李燕

摘要：我國是一個制造業(yè)大國，但發(fā)展模式一直沒有擺脫高投入、高消耗、高排放這種粗放的發(fā)展模式。本文就以資源型城市的工業(yè)固廢綜合利用為切入點(diǎn)，從現(xiàn)在的問題分析和對策建議的角度，探討資源型城市的工業(yè)固體廢物綜合利用問題。

關(guān)鍵詞：資源型城市 工業(yè)固廢 綜合利用

資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了大量的工業(yè)固體廢物，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，著力提高資源綜合利用率，利用“變廢為寶”的方式，逐步建立具有特色的資源型城市工業(yè)固廢綜合利用發(fā)展模式，是一條可持續(xù)發(fā)展之路。

一、工業(yè)固廢綜合利用的成效

2016年國家工信部確定了全國首批12個工業(yè)資源綜合利用示范基地。以示范基地之一的平頂山市為例，“十二五”期間，工業(yè)固廢綜合利用取得了明顯的成效，工業(yè)固廢利用量由2010年的1217萬噸提升到2015年的1768萬噸，增長了551萬噸；2016年全市產(chǎn)生固體廢物1524萬噸，綜合利用1456萬噸，綜合利用率達(dá)到96%。

通過開展工業(yè)固廢綜合利用，環(huán)境效益不斷改善；企業(yè)獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升；固廢綜合利用基地建設(shè)的深入推進(jìn)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會效益持續(xù)增長。

二、存在的問題分析

（一）產(chǎn)業(yè)水平總體不高。固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)中，根據(jù)城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)類型、產(chǎn)品技術(shù)含量、固廢利用程度等方面的不同，其經(jīng)濟(jì)效益存在巨大差距。如1噸粉煤灰從電廠直接賣給磚廠大約每噸20多元，經(jīng)過分選的一、二級粉煤灰價格在每噸1∞元左右，經(jīng)過深加工的漂珠（一種廣泛應(yīng)用于耐火行業(yè)的原料）每噸4000元，價格相差最高可達(dá)近200倍。固廢綜合利用企業(yè)中的燒結(jié)磚和粉煤灰磚、水泥、商品混凝土等一般的建材企業(yè)，產(chǎn)品以初級加工為主，高附加值產(chǎn)品少，不僅處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，且多以中小型企業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模不大，市場競爭力不強(qiáng)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。在技術(shù)利用和創(chuàng)新方面，比如尾礦綜合利用是世界性的技術(shù)難題，利用難度較大。對其利用率較低，且投資大、投資回收期長、經(jīng)濟(jì)效益小。

鑒于研發(fā)力量薄弱，創(chuàng)新驅(qū)動乏力，致使固廢綜合利用重大技術(shù)成果寥若晨星，成為制約該市固廢綜合利用水平的關(guān)鍵因素。

（三）行業(yè)環(huán)保風(fēng)險加大。固廢綜合利用企業(yè)在消納大量工業(yè)固廢、減輕環(huán)境污染的同時，自身也會排污。特別是固廢綜合利用主要集中在建材等高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，存在著超標(biāo)排污的風(fēng)險。隨著環(huán)保監(jiān)管力度和污染防控攻堅力度的加大，企業(yè)一方面面臨著在特殊時期如重污染天氣期間關(guān)停的風(fēng)險，另一方面面臨著因環(huán)保設(shè)備改造、技術(shù)升級等帶來的生產(chǎn)成本增加的壓力。

（四）政策措施有待完善。固廢綜合利用具有顯著的公益屬性，如果完全由市場驅(qū)動，難以推動固廢的最優(yōu)處置和利用，但目前固廢利用產(chǎn)業(yè)尚未建立一套完善的政策或制度支持體系。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，缺乏專門的行業(yè)準(zhǔn)則和政策、技術(shù)門檻等統(tǒng)一規(guī)定，尤其是缺少工業(yè)固體廢物與原生礦產(chǎn)資源之間的差別化政策。在激勵措施上，國家發(fā)改委、環(huán)保部等各部委聯(lián)合制定的《煤矸石綜合利用管理辦法》《粉煤灰綜合利用管理辦法》中對固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的鼓勵措施只有“各級資源綜合利用主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定相應(yīng)的鼓勵和扶持措施”等原則上的規(guī)定，沒有具體支持措施和強(qiáng)制性規(guī)定，各地在工作推進(jìn)中缺乏具有可操作性的地方配套措施，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、關(guān)于工業(yè)固廢綜合利用的建議

（一）打造高端高效的發(fā)展平臺。建議相關(guān)部委在國家或省級層面，從固廢管理、信息采集、技術(shù)創(chuàng)新等方面著手，打造促進(jìn)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的平臺載體。建設(shè)固體廢物管理信息平臺系統(tǒng)和管理數(shù)據(jù)庫，完善固體廢物管理所需要的各種信息，綜合利用企業(yè)處理處置情況，固體廢物供求關(guān)系。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分利用國家現(xiàn)有千人計劃、百千萬人才工程等高端人才培育選拔渠道，建立專家隊伍和人才儲備庫，實(shí)施人才聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)一批工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域高端人才，為行業(yè)發(fā)展提供政策咨詢和技術(shù)支撐。

（二）形成統(tǒng)一統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展機(jī)制。固廢綜合利用是一個系統(tǒng)工程，各地市推進(jìn)過程中在原材料、市場、技術(shù)等要素上具有一定的互補(bǔ)性。如平頂山市2015年全市粉煤灰利用量在540多萬噸，煤矸石用量在800萬噸以上，都超過了自身固廢的年產(chǎn)出量，目前庫存的粉煤灰和煤矸石已經(jīng)全部得到利用，綜合利用工作中出現(xiàn)了原材料不足的情況。通過清除產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的機(jī)制障礙、降低物流成本等方式，將固廢過剩地區(qū)原材料引入該市，可實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)間固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局。

（三）加大固廢綜合利用企業(yè)兼并重組力度，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。以技術(shù)、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快企業(yè)間聯(lián)合重組、淘汰落后、“上大壓小”和技術(shù)改造。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)實(shí)施橫向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和縱向產(chǎn)業(yè)重組，通過資源整合、研發(fā)設(shè)計、精深加工和物流營銷工程服務(wù)等，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力。

（四）積極引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)，努力拓寬利用途徑。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，利用重點(diǎn)固廢利用項(xiàng)目，發(fā)展深度加工和配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜發(fā)展各類新型隔熱保溫材料、新型防水密封材料、新型裝飾裝修材料等高附加值的新型建材產(chǎn)品，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的綠色建筑材料，促進(jìn)建材工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展廢鋼鐵、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢棄油脂、桔桿等再生資源的綜合利用，拓展工業(yè)資源綜合的利用的領(lǐng)域。

（五）積極推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。開展清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，使固廢利用企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排，降低對環(huán)境的“二次污染”。同時，爭取節(jié)能減排等中央財政補(bǔ)貼資金向固廢利用企業(yè)傾斜，引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能和環(huán)保技術(shù)改造，促進(jìn)固廢利用產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。