策忽視，后勁不足。就我國目前的情況看來，既無鼓勵社會各行各業(yè)接納和支持高校實踐教學(xué)的相關(guān)政策，又無優(yōu)惠政策和激勵措施。即便有高校和企事業(yè)單位已經(jīng)聯(lián)手共建，在面對創(chuàng)建過程或管理過程中的實際困難，大多數(shù)的政府相關(guān)部門并沒有采取有力的支持措施。

4 行政管理專業(yè)校外實習(xí)基地的模式構(gòu)建

4.1 建立校外實習(xí)基地的原則與定位

4.1.1 選擇校外實習(xí)基地的原則

第一，專業(yè)對口，企事業(yè)單位的力量雄厚，擁有較為先進(jìn)的管理水平，工作任務(wù)相對合理，學(xué)生能夠真正參與進(jìn)去。第二，企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和各個層面的員工對于學(xué)生進(jìn)行實習(xí)抱著積極和支持的態(tài)度，并且能夠給予學(xué)生相應(yīng)關(guān)心和指導(dǎo)。第三，學(xué)生到達(dá)校外實習(xí)基地的交通是否便利，如果需要暫時居住在實習(xí)單位，住宿周邊的生活配套設(shè)施是否齊全。第四，與其他較高層次的單位有合作關(guān)系，并取得了較好的效果。

4.1.2 行管專業(yè)實習(xí)的理性定位

（1）價值定位。專業(yè)知識的結(jié)構(gòu)性設(shè)計向管理實踐的功能性切換的初步嘗試。作為應(yīng)用型行政管理專業(yè)必備的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，專業(yè)實習(xí)的目的是依據(jù)專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)性要求，將課堂所學(xué)的理論知識通過初步實踐轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用能力。

（2）范圍與崗位定位。行政管理專業(yè)的校外實習(xí)應(yīng)該選擇黨政群團(tuán)組織或其他社會公共組織部門里面具有簡單管理功能的崗位。這種管理崗位對于部門內(nèi)部而言是技術(shù)操作性質(zhì)的基礎(chǔ)工作，對社會職能而言則是管理服務(wù)性質(zhì)的工作。

（3）內(nèi)容定位。專業(yè)實習(xí)的具體內(nèi)容，除了按照專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的日常管理技能設(shè)計外，還應(yīng)該加入部分專業(yè)內(nèi)容的課題調(diào)研，并進(jìn)行一些專項信息資料的搜集和整理工作，用來提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

（4）評價方式定位。評價方式采用日常性考核與專項性考核相結(jié)合。日?？己艘詫嵙?xí)單位與實習(xí)指導(dǎo)老師的評價和相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，專項考核則要以專業(yè)實習(xí)課題和學(xué)生自選調(diào)研課題的完成情況為依據(jù)，同時應(yīng)該附加專業(yè)實習(xí)單位跟蹤回訪評價，從而使專業(yè)實習(xí)效果和評價更加綜合化和多元化。

4.2 建立校外實習(xí)基地的對策

（1）雙向交流、積極互動。學(xué)校和企業(yè)之間的雙向交流，有助于鞏固校企關(guān)系，推動校企之間的長期合作發(fā)展。校企合作的形式可以是多樣化、深層次的，即可以達(dá)到優(yōu)勢互補的作用，又可以實現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

（2）關(guān)注學(xué)生實習(xí)期間的權(quán)益保護(hù)和安全保護(hù)問題。因為大部分學(xué)生缺乏社會經(jīng)驗和相關(guān)的維權(quán)意識，且在我國現(xiàn)行法律體系下，學(xué)生在實習(xí)期間的權(quán)益既無法得到《勞動法》保護(hù)，也無法納入《合同法》的約束范疇。因此，學(xué)校在與校外實習(xí)基地簽訂合作協(xié)議時，應(yīng)規(guī)范好校企雙方的權(quán)利與義務(wù)，消除學(xué)生的后顧之憂，更要增強學(xué)生的規(guī)則意識，做好學(xué)生的管理和監(jiān)督，防止因為意外事故造成不必要的傷害。

（3）更新實習(xí)模式，加強校企交流。新穎的實習(xí)模式有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高實習(xí)的積極性和主動性。高?？梢試L試與企事業(yè)單位簽訂“訂單式”用人計劃，為單位“定向”培養(yǎng)所需要的行政管理方向的專業(yè)人才，或與校外實習(xí)基地一起展開課題研究，以課題為導(dǎo)向，以項目和技術(shù)服務(wù)為紐帶，開展多方位的產(chǎn)學(xué)研合作。校企雙方還可以針對現(xiàn)有的科研成果展開應(yīng)用研究，或是雙方共同申報的課題項目，并通過共建實驗試點等方式，創(chuàng)新平臺體系。

（4）啟用第三方保障制度。為了讓實習(xí)基地有效運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展，可以采取第三方保障制度機(jī)制，例如由政府教育部門、科研部門或者是相關(guān)主管單位主管，對高校和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào)，解決實際問題，給予政策和資金支持。政府的教育部門、就業(yè)部門可以單獨成立負(fù)責(zé)推動專業(yè)實習(xí)的相關(guān)科室或校企聯(lián)合工作站，更可以大力推動專業(yè)實習(xí)以及校企合作，獲得更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（5）建立實習(xí)基地的評價指標(biāo)和評估模型。無規(guī)矩不成方圓，為了使建成的實習(xí)基地能夠達(dá)到專業(yè)建設(shè)所需要的標(biāo)準(zhǔn)，必須設(shè)計一個合理的指標(biāo)體系和評估模型，做到有的放矢。

5 行政管理專業(yè)校外實習(xí)基地的模式借鑒

本文以中山市博睿社工服務(wù)中心為例，介紹了行政管理專業(yè)校外實習(xí)基地的模式，希望能夠為校外實習(xí)基地建設(shè)提供

借鑒。

5.1 中山市博睿社會工作服務(wù)中心的背景

博睿社會工作服務(wù)中心（下文簡稱“博睿”）在2009年1月

成立于廣東省中山市，是為政府和社會提供綜合性社會工作服務(wù)的民辦非營利性機(jī)構(gòu)。目前，主要的服務(wù)領(lǐng)域有青少年服務(wù)、長者服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、離婚輔導(dǎo)服務(wù)、殘疾人服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、司法服務(wù)、信訪服務(wù)、禁毒服務(wù)、社會組織培育以及培訓(xùn)服務(wù)。

5.2 與電子科技大學(xué)建立實習(xí)基地，為專業(yè)實踐提供實習(xí)崗位

自2014年5月與電子科技大學(xué)中山學(xué)院建立實習(xí)實踐基地以來，一直為在校社工專業(yè)學(xué)生提供專業(yè)見習(xí)、課程實踐實習(xí)機(jī)會。博睿運用成熟的人才選拔機(jī)制從學(xué)生中招募實習(xí)生，為學(xué)生提供筆試、面試、實習(xí)的機(jī)會，并選派具有豐富工作經(jīng)驗的社工作為學(xué)生導(dǎo)師，以“1+N”的模式指導(dǎo)實習(xí)學(xué)生參與具體案例，開展相應(yīng)工作。

5.3 成立電子科技大學(xué)中山學(xué)院“博睿獎學(xué)金”

博睿于2014年在電子子科技大學(xué)中山學(xué)院設(shè)立了“博?！豹剬W(xué)金。獎學(xué)金一年評比一次，并設(shè)立一等獎、二等獎、三等獎3個等級。具體名額及金額為：一等獎1名，獎勵金額為1 500元/人；

二等獎2名，獎勵金額為1 000元/人；三等獎3名，獎勵金額為500元/人。

5.4 建立實習(xí)管理機(jī)制《實習(xí)生實習(xí)手冊》

為規(guī)范機(jī)構(gòu)社會工作實習(xí)的實習(xí)活動，維護(hù)機(jī)構(gòu)及實習(xí)生的合法權(quán)益，保障實習(xí)的質(zhì)量，為社會工作發(fā)展培養(yǎng)儲備人才，提升社會工作專業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，博睿制定了《實習(xí)生實習(xí)手冊》。手冊包括兩部分，具體內(nèi)容如下。

第一，實習(xí)管理制度。內(nèi)容包括《中山市博睿社會工作服務(wù)中心實習(xí)生管理辦法》《中山市博睿社會工作服務(wù)中心實習(xí)生守則》和《中山市博睿社會工作服務(wù)中心實習(xí)生協(xié)議》；第二，實習(xí)記事簿。實習(xí)記事簿為實習(xí)生建立一實習(xí)生一檔案，內(nèi)容包括《實習(xí)生登記表》《實習(xí)生實習(xí)計劃表》《實習(xí)工作日程表》《實習(xí)生考勤簽到表》《督導(dǎo)面談記錄表》和《實習(xí)生對實習(xí)督導(dǎo)評價反饋表》等16項目內(nèi)容。

5.5 優(yōu)秀的校外教師隊伍

博睿擁有一支經(jīng)驗豐富的社工隊伍，且一直非常重視實習(xí)生的指導(dǎo)工作。在具體的實習(xí)實踐過程中，校外教師與校內(nèi)教師充分溝通，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為導(dǎo)向，引領(lǐng)學(xué)生通過學(xué)習(xí)理論知識轉(zhuǎn)化為解決實際問題的能力，將書本的理論知識充分融合在社會的實際問題中。

實習(xí)基地建設(shè)是高校實踐教學(xué)的重要組成部分，博睿社工中心只是行政管理專業(yè)學(xué)生實踐的一個分支方向，要從根本上解決行政管理專業(yè)學(xué)生的社會實習(xí)實踐問題，必須大力建設(shè)校外實習(xí)基地，加大校企合作力度，不僅要從制度上保障經(jīng)費，還要充分調(diào)動師生以及校外合作實習(xí)基地的積極性。

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