李志強(qiáng)，張一彥

(南京信息工程大學(xué) 法政學(xué)院，江蘇 南京 210044)

一、生態(tài)社區(qū)治理：一種新精英行動(dòng)思維的探索

生態(tài)社區(qū)，在國(guó)外常被稱(chēng)為“可持續(xù)社區(qū)”“生態(tài)村”“健康社區(qū)”等，在國(guó)內(nèi)則有“生態(tài)住宅區(qū)”“綠色小區(qū)”等稱(chēng)謂[1]。雖然國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)社區(qū)的概念并無(wú)統(tǒng)一定論，但追求的都是綠色環(huán)保、人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展道路，其基本理念都在于打造生態(tài)和諧、人文和諧、經(jīng)濟(jì)高效、健康舒適的社區(qū)環(huán)境。楊尼斯基認(rèn)為，生態(tài)社區(qū)的主要意義就是為了體現(xiàn)其生態(tài)功能，將社區(qū)的各個(gè)要素在整體環(huán)境中相結(jié)合，打造出具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的環(huán)境居住地[2]?？藙诟５聞t認(rèn)為，生態(tài)社區(qū)是建立在非盈利、多方合作基礎(chǔ)上的環(huán)境組織，維護(hù)的是社區(qū)居民的共同利益[3]。沈清基認(rèn)為，生態(tài)社區(qū)是以生態(tài)學(xué)及城市生態(tài)學(xué)的基本原理為指導(dǎo)，而規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的城市人類(lèi)居住地[4]。宋言奇總結(jié)生態(tài)社區(qū)的九大基本特征包括布局合理、環(huán)境保護(hù)、綠化體系、功能混合、安全至上、文脈延續(xù)、公眾參與、資源共享和社會(huì)資本[5]?？傊?，學(xué)者普遍認(rèn)為，社區(qū)中多元主體，如政府、社區(qū)非政府組織等通過(guò)相互配合與支持，能夠推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的共同治理，提升生態(tài)共同體的綜合效益，繼而實(shí)現(xiàn)維護(hù)與增進(jìn)生態(tài)公益的最優(yōu)化模式[6]。

傳統(tǒng)的生態(tài)社區(qū)建設(shè)，主要指社區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，或者社區(qū)資源的循環(huán)利用等，而現(xiàn)代化的生態(tài)社區(qū)建設(shè)，不僅要求環(huán)境資源的生態(tài)化，更追求人與環(huán)境的和諧度，追求人與人之間的公正與平等，在人和環(huán)境之間營(yíng)造出一種和諧共處的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。一般認(rèn)為，精英主導(dǎo)下的社區(qū)治理，有著顯而易見(jiàn)的優(yōu)點(diǎn)。首先，精英模式可以提高效率、減少成本，更符合人們對(duì)新型社區(qū)治理的要求[7]，這一做法可以集中資源，合理調(diào)遣人力物力，形成高效有序的社區(qū)工作模式；其次，一般的社區(qū)居民往往不具備正確果斷的領(lǐng)導(dǎo)決策能力，因此就需要社區(qū)精英發(fā)揮自身敏銳的觀察力和決斷力加以領(lǐng)導(dǎo)，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候做出對(duì)集體發(fā)展最有利的選擇，節(jié)省大量決策成本；最后，正如莫斯卡指出，統(tǒng)治階級(jí)所特有的知識(shí)優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)于把握社會(huì)思想的走向與集體意識(shí)的凝聚具有重要作用[8]。新精英治理模式，倡導(dǎo)的是和諧、高效的治理理念，這一理念既有整體觀念，又關(guān)注實(shí)際，注重社區(qū)發(fā)展的聯(lián)系性與協(xié)同性，不僅追求生態(tài)社區(qū)建設(shè)的速度，更追求效益與服務(wù)質(zhì)量。將新精英治理理念融入生態(tài)社區(qū)的建設(shè)中，可以克服原有社區(qū)建設(shè)中的不足與短板，破除與現(xiàn)代化新型生態(tài)社區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)的舊觀念，促進(jìn)物質(zhì)與精神文明雙重發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。

盡管精英主導(dǎo)的社區(qū)治理模式有著眾多優(yōu)點(diǎn)，但其仍存在不可避免的局限性，其中，有三個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)最為明顯：首先，作為社區(qū)治理的主體，精英掌握了社區(qū)絕大部分的決策、指揮、協(xié)調(diào)和控制的權(quán)力，那么精英能否公正無(wú)誤地?cái)鄾Q矛盾、化解糾紛呢？其次，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下，行動(dòng)者是以追求物質(zhì)利益為目的而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，那么作為社區(qū)利益的主要經(jīng)手人，精英能否做到潔身自好，公正廉潔地行使手中的權(quán)力？“精英俘獲”理論指出，部分精英會(huì)憑借自身機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)社會(huì)或社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目等多方面的支配地位，對(duì)集體公共利益造成不良影響。賀雪峰也指出，鄉(xiāng)村精英治理下的權(quán)力結(jié)構(gòu)較為閉塞，有很強(qiáng)的人治色彩，長(zhǎng)此以往，有可能導(dǎo)致精英集體出現(xiàn)利益抱團(tuán)、權(quán)力壟斷等現(xiàn)象[9]；最后，精英主導(dǎo)的社區(qū)治理模式下，精英擁有著對(duì)社區(qū)事物的絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，那么這種模式會(huì)否造成一家獨(dú)大的局面，從而阻礙社區(qū)的民主化進(jìn)程。周大鳴和劉華芹的研究表明：“當(dāng)‘經(jīng)濟(jì)能人’‘社會(huì)能人’整合進(jìn)村級(jí)權(quán)力層次時(shí)，施政效果卻往往事與愿違?！盵10]意思是，鄉(xiāng)村精英往往為了追逐個(gè)人利益而參與鄉(xiāng)村治理，因此很難形成鄉(xiāng)村政治所需要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，對(duì)于基層民主政治的推動(dòng)功能更是不很樂(lè)觀。綜上來(lái)看，傳統(tǒng)的社區(qū)精英主導(dǎo)模式利弊共存。因此，打造多元主體、監(jiān)管共治的新型精英模式勢(shì)在必行。為了建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)社區(qū)，我們需要提出社區(qū)精英治理的新思維與新模式。實(shí)際上，新的生態(tài)治理訴求與新的精英理念相吻合，都是要追求人與人、人與自然的和諧精神，追求多元共治、民主參與的公共意識(shí)。因此，兩者都需要兼容并蓄，發(fā)展出打造符合現(xiàn)代需求的理念與模式。

(一)生態(tài)治理呼喚新精英行動(dòng)

新精英行動(dòng)，意在摒棄傳統(tǒng)的單極精英治理模式，并向多元主體的社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，新精英行動(dòng)更注重服務(wù)、滿(mǎn)意、質(zhì)量、公正等新的社會(huì)質(zhì)量理念。社會(huì)質(zhì)量是一種用于衡量人們?nèi)粘Ｉ钏降臉?biāo)準(zhǔn)，指公民生活水準(zhǔn)是否達(dá)到社會(huì)可接受的程度。新精英行動(dòng)下的生態(tài)社區(qū)治理，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化，強(qiáng)調(diào)居民在社區(qū)中相互依賴(lài)的聯(lián)系，希望通過(guò)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，改善社區(qū)居民的生活環(huán)境，提高居民生活滿(mǎn)意度。以精英依附于多元主體主導(dǎo)的模式，來(lái)保留精英治理的優(yōu)點(diǎn)，既能發(fā)揮精英人才的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，又能群策群力，共同推動(dòng)社區(qū)發(fā)展?，F(xiàn)代化的生態(tài)社區(qū)治理，也不再是單純追求利益、效益、規(guī)模和速度。新型的生態(tài)社區(qū)，力求打造利益、效益和質(zhì)量兼具的社區(qū)模式，提升服務(wù)水平，為社區(qū)居民生活帶來(lái)更多的便利與自主性，對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求更是精益求精。因此，生態(tài)治理要突破創(chuàng)新，新精英行動(dòng)的引領(lǐng)必不可少。關(guān)于新精英行動(dòng)中精英主導(dǎo)、多元主體共治的治理模式，黨的十八大曾提出“一核多元，五力共治”的概念?！耙缓硕嘣保褪且陨鐓^(qū)黨委作為核心構(gòu)建基層社會(huì)治理體系，社區(qū)居民、社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心和各類(lèi)社會(huì)服務(wù)組織等共同參與治理；“五力共治”是指黨委全力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和協(xié)調(diào)配合作用；政府努力提高公共管理和服務(wù)質(zhì)量；社會(huì)同力使社會(huì)組織充分彌補(bǔ)治理缺位；群眾得力有效提高參與政府決策的熱情；制度給力全面地進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系。

除此之外，新精英行動(dòng)也符合十九大提出并強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持新發(fā)展理念”的觀點(diǎn)。新發(fā)展理念，以創(chuàng)新作為科學(xué)發(fā)展動(dòng)力，以協(xié)調(diào)作為科學(xué)發(fā)展機(jī)制，以綠色作為科學(xué)發(fā)展方式，以開(kāi)放作為科學(xué)發(fā)展路徑，以共享作為科學(xué)發(fā)展目的。顯然，與過(guò)去較為粗放的發(fā)展模式與發(fā)展理念相比，新發(fā)展理念更注重人本、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共贏、互補(bǔ)、可持續(xù)等要素。新精英行動(dòng)秉持的觀點(diǎn)與“新發(fā)展理念”一致，都是要處理好社區(qū)發(fā)展中人與人、人與環(huán)境之間的關(guān)系，打造綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展模式，而新精英行動(dòng)希望達(dá)到的效能，更是新發(fā)展理念中“共享”這一概念的縮影。共享發(fā)展的概念，繼承了黨一直以來(lái)的群眾觀念，致力于解決人民群眾的根本需求?！笆濉币?guī)劃提出，要加強(qiáng)在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的公共物品供給。黨中央通過(guò)更合理的資源分配與更有效的制度安排，使人民能夠享受發(fā)展的成果，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力，做到一切發(fā)展為了人民，促進(jìn)團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)共同富裕。而新精英行動(dòng)正是響應(yīng)新發(fā)展理念的號(hào)召，希望通過(guò)深化改革，提升社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，使社區(qū)居民能共同占有與享受社區(qū)資源，打造令人滿(mǎn)意的生態(tài)社區(qū)環(huán)境。

要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念、開(kāi)展新精英行動(dòng)，可以從思維的培養(yǎng)與制度的建立著手。一方面，社區(qū)精英應(yīng)該有意識(shí)地培養(yǎng)戰(zhàn)略思維與辯證思維。戰(zhàn)略思維的建立，有利于統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展全局，把握生態(tài)社區(qū)未來(lái)發(fā)展的總體方向，正如習(xí)近平同志指出：“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵11]而辯證思維的培養(yǎng)，在于承認(rèn)、分析和解決矛盾，從而對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展道路上出現(xiàn)的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，一擊即中；另一方面，新發(fā)展理念的發(fā)展需要法治精神，新精英行動(dòng)的推進(jìn)也需要法律制度[12]。如何保障權(quán)力的制約與監(jiān)督，始終是生態(tài)社區(qū)治理過(guò)程中的難點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)精英的法治思想是內(nèi)在手段，建立完善的法律監(jiān)督機(jī)制與責(zé)任機(jī)制是外在保障，兩者結(jié)合就可以雙管齊下，保障生態(tài)社區(qū)的良好與長(zhǎng)久發(fā)展。

(二)新精英行動(dòng)需要建構(gòu)共生網(wǎng)絡(luò)

共生網(wǎng)絡(luò)型的生態(tài)社區(qū)治理模式，實(shí)質(zhì)上是一種多元化的網(wǎng)絡(luò)式治理的機(jī)制安排。這種協(xié)調(diào)與合作的機(jī)制是一種多元行動(dòng)體交互融合的系統(tǒng)。除了要建立自上而下的權(quán)威體制之外，生態(tài)社區(qū)的治理還必須依賴(lài)眾多合作主體，建立起水平橫向的行動(dòng)脈絡(luò)，從而形成縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)狀治理結(jié)構(gòu)，打造“利益共同體”乃至“命運(yùn)共同體”。應(yīng)該說(shuō)，這種合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)質(zhì)上是一種社區(qū)各行為主體以共有目標(biāo)為導(dǎo)向，追求合作共贏格局的社會(huì)建構(gòu)。因此，共生網(wǎng)絡(luò)型的生態(tài)社區(qū)治理要求在社區(qū)黨委、街道辦、居委會(huì)、社會(huì)組織和居民等眾多涉及社區(qū)公共事務(wù)的主體之間建立協(xié)調(diào)信任機(jī)制，來(lái)維持相互依賴(lài)與相互監(jiān)督的效應(yīng)模式，從而實(shí)現(xiàn)新治理的運(yùn)轉(zhuǎn)模式和操作路徑，通過(guò)自我調(diào)節(jié)和協(xié)同行動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共價(jià)值目標(biāo)。這里的共生網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵主要包含黨委、政府(街道)、駐區(qū)單位、居委會(huì)、社會(huì)組織和居民自治理事會(huì)六大主體。以這六大社區(qū)要素為基本點(diǎn)，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理，來(lái)實(shí)現(xiàn)精英領(lǐng)導(dǎo)、依附共生的多元主體治理模式。

圖1 新精英行動(dòng)框架下生態(tài)社區(qū)治理的共生網(wǎng)絡(luò)模式

社區(qū)精英主導(dǎo)下的共生網(wǎng)絡(luò)模式，旨在加強(qiáng)公共事務(wù)各主體之間的聯(lián)系，構(gòu)建起信任、互動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，形成價(jià)值目標(biāo)一致的新公共管理運(yùn)作體系。這種合作化網(wǎng)絡(luò)的特征在于協(xié)商、合作共贏，既與傳統(tǒng)的官僚制的府際關(guān)系相區(qū)別，也不同于市場(chǎng)模式中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是希望打造一個(gè)多元主體互動(dòng)系統(tǒng)[13]。在生態(tài)社區(qū)的治理中，如果相關(guān)利益方只是聚焦各自主體制度框架下的自利訴求，必將導(dǎo)致利益趨向的差異性及目標(biāo)指向的自利性，合作治理極易陷入利益博弈的“囚徒困境”[14]。而共生網(wǎng)絡(luò)治理模式，正是以社區(qū)精英為核心，充分調(diào)動(dòng)政府、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、社區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度，摒棄各自為政的利益分割觀念，以命運(yùn)共同體的形式應(yīng)對(duì)社區(qū)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)，最終建構(gòu)起協(xié)調(diào)與合作的共贏機(jī)制。

進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的制度建設(shè)，完善第三方有效參與機(jī)制，達(dá)成各參與主體合作制度框架下的共識(shí)，是共生網(wǎng)絡(luò)治理建構(gòu)的首要基礎(chǔ)。社區(qū)黨委作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該與政府(街道)聯(lián)手合作，向駐區(qū)單位提供良好的外部環(huán)境與合理便利的政策措施，便于其工作的管理與開(kāi)展；同時(shí)，依法管理社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)組織，可以向其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以減輕政府工作負(fù)擔(dān)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提高居民滿(mǎn)意度；社區(qū)與居委會(huì)之間，則需要社區(qū)黨委提供理論、技術(shù)等多方面指導(dǎo)，要保證黨的路線(xiàn)、方針、政策在居委會(huì)得到貫徹落實(shí)，保障居委會(huì)各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展。除了緊緊依附社區(qū)黨委開(kāi)展工作外，駐區(qū)單位、居委會(huì)和各類(lèi)社會(huì)組織三類(lèi)平級(jí)主體之間也可以相互監(jiān)督和協(xié)作，從而響應(yīng)廉政工作，提高工作效率；三大主體之間也可以實(shí)現(xiàn)資源共享，集中人力物力，提高資源利用率來(lái)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)；居委會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)成立居民自治理事會(huì)，提高社區(qū)居民民主參政自由度，激發(fā)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的熱情；理事會(huì)反之可以補(bǔ)充不足，完善居委會(huì)職能，同時(shí)也可以對(duì)駐區(qū)單位和社會(huì)組織提供服務(wù)并進(jìn)行資源對(duì)接。

二、依附式主導(dǎo)：精英社區(qū)治理新思維模式

依附式精英主導(dǎo)，包含了社區(qū)黨委機(jī)關(guān)、外來(lái)公司、參與機(jī)構(gòu)以及社區(qū)居民等多個(gè)主體，以社區(qū)精英為核心，其他主體依附于精英模式對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理。這一治理理念希望改變過(guò)去單極精英主導(dǎo)的治理模式，并向多元主體的社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)話(huà)語(yǔ)意義視角的精英治理是社區(qū)治理的普遍現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)外一些專(zhuān)家學(xué)者提出，傳統(tǒng)的精英主導(dǎo)模式會(huì)導(dǎo)致“精英俘獲”(Elite Capture)現(xiàn)象的發(fā)生[15]。這一現(xiàn)象多發(fā)于亞洲、非洲和拉丁美洲地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的扶持項(xiàng)目，或是社會(huì)發(fā)展新時(shí)期嘗試的各種政治實(shí)踐，常常出現(xiàn)政策無(wú)法妥善執(zhí)行，社區(qū)原有發(fā)展計(jì)劃被干擾打亂等問(wèn)題。新精英治理模式，與目前學(xué)界探討的精英治理模式的區(qū)別在于服務(wù)理念的提升，希望精英放低姿態(tài)轉(zhuǎn)換為服務(wù)型角色，為社區(qū)服務(wù)，對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)。依附式主導(dǎo)治理不同于協(xié)同或共治，而是希望通過(guò)減弱精英過(guò)于強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化提升各大社區(qū)組織的依附治理功能，傳達(dá)貫徹一種“服務(wù)”理念，追求社會(huì)質(zhì)量與社區(qū)的整體發(fā)展。袁家村模式成功的關(guān)鍵，就在于黨支部將自身落實(shí)到社區(qū)，整個(gè)發(fā)展建設(shè)過(guò)程緊緊圍繞“為居民服務(wù)”而展開(kāi)，是一個(gè)將“服務(wù)型政府”與“新發(fā)展理念”相結(jié)合的典型案例。

(一)精英依附式主導(dǎo)路徑：袁家村的考察

袁家村坐落在陜西省禮泉縣。作為陜西最為出名的民俗村，袁家村無(wú)論從旅游收入還是產(chǎn)業(yè)效能上都遠(yuǎn)超周邊其他村落。然而袁家村一開(kāi)始在資源環(huán)境、政策扶持上并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，其得以迅速發(fā)展的最主要原因，就是黨支部的精準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上，袁家村原本只是一個(gè)以加工業(yè)為主的普通村落，到了上世紀(jì)九十年代，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整升級(jí)，村內(nèi)大部分產(chǎn)能落后的小企業(yè)因?yàn)闊o(wú)力改造而逐漸倒閉，村民的收入急劇下滑。直到2007年新一屆班子選舉后，在黨支部書(shū)記郭占武同志帶領(lǐng)下的黨政班子才義無(wú)反顧地?fù)?dān)起了重振袁家村的重?fù)?dān)，支部書(shū)記以強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心，帶領(lǐng)黨干團(tuán)隊(duì)開(kāi)始了詳細(xì)周密的袁家村改造計(jì)劃。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，同時(shí)結(jié)合中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議與村莊實(shí)際情況，黨支部決定大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，將袁家村發(fā)展的突破口放在鄉(xiāng)村旅游上。作為一個(gè)小型的生態(tài)社區(qū)，袁家村繁榮發(fā)展的原因很大程度上要?dú)w功于支部書(shū)記與支部黨員的帶頭作用。在這一成功的鄉(xiāng)村改造中，支部緊緊抓住了三個(gè)要點(diǎn)加以領(lǐng)導(dǎo)，才為袁家村的順利轉(zhuǎn)型鋪好了道路。

第一，黨建為核，干群為基。人民群眾的利益始終是黨建設(shè)工作開(kāi)展的重中之重，袁家村黨支部正是為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同富裕才開(kāi)始試行鄉(xiāng)村旅游。實(shí)際上，思想保守的村民在初期對(duì)于發(fā)展農(nóng)家樂(lè)都感到非常遲疑，此時(shí)是郭占武果斷決定，由黨支部牽頭，村干先行投入建設(shè)，為村民后續(xù)投資發(fā)展搭橋鋪路，同時(shí)黨支部還提出以村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)作為支撐、反哺村民。除此之外，袁家村的發(fā)展也牢記了“為人民服務(wù)”的理念，袁家村的村干部始終牢記自己不是特權(quán)階級(jí)，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，唯有將自己放在人民公仆的位置上，才能推動(dòng)集體的繁榮進(jìn)步。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)看，農(nóng)村基層組織仍存在治理責(zé)任弱化，組織能力、資源配置能力不足和工作主動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題，因此黨支部的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要[16]。黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織建設(shè)要突出政治功能，起到宣傳黨組織主張、貫徹黨組織命令、團(tuán)結(jié)群眾改革發(fā)展的作用。袁家村的發(fā)展過(guò)程，正是緊緊圍繞黨支部為核心開(kāi)展建設(shè)，樹(shù)立村干服務(wù)意識(shí)，不斷地探索與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固村干部基礎(chǔ)帶頭作用，帶領(lǐng)著全村居民共同富裕。

第二，精英主導(dǎo)，社區(qū)依附。近十年的時(shí)間里，黨支部一直是袁家村的精英力量，他們始終心系村民，以村莊發(fā)展為己任。面對(duì)基層社區(qū)民主化意識(shí)的缺失，黨支部將所有事務(wù)都交由村民共同商議決定，保障了村民的基本利益與政策執(zhí)行的透明度，激發(fā)帶動(dòng)了村民參與公共建設(shè)的熱情；面對(duì)“暴富”帶來(lái)的攀比、膨脹等心理問(wèn)題，黨支部建立了“農(nóng)民道德講堂”，通過(guò)憶苦思甜和自我反省等方式，營(yíng)造出全村“富而不驕”的良好氛圍，為袁家村旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)[17]。袁家村模式成功的一大主要原因，就在于黨支部精英化領(lǐng)導(dǎo)的治理模式。袁家村黨支部，以突出的精英治理意識(shí)與手段，牢牢抓住了三農(nóng)問(wèn)題的核心——農(nóng)民，從而妥善解決了袁家村社區(qū)發(fā)展道路上的眾多問(wèn)題。同時(shí)，黨支部面對(duì)社區(qū)發(fā)展帶來(lái)的利益，能做到全體村民均沾、共同富裕，社區(qū)主體獲得了地位角色與發(fā)展話(huà)語(yǔ)權(quán)。袁家村的這些做法使得全體村民和利益主體，一方面絕對(duì)服從于黨支部的調(diào)配，另一方面以主人翁的心態(tài)盡心盡力參與到社區(qū)治理中來(lái)。袁家村以精英主導(dǎo)，社區(qū)依附，從而營(yíng)造起和諧共治的鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)環(huán)境，使袁家村的發(fā)展無(wú)論從經(jīng)濟(jì)還是文化方面都緊緊依附于黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，公利協(xié)同，網(wǎng)絡(luò)共生。袁家村模式成功的背后，如果說(shuō)黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)是決定性因素，那么串聯(lián)多元主體利益，打造公利協(xié)同的命運(yùn)共同體就是其成功的關(guān)鍵所在[18]?？偟膩?lái)說(shuō)，袁家村的成功是黨支部與村干部、村民與外來(lái)商戶(hù)、政府三大主體聯(lián)手創(chuàng)造的。袁家村模式的成功與黨支部和村干部的領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)。袁家村管理模式大獲成功的根源，在于所有的努力都是為了讓整體村民包括自身的家族實(shí)現(xiàn)共同致富[19]。將村干部與具體利益相隔離，同時(shí)又將其自身利益與集體利益相掛鉤，能夠很大程度上避免因私損害集體利益“搭便車(chē)”行為，從而為袁家村治理模式的長(zhǎng)久延續(xù)打下基礎(chǔ)。眾所周知，存在經(jīng)濟(jì)利益的地方就無(wú)法避免商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而袁家村模式下，村莊商戶(hù)卻能做到和諧共處，互幫互助，是因?yàn)樵掖宓母黝?lèi)項(xiàng)目都由村民共同參股，形成了榮損與共的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如此一來(lái)，就避免了許多惡性競(jìng)爭(zhēng)，所有村民都能自覺(jué)做好分內(nèi)事，打造起村莊整體的品牌形象。比較關(guān)鍵的是，政府在袁家村模式的發(fā)展道路上，給予了許多鼓勵(lì)與扶持，原因就在于袁家村的榜樣模板作用可以帶動(dòng)其他村莊發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的繁榮。對(duì)于政府而言，給予袁家村支持與便利，就是在為地區(qū)的發(fā)展工作提供便利，樹(shù)立標(biāo)桿，使政府可以更好地為推進(jìn)地區(qū)建設(shè)做好服務(wù)工作。以上三大主體由于存在共同利益，所以不論在橫向還是縱向上都形成了密切聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)狀的合作形態(tài)使他們合作互助更為緊密有序，從而打造了袁家村鄉(xiāng)村旅游的命運(yùn)共同體。

(二)精英依附式主導(dǎo)與生態(tài)社區(qū)治理的關(guān)聯(lián)

依附式主導(dǎo)主張以精英為領(lǐng)導(dǎo)核心，依附多元主體，希望能打破原先的單極領(lǐng)導(dǎo)模式，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)治理的新風(fēng)向。而新型的生態(tài)治理行動(dòng)也與依附式精英主導(dǎo)的理念不謀而合，兩者都致力于改善社區(qū)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量，打造新型的高效有序、人文和諧的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，依附式主導(dǎo)治理與生態(tài)治理，顯然是相互促進(jìn)、攜手共贏的互利關(guān)系。精英依附式主導(dǎo)的治理模式，有利于打造出一個(gè)成熟的生態(tài)社區(qū)精英治理體系。首先，依附式主導(dǎo)治理的精英治理模式對(duì)社區(qū)精英的質(zhì)量要求更高，這樣有利于體制外的精英參與社區(qū)治理，打破原先單極精英主導(dǎo)模式下的壟斷型治理局面，從而推進(jìn)社區(qū)生態(tài)治理體系的新型建構(gòu)。其次，依附式精英主導(dǎo)模式下，社區(qū)居民成為社區(qū)治理的重要主體，可以極大提升居民的民主意識(shí)與參政水平，推動(dòng)行政服務(wù)水平的提高，打造居民滿(mǎn)意的生態(tài)社區(qū)環(huán)境。最后，多元主體治理模式可以打破政治精英壟斷社區(qū)治理權(quán)力的局面，建立起更為健全的監(jiān)督制約機(jī)制[20]。以袁家村為例，黨支部作為領(lǐng)導(dǎo)核心做出了一系列正確決策，推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游新模式的全面發(fā)展，而村莊的快速發(fā)展也使村民得到實(shí)在收益。從黨支部帶頭發(fā)展到村民民主評(píng)議，整個(gè)村莊從上到下都積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，這才是袁家村發(fā)展經(jīng)久不衰的原因。

對(duì)于生態(tài)社區(qū)的治理，精英傳統(tǒng)主導(dǎo)式治理面臨很大挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)不斷發(fā)展前進(jìn)，社區(qū)居民對(duì)服務(wù)質(zhì)量以及民主化要求不斷提升，傳統(tǒng)精英主導(dǎo)模式只有向多元主體的新精英主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變，才能符合實(shí)際，繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。因此，精英主導(dǎo)模式必須要依附社區(qū)，保持與社區(qū)的緊密關(guān)系，形成命運(yùn)共生體，才能創(chuàng)出生態(tài)社區(qū)的新空間。袁家村模式成功的關(guān)鍵，就在于黨支部將自身落實(shí)到社區(qū)，整個(gè)發(fā)展建設(shè)過(guò)程緊緊圍繞“為居民服務(wù)”而展開(kāi)，是一個(gè)將“服務(wù)型政府”與“新發(fā)展理念”相結(jié)合的典型案例，可稱(chēng)之為“依附式主導(dǎo)”模式。依附式的精英治理關(guān)系，其實(shí)一直存在于我國(guó)社區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展歷史中，主要表現(xiàn)就是有層級(jí)節(jié)制的官僚體系一直充當(dāng)著依附式治理的政治基礎(chǔ)[21]。社區(qū)好比一個(gè)國(guó)家社會(huì)的縮影，所以地方服從中央的國(guó)家治理模式，毫無(wú)疑問(wèn)地映射在了社區(qū)治理之上，形成了社區(qū)精英“一家獨(dú)大”的治理局面。精英依附式主導(dǎo)的治理模式，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的單極精英主導(dǎo)模式的優(yōu)化與完善，特征是既有主導(dǎo)，又有合作。其具體表現(xiàn)在于，社區(qū)治理主體以精英為核心實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)決策，其他社區(qū)治理主體依附于社區(qū)精英，但并非毫無(wú)話(huà)語(yǔ)權(quán)，雙方是一種相互合作、監(jiān)督?jīng)Q策和依附共生的相處模式。對(duì)于依附式主導(dǎo)模式的現(xiàn)實(shí)路徑，則可以從兩方面入手：一方面，社區(qū)精英應(yīng)努力由“獨(dú)攬”向“合作”轉(zhuǎn)變，核心精英可以放松對(duì)社區(qū)治理的把控，把部分職能移交給其他社區(qū)治理主體，開(kāi)闊現(xiàn)有的制度空間；另一方面，精英不僅要放權(quán)，還要用更為精密的方法回收控制權(quán)，強(qiáng)化其他社區(qū)主體對(duì)其的依附性，使社區(qū)發(fā)展實(shí)行“技術(shù)治理”。通過(guò)這樣的雙向交互，調(diào)節(jié)依附主導(dǎo)與合作治理之間的關(guān)系，構(gòu)建依附式精英治理的動(dòng)態(tài)平衡格局。

生態(tài)社區(qū)治理對(duì)于依附式的精英主導(dǎo)模式也有回饋?zhàn)饔?。就目前?lái)說(shuō)，我國(guó)絕大部分的社區(qū)治理仍然采用的是權(quán)威型的單極精英治理模式，多元主體依附主導(dǎo)的精英治理模式無(wú)論從歷史環(huán)境條件還是現(xiàn)實(shí)因素來(lái)說(shuō)，推廣普及仍力有不逮。帕克從生態(tài)規(guī)律的角度分析了社區(qū)內(nèi)外部要素之間存在共生邏輯，指出各要素之間是相互依附、和諧共生的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系[22]。而依附式主導(dǎo)治理，正與生態(tài)社區(qū)治理的理念不謀而合。如果用生態(tài)理念作為比喻，依附主導(dǎo)中的多元主體則是構(gòu)建生態(tài)社區(qū)的各大要素，生態(tài)社區(qū)的建設(shè)與依附式主導(dǎo)治理都希望通過(guò)要素共生與協(xié)調(diào)，達(dá)到一種內(nèi)在的和諧狀態(tài)，打造出生態(tài)和諧、人文和諧的社區(qū)環(huán)境。因此生態(tài)社區(qū)治理的成功就起到了榜樣作用，良好的生態(tài)社區(qū)建設(shè)成果促使人們反思社區(qū)治理新的可行性，從而對(duì)精英依附式的治理模式普及起到反饋?zhàn)饔谩Ｕ缭掖迥Ｊ降呐d起，帶動(dòng)了陜西省乃至全國(guó)成百上千的村莊社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展一樣，新型的生態(tài)社區(qū)治理，對(duì)精英依附式主導(dǎo)治理模式的推廣實(shí)施有著積極的現(xiàn)實(shí)意義與帶動(dòng)作用。

三、精英依附式主導(dǎo)生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)路徑

通過(guò)以上討論，我們可以了解到依附式精英主導(dǎo)治理和生態(tài)社區(qū)建設(shè)之間的相互作用機(jī)制，兩者都追求人與人、人與環(huán)境之間的和諧，致力于提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與民主化程度，打造生態(tài)、人文、效率、服務(wù)四位一體的社區(qū)居住環(huán)境，提升居民的滿(mǎn)意度與幸福感。而精英生態(tài)治理模式雖然有積極意義，但也存在一定的問(wèn)題與缺陷。那么如何創(chuàng)新精英治理模式，提高社區(qū)精英治理水平，加強(qiáng)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化、制度化，本文認(rèn)為可以從以下三方面著手。

(一)治理能力——精英依附式主導(dǎo)的前提

精英依附式主導(dǎo)模式的首要前提，無(wú)疑是要具備高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此要求社區(qū)精英具有較強(qiáng)的個(gè)體素質(zhì)。首先，精英個(gè)體必須具備良好的道德素養(yǎng)與個(gè)體聲望。盧學(xué)暉的傳統(tǒng)型精英就是以名望、地位、特定文化中的位置為前提而形成的精英[23]。比如村莊中德高望重的老人或是為村莊辛勤勞作的村干部等形成的精英，往往以厚積威望、崇高品德或是舍己為人的奉獻(xiàn)精神成為村民心中不可替代的精神領(lǐng)袖。其次，精英個(gè)體必須具備優(yōu)秀的決策水平與民主管理意識(shí)。社區(qū)精英是社區(qū)發(fā)展的決定性力量，因此精英個(gè)體的決策水平至關(guān)重要，果斷正確的決策可以使社區(qū)發(fā)展少走甚至不走彎路，從而節(jié)約資源、時(shí)間，把握機(jī)會(huì)，迅速發(fā)展。但與此同時(shí)，生態(tài)社區(qū)治理中的精英主導(dǎo)必須有社區(qū)內(nèi)部的民主制度進(jìn)行保障，社區(qū)精英不僅需要懂得發(fā)揮整體的力量，例如組建得力的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理，提升整個(gè)社區(qū)團(tuán)體協(xié)作共同發(fā)展的能力，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)利益的合理分配，避免利益增量帶來(lái)的矛盾與沖突，保證所有居民都能享受社區(qū)發(fā)展成果，達(dá)到平衡利益分配、建立互信共治關(guān)系的效果。實(shí)現(xiàn)以上幾點(diǎn)，就可以把社區(qū)事務(wù)決策變成居民的自覺(jué)行為，合力實(shí)現(xiàn)治區(qū)目標(biāo)。最后，精英個(gè)體必須具備超前的經(jīng)濟(jì)頭腦與發(fā)展理念。作為社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，僅僅管理好社區(qū)顯然是不夠的，能夠帶領(lǐng)社區(qū)不斷前進(jìn)發(fā)展也是對(duì)社區(qū)精英必不可少的要求。因此，社區(qū)精英一定要有前衛(wèi)的發(fā)展理念與敏銳的經(jīng)濟(jì)頭腦，能夠及時(shí)響應(yīng)政策更替，同時(shí)尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，靈活調(diào)整策略，不斷改進(jìn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，帶動(dòng)社區(qū)高效快速發(fā)展。與此同時(shí)，社區(qū)精英還應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)和諧的發(fā)展理念，尊重自然規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到人與環(huán)境的和諧共處。

(二)社區(qū)支持——依附式精英主導(dǎo)的保障

在依附式主導(dǎo)下的生態(tài)社區(qū)模式中，一方面是精英領(lǐng)導(dǎo)的核心帶頭作用，另一方面則是其余多元主體組成的社區(qū)支持作用，要想實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)社區(qū)建設(shè)，居民、政府和其他社區(qū)組織的配合必不可少。從居民角度上，借用博克斯教授對(duì)三類(lèi)公民的界定，我們可以將社區(qū)居民劃分為三類(lèi)：第一種是“免費(fèi)搭車(chē)者”，他們只享受公共服務(wù)，卻從不考慮履行職責(zé)；第二種是“積極分子”，他們尤其熱愛(ài)公共生活，享受并積極參與與社區(qū)公共利益有關(guān)的一切活動(dòng)；第三種則是“看門(mén)人”，這一類(lèi)人介于上述兩者之間，只對(duì)與自身利益相關(guān)的事務(wù)感興趣，所以只參加一些特定的利益活動(dòng)[24]。所以從社區(qū)居民角度來(lái)說(shuō)，為了促進(jìn)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，居民應(yīng)該努力促使自己向第二類(lèi)轉(zhuǎn)變。就目前居民參與社區(qū)建設(shè)的基本情況來(lái)看，仍然存在著總體參與率低、參與主體單一等問(wèn)題。因此，不管是老中青多年齡段的，還是黨員干部、上班族、社區(qū)工作人員、低保戶(hù)等多職業(yè)主體的，都應(yīng)積極響應(yīng)社區(qū)號(hào)召，參與社區(qū)活動(dòng)，提升自己對(duì)于社區(qū)建設(shè)的熱情。此外，居民還應(yīng)培養(yǎng)自己的決策能力與監(jiān)督意識(shí)，提升自身民主參政議政水平，為社區(qū)建設(shè)增添能量。從社區(qū)組織角度上，社區(qū)居委會(huì)是眾多組織中最有代表性的一方，因此，建立完善的社區(qū)居委會(huì)體制，明確職能，健全工作機(jī)制就顯得尤為重要[25]。首先，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)處理好與社區(qū)內(nèi)各主體的關(guān)系，使政策能貫徹實(shí)行，理念能廣泛宣傳，實(shí)現(xiàn)各主體間的資源合理調(diào)配與交互利用；其次，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)建立起民主化的組織架構(gòu)，通過(guò)宣傳講座和集中學(xué)習(xí)等方式，提高居民參政議政素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的民主管理、民主監(jiān)督與民主決策；最后，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)大力開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，如開(kāi)設(shè)老年活動(dòng)中心、舉辦各類(lèi)文體娛樂(lè)活動(dòng)等，提高居民精神認(rèn)知水平，還要通過(guò)調(diào)解糾紛、加強(qiáng)治安、完善公共設(shè)施，提高居民物質(zhì)生活水平，形成特色化的社區(qū)服務(wù)體系。綜合而言，從促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部和諧與資源利用、提升社區(qū)民主化程度，到提高居民精神和物質(zhì)生活水平，社區(qū)居委會(huì)都扮演著極其重要的角色，同理，其他社區(qū)組織也需要突破傳統(tǒng)界限，才能合力打造新型的高效、和諧、服務(wù)兼具的生態(tài)社區(qū)。

從政府角度上，新型生態(tài)社區(qū)的目標(biāo)是要滿(mǎn)足居民精神與物質(zhì)的雙重需求，提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)，而不是強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的掌控能力，因此政府應(yīng)給予社區(qū)多元主體充分的民主與自由。政府在生態(tài)社區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)扮演的是監(jiān)督者與引導(dǎo)者的角色，它為社區(qū)發(fā)展制定規(guī)劃，在社區(qū)治理過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，鼓勵(lì)各類(lèi)非政府或半官方的組織為社區(qū)服務(wù)，并大力提供經(jīng)費(fèi)保障。政府同社區(qū)內(nèi)的居民和其他組織其實(shí)是合作伙伴的關(guān)系，三者為了共同的目標(biāo)而展開(kāi)合作，他們既是治理的主體，又是監(jiān)督者與合作者，社區(qū)則是合作的根本載體所在。在居民自治的背景下，政府雖然不直接介入社區(qū)治理，但是仍在宏觀層面上起引導(dǎo)作用。顯然，依附式精英治理模式依靠社區(qū)與居民的自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以政府在生態(tài)社區(qū)治理中的引導(dǎo)與支持必不可少。

(三)創(chuàng)新發(fā)展——依附式精英主導(dǎo)的動(dòng)力

第一，因地制宜，自主創(chuàng)新。袁家村模式的成功，引領(lǐng)了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的新風(fēng)向。成百上千個(gè)村落社區(qū)開(kāi)始了卓有成效的改造行動(dòng)，然而能取得同樣成果的卻屈指可數(shù)，原因就在于盲目模仿，沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式在國(guó)內(nèi)其實(shí)并不少見(jiàn)。袁家村之所以能與眾不同，在于其因地制宜、大膽創(chuàng)新，在村民日常生活中發(fā)現(xiàn)商機(jī)，在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗中挖掘資源，將本地特色與關(guān)中民俗文化完美融合，才打造出獨(dú)一無(wú)二的袁家村旅游模式。要做到因地制宜，自主創(chuàng)新，一方面要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。生態(tài)社區(qū)的發(fā)展必須認(rèn)清自身定位。以袁家村為例，黨支部結(jié)合實(shí)際情況，以鄉(xiāng)村旅游為基礎(chǔ)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，手工作坊的興旺直接帶動(dòng)了連鎖加工企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品原材料的需求又帶動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，拓展了產(chǎn)業(yè)鏈，既凸顯了品牌價(jià)值，又提升了經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，則要及時(shí)搶占適合本土發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。袁家村模式之所以被廣泛借鑒，不僅僅因?yàn)樗哂袕V泛的代表性，更因?yàn)樗亲钕葘?shí)踐這一模式并大獲成功的。提前搶占新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，有利于掌握先機(jī)，抓住高質(zhì)量的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)還能先人一步打造品牌標(biāo)簽，拓展品牌效應(yīng)，在別人“入場(chǎng)”前打下牢固的品牌基礎(chǔ)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，體制改革，理念創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是指組織形成創(chuàng)造性思想并將其轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品、服務(wù)或作業(yè)方法的過(guò)程，包括新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等。我國(guó)過(guò)去的生態(tài)社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權(quán)始終掌握在少數(shù)精英人物手中，社區(qū)居民與其他社區(qū)組織逐漸喪失活力，成為社區(qū)建設(shè)的“聽(tīng)令者”，所以精英依附式主導(dǎo)下的新型生態(tài)社區(qū)應(yīng)致力于多元主體的共同發(fā)展：一方面，應(yīng)完善政策與監(jiān)督機(jī)制，搭建多元主體的開(kāi)放式平臺(tái)。依附式主導(dǎo)的生態(tài)社區(qū)建設(shè)必須建立起信息公開(kāi)與信用評(píng)級(jí)的監(jiān)督與鼓勵(lì)機(jī)制，將主體間的行為與交互機(jī)制交由第三方主體安排與監(jiān)督，從而搭建起多元主體共同治理的開(kāi)放平臺(tái)，指引不同主體積極參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)與服務(wù)。另一方面，應(yīng)樹(shù)立民主共治理念，給予各建設(shè)主體充分的創(chuàng)新空間[26]。政府與社區(qū)精英應(yīng)該摒棄過(guò)去“獨(dú)行俠”的治理模式，推行領(lǐng)導(dǎo)與決策的團(tuán)體化，只有上下聯(lián)動(dòng)才能做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)力共治。因此，生態(tài)社區(qū)的建設(shè)必須吸引社區(qū)居民的參與，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)講座等方式喚醒社區(qū)居民的民主意識(shí)，通過(guò)權(quán)力下放等方式激發(fā)社區(qū)組織的治理活力，多方共同樹(shù)立民主共治的理念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我管理與自我服務(wù)的生態(tài)和諧模式。

第三，與時(shí)俱進(jìn)，科技創(chuàng)新。鄧小平指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，這一觀點(diǎn)放置四海皆為準(zhǔn)。借助科技的力量，我們可以更好地管理社區(qū)，使生態(tài)社區(qū)的建設(shè)更為便捷高效。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我們的需求與信息都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳達(dá)。社區(qū)服務(wù)信息化，不僅可以為居民提供天氣實(shí)況、應(yīng)急預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)防范等信息，還可以起到政策宣傳、文化教育的作用；社區(qū)辦公網(wǎng)絡(luò)化，可以實(shí)現(xiàn)信息的一鍵共享，將居民辦事流程由以往漫長(zhǎng)繁瑣的一線(xiàn)式審批，轉(zhuǎn)化為樹(shù)形網(wǎng)絡(luò)狀的交叉式審批，從而節(jié)約社區(qū)的人力物力與居民的時(shí)間精力；社區(qū)互動(dòng)平臺(tái)化，可以及時(shí)反映社區(qū)居民的問(wèn)題與建議，打破以往居民參與社區(qū)治理時(shí)“無(wú)處可說(shuō)、無(wú)話(huà)可說(shuō)”的困境。社區(qū)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化，可以提升社區(qū)服務(wù)能力，滿(mǎn)足社區(qū)居民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的新精英理念十分吻合。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代生態(tài)社區(qū)的打造不僅僅要求改善生態(tài)環(huán)境，更重要的是人文、綠色、和諧、效率、民主、可持續(xù)等生態(tài)理念的繼承與發(fā)揚(yáng)。社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單位，良好的生態(tài)社區(qū)建設(shè)可以帶動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展，乃至促進(jìn)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化的繁榮。本文研究總結(jié)了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于精英治理的理論觀點(diǎn)，指出了傳統(tǒng)精英治理在權(quán)力集中、資源壟斷方面的不足之處，在此基礎(chǔ)上提出精英依附式主導(dǎo)的社區(qū)治理模式。這一模式引入了社區(qū)精英與社區(qū)居民、組織、利益團(tuán)體的多元共治概念。共治概念既發(fā)揮了精英領(lǐng)導(dǎo)集中資源、正確決策、集體凝聚的作用，又實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的民主化，所有社區(qū)主體以利益共同體的形式共同發(fā)展。新精英行動(dòng)下的生態(tài)社區(qū)治理，正是將生態(tài)理念與精英治理動(dòng)態(tài)結(jié)合，希望通過(guò)整合社區(qū)內(nèi)部環(huán)境達(dá)到要素共生的和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，改善社區(qū)居民的生活環(huán)境，提高居民生活滿(mǎn)意度。當(dāng)然，從學(xué)理敘事的角度而論，本文提出的精英依附式主導(dǎo)生態(tài)治理理念仍存在一些不足之處，比如傳統(tǒng)精英與新精英概念界定的模糊性；新精英行動(dòng)邏輯話(huà)語(yǔ)表達(dá)的路徑尚不夠清晰；精英依附式主導(dǎo)模式的學(xué)術(shù)闡釋的規(guī)范性有待提升；另外，該理論預(yù)設(shè)對(duì)于單個(gè)案例論證的充分性仍有待檢驗(yàn)，或者是否存在普遍的代表性等方面都有待后續(xù)深入討論。因此，作為一種理論話(huà)語(yǔ)和政策實(shí)踐的建構(gòu)形態(tài)，新型生態(tài)社區(qū)治理模式的打造需要因時(shí)因地做出調(diào)整，具體問(wèn)題具體分析，最重要的就是與時(shí)俱進(jìn)，探索尋找生態(tài)社區(qū)治理的最佳路徑。