時忠民

摘要：土地是生產(chǎn)與生活的基礎(chǔ)，它可為人類的各項活動提供充沛的空間。隨著土地資源緊張程度加深，與之相適應(yīng)的土地管理工作日益重要。如何正確地展開土地管理工作，直接關(guān)乎土地利用率的程度。就時下情況來說，我國土地管理工作所得成效值得肯定，但也應(yīng)意識到，隨之帶來的問題也不在少數(shù)。在可持續(xù)發(fā)展的基本原則之下，深度提升土地管理水平已然是必行之舉。對此，需要對當下的相關(guān)工作展開剖析，綜合實際案例，從中尋求不足之處，并制定出妥當?shù)慕鉀Q策略，為土地利用水平搭建更高的平臺。相關(guān)部門需要通力合作，以主動的姿態(tài)去面對問題。于本文而言，則重點分析了其中伴隨的多種突出問題，并制定合理策略，以此提升土地管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：土地管理 利用水平 問題 解決策略

顯然，土地資源是有限的，而人們的生產(chǎn)生活需求在持續(xù)擴大。在此背景下，土地管理工作顯得極具意義。如何通過科學的手段，打造出高程度的土地利用水平，是發(fā)展的關(guān)鍵所在。我國的城市進程迅猛，在具有科學性的土地管理引導下，可以打造舒適又不失經(jīng)濟的城市群，同時能夠創(chuàng)造豐富的生產(chǎn)場所，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

一、土地管理科學化的背景及意義

（一）土地管理科學化的背景

總結(jié)來說，其背景可從兩方面展開論述：其一，宏觀層面。農(nóng)村規(guī)模在顯著縮減，大量居民涌入城市，在這樣的趨勢下城市需要大范圍擴建，但不同于農(nóng)村環(huán)境，其可開發(fā)空間有限，因此這就產(chǎn)生了一種矛盾現(xiàn)象。而城市的擴張已經(jīng)是一種潮流，這樣的趨勢在未來依然會有所保持，所以迫切需要提升土地管理的科學性。其二，中觀層面。從上世紀開始，我國便踏上了土地管理的道路，這幾十年的征程結(jié)出了豐碩成果。但礙于傳統(tǒng)方式的束縛，在信息化等方面存在相對滯后狀況，同時各類沖突也時有發(fā)生，嚴重阻礙了土地管理進程。這也迫切需要我國在土地管理領(lǐng)域進行改革，以此形成適應(yīng)于時代需求的方式。

（二）土地管理科學化的意義

可以從兩個層面對其意義展開論述：其一，在資源大體系內(nèi)，土地是一種，必不可缺的資源，它具有很強的價值屬性。而它不具再生性，因此需要展開科學的管理，力求在有限的空間內(nèi)，打造出更多的發(fā)展可能，同時也可為人類生活創(chuàng)造更舒適的環(huán)境。其二，城鎮(zhèn)化是國家，必經(jīng)的階段，擴張的需求需要得到土地資源的支持，但其顯然是有限的，因此要想化解這樣一種矛盾，就應(yīng)當依賴于具備科學性的土地管理方式。也只有這樣，才可以化解各類沖突事件，為社會進步打下堅實基礎(chǔ)。

二、當前我國土地管理存在的問題

（一）土地管理體系需要完善

事實上，要想提升土地資源管理質(zhì)量，僅僅依賴單個部門的投入是無法實現(xiàn)的。這項工作是一個體系工程，它需要多方的密切配合，在通力合作的背景下，才能形成緊密的管理體系，而這也是做好土地管理的基本要件。成熟的體系具有指導意義，又擁有強大的約束力，能夠促使管理工作煥發(fā)新活力，提升土地利用水平。同時也可以認為，一個殘缺的管理體系無法達到土地管理的預期質(zhì)量。而在整個管理過程中，需要密切注重土地利用率這一指標，它也是衡量整體管理質(zhì)量的重要參數(shù)。時代發(fā)展進程已然超出預期，而相較之下，土地管理體系并沒有表現(xiàn)出明顯的進步。它依然停留在過去的老一套層面，整體指導思想存在弊端，管理方式過于老套，信息化程度明顯偏低，諸如此類不足都會導致整個體系的殘缺，而最終將帶來土地管理質(zhì)量的下降。為了滿足建設(shè)需求，同時也為了迎合百姓宜居的生活要求，傳統(tǒng)的方式需要進行改進，打造出高效化的管理體系，使之與社會發(fā)展相適應(yīng)，為整體發(fā)展創(chuàng)造更多空間。

（二）土地管理方式有待改進

不可否認，時下的土地管理工作中，較為突出的問題不在少數(shù)，其中以管理方式的落后尤為明顯。事實上，土地管理所涉及的因素非常之多，沒有良好的管理技術(shù)顯然無法完成整個工作，其中調(diào)研與檔案這兩個環(huán)節(jié)更加依賴于高質(zhì)管理技術(shù)。時代發(fā)展背景下，必定要求土地管理做以相應(yīng)改變，應(yīng)當與信息化社會相匹配，引入優(yōu)秀的科學技術(shù)，以此提升管理精度。遺憾的是，時下狀況依然不夠理想，一方面是對遙感等高新技術(shù)的使用不夠靈活，另一方面則是相關(guān)人員的綜合素質(zhì)匱乏。土地管理是多因素相契合的過程，如果沒有信息技術(shù)的支持，很容易出現(xiàn)監(jiān)管不力，疏忽重要細節(jié)的現(xiàn)象。因此需要加大力度，將信息技術(shù)引入土地管理工作中，以此達到高效高質(zhì)的效果。

（三）土地管理的公眾參與尚須加強

可做如下兩方面分析：其一，土地管理的最終目標便是為公眾創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，提供更多的空間以供生存發(fā)展，可以說這是一項惠民的工作，與任何個體都有密切關(guān)聯(lián)。但從現(xiàn)狀來看，公眾的積極度不夠，對于土地管理抱著無關(guān)緊要的態(tài)度，這勢，必會影響管理質(zhì)量。這樣的局面將會堆積出誘發(fā)因素，這也是如今土地沖突事件層出不窮的基本原因。其二，個人意愿無法得到實現(xiàn)，此時將會產(chǎn)生利益受損的心理，在種種不平衡的狀態(tài)下，通常在制度內(nèi)不能獲得很好的解決，因此將會突破約束，做出一些偏激的不當行為。這樣的方式明顯違背了土地管理的基本夙愿，此外還會造成不良風氣，為整個社會注入負能量。加之公眾對其認知度不夠，因此盲目跟風等不當行為屢見不鮮，這無疑是土地管理中一塊較大的礙路石。

三、當前土地管理中存在的問題的改進策略

（一）科學的實施土地規(guī)劃

要想做好土地管理工作，就，必須以合理規(guī)劃為基礎(chǔ)。對于不同的區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展程度均存在差異，其它資源也各不相同，此時在土地規(guī)劃上要以當?shù)貙嶋H情況為基準，做出科學的規(guī)劃布局，使之能與當?shù)亟?jīng)濟狀況相適應(yīng)。與之配套的法律法規(guī)也極為重要，這是土地管理工作得以展開的基礎(chǔ)，同時也具有一定約束力。諸如《土地管理法》等已經(jīng)出臺較久，但始終存在不足之處，在實際工作中適應(yīng)性不夠理想。這也是我國土地管理的方向之一，今后需要在相關(guān)法規(guī)上多下功夫，打造一套科學嚴密的法律體系。

（二）利用先進的土地管理方式

傳統(tǒng)的方式已然不再適用，它的直觀性不強，數(shù)據(jù)準確性也不夠優(yōu)良?，F(xiàn)如今，諸如遙感技術(shù)亦或是GIS等都發(fā)展到一定程度，它們完全可以作為土地管理工作中的技術(shù)支持，我國需要大量引入此技術(shù)，將其靈活運用至土地管理中。不難想象，隨之帶來的效果也是顯而易見的，不僅能夠獲悉各類空間數(shù)據(jù)，還可以將其通過形象的方式展現(xiàn)在用戶面前。同時，可以獲悉實時的土地資源狀況，能夠在任一時刻全方位地了解土地狀況，而這些均是傳統(tǒng)手工方式無法企及的。

（三）加強政策宣傳

土地管理絕不是各個部門的事，它需要社會上下的密切配合。但是當下公眾對土地管理的興趣不夠濃烈，積極性也有待提升，因此政策宣傳尤為重要。通過此方式，能夠獲得公眾的支持，為土地管理鋪設(shè)基礎(chǔ)條件。具體來說，在征地過程中，需要盡可能留有一定空地，以此滿足居民的生活需求。在相關(guān)規(guī)劃的制定中，可以參考公眾的意見，實現(xiàn)全民參與，以此突出公眾的重要性。同時可以增強宣傳方式，除了傳統(tǒng)的海報外，還可以引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過平臺的在線互動獲悉公眾想法。當然，公眾也可以起到有效的監(jiān)督作用，可以增強土地管理的質(zhì)量。而后，需要將最終的結(jié)果在第一時間反饋至外界，增強土地管理的透明度，令公眾滿意于此。

（四）實現(xiàn)土地管理科學化

如今農(nóng)村人口大批量遷移，城市時刻處于急速擴張狀態(tài)，城鎮(zhèn)化背景下，對土地的需求顯得更加急切。這就迫切依賴于土地管理工作，如何打造合理的空間資源，是城鎮(zhèn)化進程的必備課題。雖然我國在此方面已有一些進步，但是就整體情況而言還有較大提升空間，在具體規(guī)劃中存在種種超乎制度之外的行為。而與之對應(yīng)的管理水平也顯得不足，這是今后需要努力的方向之一。居民作為社會主體，需要擁有足量的生活空間，但又不可影響建筑的擴張。做好土地管理，僅憑單部門的力量是不夠的，它需要多個部門通力合作，形成團體力量，以此增強管理約束力，提升執(zhí)法能力。需要引入高新技術(shù)，增強土地管理信息化，以此完成更精準的土地檢測，也可以更直觀地獲悉實際情況。任何區(qū)域，土地資源都極為有限，但生產(chǎn)活動在不斷增多，只有做好土地管理，才可以營造相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境。也應(yīng)意識到，如今我國土地管理還有很長的路要走，沖突事件不在少數(shù)，科學化程度不足，這些都是需要迫切解決的。

四、結(jié)語

社會在不斷進步，公眾的生活需求也逐步提高，加之生產(chǎn)規(guī)模的擴大，土地管理依然是必行之舉?；厥卓芍?，我國的土地管理進程艱難坎坷，也經(jīng)歷了不少失敗，但這些都是寶貴財富，我們需要從中汲取經(jīng)驗，為今后的工作做以指導。土地管理需要與時代相適應(yīng)，因此信息化程度必定要得到加強。配套法律的建設(shè)依然要繼續(xù)，諸多漏洞需要去填補。土地管理并非一時之事，它貫穿社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，因此需要將其作為長遠策略對待，這也是社會進步的基礎(chǔ)條件。