張潔慧

[摘 要] 通過對我國創(chuàng)業(yè)孵化器運行模式中政府事業(yè)公益型、國企公司型和民營公司型不同孵化器類型的闡述，結(jié)合蘇北鹽城、徐州、連云港、宿遷地區(qū)四家典型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器運行現(xiàn)狀的分析，得出早期一般以事業(yè)單位性質(zhì)孵化器為主，地方高校成為國企公司型孵化器的重要載體，民營公司型孵化器開始走上舞臺等結(jié)論。同時，對各個運行模式進行了比較研究，旨在進一步提高蘇北地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器的社會效益和經(jīng)濟效益。

[關(guān)鍵詞] 蘇北地區(qū)；創(chuàng)業(yè)孵化器；運行模式

[中圖分類號] F279.27 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）10-0111-02

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和大力支持下，近年來我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系不斷優(yōu)化，2018年3月，李克強總理在兩會政府工作報告中強調(diào)，要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。創(chuàng)業(yè)孵化器作為國家推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體，是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施和發(fā)展科技服務(wù)的重要保障。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地更是培育企業(yè)家和新創(chuàng)中小企業(yè)的沃土，推動技術(shù)革新，成為新技術(shù)開發(fā)的重要來源。江蘇省在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路上始終走在全國前列，近幾年蘇北地區(qū)經(jīng)過政府的大力扶持，激發(fā)了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的浪潮，在這股建設(shè)浪潮中，不可避免的出現(xiàn)了一些值得深思的問題。比如有的地方重數(shù)量而忽視了質(zhì)量，有的地方創(chuàng)業(yè)基地僅成為房屋提供方，弱化了提供服務(wù)的能力，有的地方創(chuàng)業(yè)基地虎頭蛇尾，缺少“臨門一腳”的勇氣和實力。因此，如何在創(chuàng)業(yè)基地快速發(fā)展的進程中探尋其有效的運行模式及其運行機制、運行績效和保障策略來促進創(chuàng)業(yè)基地最根本目的的實現(xiàn)，促使風(fēng)險投資、民間資本、中介機構(gòu)等積極參與到孵化新創(chuàng)企業(yè)的事業(yè)中，最終提高其社會效益和經(jīng)濟效益顯得極為必要。通過對現(xiàn)存三種典型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器運行模式進行劃分的基礎(chǔ)上，對蘇北地區(qū)各地級市具體孵化器運行模式進行優(yōu)劣比較分析和研究，擬結(jié)合實際情況，分析更有效的適合蘇北地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器基地運行的模式，為其運行機制、運行績效的后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)業(yè)孵化器典型運行模式的概述

創(chuàng)業(yè)孵化器的運行模式內(nèi)容包括孵化器的單位性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)體系等。其中中小企業(yè)孵化器的單位性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)是其運行模式的核心要素，因為孵化器的單位性質(zhì)決定了孵化器的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)本質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)類型和支撐的服務(wù)體系等，在很大程度上也決定著孵化器的運行績效。

（一）政府事業(yè)公益型孵化器

該類孵化器的投資主體一般是各級政府，比如某市科技管理部門或開發(fā)區(qū)下屬的一個事業(yè)單位。它的主要特點是運作經(jīng)費由政府差額或全額撥款，主要運營目的是按照各級政府要求，為區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境，在孵化過程中，政府部門會公益性地將這些資源提供給在孵企業(yè)和區(qū)域內(nèi)的其他企業(yè)。

（二）國企公司型孵化器

一般是指國有企業(yè)創(chuàng)辦的科技企業(yè)孵化器，是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要嘗試。國企公司型孵化器與政府事業(yè)公益型的不同之處是其經(jīng)營主體由某個國有企業(yè)擔(dān)任，并且在運行過程中更類似于企業(yè)化的管理方式進行。國企公司型孵化器與政府事業(yè)公益型的相同之處在于各級政府給予軟硬件創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)體系的前期投入或補貼，使國企能憑借其擁有的服務(wù)功能和資產(chǎn)通過經(jīng)營服務(wù)最終實現(xiàn)收支平衡。該種類型的孵化器更加遵循“市場規(guī)則”，采取現(xiàn)代企業(yè)制度運行模式。

（三）民營公司型孵化器

該類孵化器的投資主體主要是民營企業(yè)或個人，是“市場規(guī)則”下的產(chǎn)物。民營公司型孵化器秉承現(xiàn)代公司治理的理念，實行企業(yè)化經(jīng)營模式和公司制管理制度，以財務(wù)利潤最大化和股東利益最大化為經(jīng)營目的。民營公司型孵化器在經(jīng)營資本上主要通過自籌方式或風(fēng)險資本的募集，自負(fù)盈虧，在實現(xiàn)盈利的同時最終達到社會目標(biāo)——培育創(chuàng)業(yè)科技企業(yè)和增加區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展動力。通常在經(jīng)營過程中，會結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，如教育資源、金融資源、中介資源等，實現(xiàn)一定的聚集效應(yīng)，提高孵化的效益。

二、蘇北地區(qū)典型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器運行現(xiàn)狀分析

（一）以江蘇鹽城地區(qū)為例

鹽城中小企業(yè)（創(chuàng)業(yè)）園建立于2007年12月，初始營運資金均由區(qū)政府全額投資，運營管理是由鹽城中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資實業(yè)有限公司承擔(dān)，屬于非盈利性的孵化示范基地。該基地運行過程中建立“投融資服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、人力資源服務(wù)、公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代信息服務(wù)”六大服務(wù)平臺，加上政府良好的宣傳效應(yīng)，很多入駐的孵化項目得到了很好的商業(yè)轉(zhuǎn)化。此孵化器建立并完善了中小企業(yè)社會服務(wù)體系，實行集約化經(jīng)營，提高了中小企業(yè)素質(zhì)，增強了創(chuàng)新和競爭力，該孵化器屬于典型的政府事業(yè)公益性，在全市起到較好的示范作用，社會效應(yīng)突出。

（二）以江蘇徐州地區(qū)為例

全市各類科技企業(yè)孵化器已達35家，其中省級以上孵化器27家，市級孵化器8家，其中徐州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是該市成立的首家中小科技企業(yè)孵化器，該創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立于2004年，是徐州市科技局直屬事業(yè)單位，提供“一站式服務(wù)”、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等。該中心發(fā)展主線和定位清晰，培育科技型中小企業(yè)同時構(gòu)建本區(qū)域創(chuàng)新體系，入駐的孵化企業(yè)在多次實踐中創(chuàng)新能力明顯提升。該創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的一個優(yōu)勢是依托中國礦業(yè)大學(xué)這所地方高校創(chuàng)建發(fā)展了中國礦業(yè)大學(xué)國家大學(xué)科技園，聚集智力、實驗、科技資源等，形成研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)、科技服務(wù)于一體的科技園，深度融合產(chǎn)學(xué)研，提高孵化的成功率。

（三）以江蘇連云港地區(qū)為例

2016年10月，灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中小企業(yè)園獲批省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。該基地不僅具有帶動就業(yè)作用，更具有孵化實體的功能，預(yù)計到2020年孵化企業(yè)300家、帶動就業(yè)5000人。該孵化器基地結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，不斷改善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，成功打造成為中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚基地。在運行過程中，不斷強化內(nèi)部管理，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，變革籌措項目資金的渠道與方式，大力開展招商活動，拓寬孵化企業(yè)融資渠道，同時組織企業(yè)與上海理工大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校開展產(chǎn)學(xué)研對接活動，打造科技創(chuàng)新平臺。此類舉措采取了現(xiàn)代化企業(yè)制度運行模式，提高了創(chuàng)建成效。

（四）以江蘇宿遷地區(qū)為例

2017年1月，Boot Camp宿遷創(chuàng)業(yè)孵化器開業(yè)儀式在宿遷新材料科技城隆重舉行。該孵化器是典型的民營公司型，由蘇州成長營創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司創(chuàng)辦，是全市首家社會資本創(chuàng)立的創(chuàng)業(yè)孵化器。該創(chuàng)業(yè)孵化器以聯(lián)合辦公形式為創(chuàng)業(yè)者提供開發(fā)孵化空間，以多行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+項目為主要孵化對象，為創(chuàng)業(yè)者提供免費場地、網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、項目申報等孵化服務(wù)，因其專業(yè)化程度高、效率快等優(yōu)勢在該市形成較大影響力。江蘇省高投、銀杏谷資本、原子創(chuàng)投等13家投資公司和創(chuàng)頭條、頭條、創(chuàng)客公社3家新媒體合作伙伴均成為其良好長期合作伙伴。Boot Camp宿遷創(chuàng)業(yè)孵化器與當(dāng)?shù)匚ㄒ槐究聘咝Ｋ捱w學(xué)院舉辦首屆“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，同時江蘇銀行宿遷分行正在研究具體合作模式，旨在幫助宿遷當(dāng)?shù)貎?yōu)秀項目在此孵化成長，借助江蘇銀行等金融行業(yè)拓寬融資渠道和規(guī)模。宿遷作為蘇北地區(qū)經(jīng)濟最為落后的地級市，嘗試引入社會資本創(chuàng)立的創(chuàng)業(yè)孵化器，遵循市場規(guī)律，更注重對入駐項目經(jīng)濟效益的考量，更關(guān)注企業(yè)成長各階段所需要的服務(wù)，同時它們也更需要完善的市場和包容的環(huán)境。

三、蘇北地區(qū)典型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器運行模式比較分析研究

通過對上述蘇北地區(qū)典型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器現(xiàn)狀的調(diào)查了解和分析，可以發(fā)現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)孵化器運行模式上存在以下特點：

（一）早期一般以事業(yè)單位性質(zhì)孵化器為主

蘇北地區(qū)相較于蘇南地區(qū)，在經(jīng)濟上處于落后地位，所以在科技型及中小企業(yè)發(fā)展問題上，在早期更受到重視。各級政府不遺余力地提供孵化空間、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、食堂宿舍等硬件設(shè)施以及商務(wù)、法律、會計、金融、人才、市場等環(huán)境服務(wù)，目的是為了實現(xiàn)社會效益。由于有政府提供資金、宣傳、人才、信譽、政策等背景因素，所以孵化器的實力一般比較強，前期孵化的進程相對較快。但是，在孵化后期，由于產(chǎn)權(quán)不明晰、投資收益分配分歧大、投資過程受政府干預(yù)過多、激勵與約束機制不匹配等問題較為突出，當(dāng)較低的運營效率給地方財政帶來一定的負(fù)擔(dān)時，政府的處境就變得進退兩難，嚴(yán)重影響孵化的進程及孵化的質(zhì)量。

（二）地方高校成為國企公司型孵化器的重要載體

地方高校本身聚集了該地區(qū)高質(zhì)量的創(chuàng)新人才，具有完善的組織管理制度、內(nèi)部激勵機制和治理結(jié)構(gòu)。就高校本身發(fā)展而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的轉(zhuǎn)型也是外部環(huán)境的所需。所以地方高校成為國企公司孵化器的重要載體，憑借其對前沿技術(shù)的發(fā)展趨勢準(zhǔn)確把握，能夠更好的實現(xiàn)企業(yè)與市場的對接。地方高校本身具有校企合作的制度和模式，能有效利用企業(yè)的廠房、車間、技術(shù)等平臺，結(jié)合高校理論研究的基礎(chǔ)，接觸行業(yè)前沿創(chuàng)新領(lǐng)域，以低成本快速進入相關(guān)市場，獲得與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的密集技術(shù)資源，達到迅速進入或占領(lǐng)相關(guān)市場的目的。

（三）民營公司型孵化器開始走上舞臺

以宿遷為例，其在蘇北地區(qū)處于經(jīng)濟最落后的角色，但是Boot Camp孵化器所代表的民營公司型孵化器卻在此應(yīng)運而生。民營公司型孵化器良好的靈活性，服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性，管理體系的高效性等后發(fā)優(yōu)勢，正在不斷彰顯。與政府事業(yè)型孵化器、國企公司型孵化器相比，民企公司型孵化器的資金實力的確較為薄弱，在前期運行時受到的資金壓力較大。但是，在“市場規(guī)則”導(dǎo)向下，它能積極引進社會資本和風(fēng)險資金，以經(jīng)濟效益最大化為目標(biāo)，集中資金投入到更專業(yè)化的孵化項目中，創(chuàng)造力表現(xiàn)更為突出。

四、小結(jié)

綜上所述，在蘇北地區(qū)中小科技企業(yè)孵化器的發(fā)展過程中，政府表現(xiàn)出很強的積極性和指導(dǎo)性，無論是在硬件投入還是軟性宣傳上這種幫助對于中小企業(yè)的發(fā)展都是必須的，也是關(guān)鍵的。但是國企公司型孵化器的不斷壯大以及民營公司型孵化器的出現(xiàn)，也提醒著政府在此過程中角色的轉(zhuǎn)換，即從目前“所有者、管理者兼經(jīng)營者”的身份適當(dāng)退出，以站在更高層次的社會管理者和服務(wù)者的視角，積極推動孵化器經(jīng)濟型的轉(zhuǎn)型乃至中小企業(yè)創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展。在蘇北地區(qū)民營公司型孵化器的誕生和涌現(xiàn)，也預(yù)示著該行業(yè)充分競爭的環(huán)境已不斷完善，政府應(yīng)更多考慮融資市場、公共服務(wù)平臺、中介機構(gòu)、包容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境等配套建設(shè)的完善，促進風(fēng)險投資、中介機構(gòu)積極參與到孵化新創(chuàng)企業(yè)的事業(yè)中，進一步提高創(chuàng)業(yè)孵化器的社會效益和經(jīng)濟效益。

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[責(zé)任編輯：史樸]