新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

于曉輝

摘要：基于城鎮(zhèn)化政策落實(shí)的特性，在展開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作中，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對當(dāng)前城市結(jié)構(gòu)體系的作用和重要性，從中選擇農(nóng)村與城市化經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的平衡措施，這樣才能夠確保地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠平穩(wěn)發(fā)展，并基于相關(guān)舉措，能夠?yàn)楹罄m(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)構(gòu)建提供保障，從而真正落實(shí)城鎮(zhèn)化工作的積極性。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)問題 研究分析

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是根據(jù)城市化發(fā)展在土地和就業(yè)方面的需求，為生產(chǎn)規(guī)?；峁┙?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)的措施。在工作開展過程中，既能夠憑借自身經(jīng)濟(jì)職能為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供更多的就業(yè)機(jī)會，從而確保部分人口能夠具備非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型平臺；同時(shí)更能夠通過生產(chǎn)規(guī)模化的條件，有效提升當(dāng)前生產(chǎn)效率和質(zhì)量，從而真正構(gòu)筑穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，以便后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展具備可持續(xù)化的先進(jìn)優(yōu)勢。由此可見，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展已經(jīng)具備深入探討的意義，只有明確當(dāng)前仍舊存在的問題并加以解決，這樣才能夠確保整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）區(qū)域發(fā)展欠缺平衡性

在落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性，雖然為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了更加全面的轉(zhuǎn)型平臺，但根據(jù)大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換流量來看，同樣也促使了農(nóng)民與土地之間的關(guān)系逐漸薄弱。如此，既容易在尚未具備完善的把控制度環(huán)境下，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，從而影響地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策在后續(xù)的開展；同時(shí)也破壞了原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)框架，促使農(nóng)業(yè)環(huán)境在重新構(gòu)建方面出現(xiàn)困難情況。其中，最明顯的便是地方為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建的第二類產(chǎn)業(yè)，雖然為農(nóng)民就業(yè)提供了更加豐富的就業(yè)平臺，但對原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境難有相對補(bǔ)助條件，如此便導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化條件發(fā)展過度，反倒制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）土地非農(nóng)化使用過度

首先，在落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作過程中，根據(jù)當(dāng)前法規(guī)條件，可知農(nóng)村土地的所有權(quán)仍舊歸為農(nóng)村集體，但針對農(nóng)村集體的界線卻尚未具備明確的劃分條件。對于以上權(quán)益不明確的狀況，勢必會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成影響，并最終影響農(nóng)民利益獲取的狀況；其次，在針對土地環(huán)境進(jìn)行管理過程中，應(yīng)當(dāng)明確土地費(fèi)用統(tǒng)籌權(quán)歸當(dāng)?shù)卣?，如此在落?shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作過程中，政府需要針對征收的土地提供相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，這樣才能夠確保整體農(nóng)民與土地環(huán)境仍舊具備一定關(guān)聯(lián)性。但若出現(xiàn)不平等的土地征收狀況，也勢，必因?yàn)檎炔块T關(guān)注度等因素的不足，導(dǎo)致土地使用受到影響，同時(shí)也會對農(nóng)民群體自身的利益帶來嚴(yán)重侵害。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；^低

在落實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作過程中，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘜Ξ?dāng)前城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑的意義，并在此基礎(chǔ)上針對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模展開全面分析，這樣才能夠確保整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定。其中，根據(jù)規(guī)?；l(fā)展的特性，需知曉固有資產(chǎn)和成本是構(gòu)建規(guī)模化的基礎(chǔ)，并且有助于整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建完善。其次，在后續(xù)土地流轉(zhuǎn)周期性和范圍性問題落實(shí)中，可以提供更加全面的理論基礎(chǔ)。但根據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)筑的狀況，可知當(dāng)前在土地流轉(zhuǎn)資金成本方面仍舊存在欠缺的狀況，并且在當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)推動的環(huán)境下，農(nóng)業(yè)人才的流向特點(diǎn)也促使當(dāng)前土地生產(chǎn)在大規(guī)模生產(chǎn)工作中處于劣勢。

基于以上論述，若想針對當(dāng)前資金成本環(huán)境展開農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，要主動擔(dān)負(fù)部分土地轉(zhuǎn)讓的資金供應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上提供先進(jìn)的設(shè)備系統(tǒng)，加強(qiáng)整體農(nóng)業(yè)量化生產(chǎn)的積極性，這樣才能夠確保以科技化手段，彌補(bǔ)農(nóng)村栽培人才不足的狀況。其次，在規(guī)?；a(chǎn)工作落實(shí)過程中，當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境仍舊缺乏對應(yīng)的扶持政策，如此便影響了農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建積極性。

（四）中介組織的缺失

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境落實(shí)土地流轉(zhuǎn)工作過程中，基于自身素質(zhì)和土地專業(yè)方面的影響，往往無法針對土地狀況和特性展開有效的分析，如此便導(dǎo)致了當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)環(huán)境中頻繁出現(xiàn)糾紛，促使整體工作開展無法真正有效落實(shí)。這便需要對應(yīng)專業(yè)的中介組織進(jìn)行鑒定，并為農(nóng)民提供完善的資料參照依據(jù)，這樣才能夠確保農(nóng)民自身在落實(shí)土地流轉(zhuǎn)過程中，能夠針對內(nèi)容有所了解。其中，在土地流轉(zhuǎn)工作開展過程中，分為政府組織和農(nóng)民組織兩種形式。政府組織的中介往往會受到政府政策的影響，無法適應(yīng)多變的市場環(huán)境變化。同時(shí)農(nóng)民組織對于信息又存在數(shù)據(jù)不全的狀況，如此更嚴(yán)重影響了工作的正常開展。

三、城鎮(zhèn)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化對策

（一）針對土地流轉(zhuǎn)合理規(guī)劃

正確引導(dǎo)工商企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工、規(guī)模化養(yǎng)殖等現(xiàn)代化種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資發(fā)展，強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)守農(nóng)地農(nóng)用底線，堅(jiān)決拒絕高污染、高能耗、消耗資源性的“兩高一資”企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村。

（二）清晰并保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán)

現(xiàn)階段應(yīng)通過立法等方式明確真正的“農(nóng)村集體”組織而非村委會，清晰界定國家、集體、農(nóng)戶的權(quán)利和邊界，將土地產(chǎn)權(quán)具體化到每一個(gè)農(nóng)戶身上。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保障體系的落實(shí)

為農(nóng)民提供更多的技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)會，提高農(nóng)民素質(zhì)，完善非農(nóng)就業(yè)能力。另一方面，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，放寬農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的條件，解決農(nóng)民進(jìn)城后的住房、醫(yī)療、教育等問題，消除農(nóng)民的后顧之憂，用完善的社會保障取代土地保障，還原土地的正常要素性質(zhì)。

（四）放寬城鎮(zhèn)落實(shí)環(huán)境

實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過程中要注重農(nóng)民的自身權(quán)益，在承包期限內(nèi)，即使承包方全部在城鎮(zhèn)落戶，也需要根據(jù)承包方的意愿享有承包經(jīng)營權(quán)。對于在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，為其保修宅基地使用權(quán)，采取資金補(bǔ)償?shù)姆绞絹砉膭钷r(nóng)民自動轉(zhuǎn)讓土地承包基地使用權(quán)。

四、結(jié)語

在土地流轉(zhuǎn)工作落實(shí)過程中，基于土地利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)而言，不但能夠明確當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，從而確保整體城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)體系可以在經(jīng)濟(jì)性中平衡，并真正將經(jīng)濟(jì)政策理念貫徹到當(dāng)前社會環(huán)境內(nèi)部；同時(shí)更能夠基于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等特點(diǎn)，穩(wěn)定后續(xù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)建的積極性，以便整體工作落實(shí)全面，且具備可持續(xù)性的優(yōu)勢。