蔡楊

【摘要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，并納入“五位一體”整體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的重要措施，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，扶真貧、真扶貧、脫真貧。如何真實(shí)記錄扶貧的工作成果，規(guī)范扶貧檔案，記錄扶貧過程，反映扶貧成果，存憑留證，發(fā)揮檔案作用，實(shí)現(xiàn)脫貧夢想具有重要意義。文章介紹了高校在教育扶貧中扶貧檔案管理工作，并提出了工作方法和工作建議。

【關(guān)鍵詞】檔案管理；建檔措施；高校；服務(wù)；教育扶貧

高校作為教育扶貧的重要組成部門，在實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”中發(fā)揮了重要作用，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%的貧困人口學(xué)歷在初中以下，人口素質(zhì)不高、缺乏文化水平、缺乏技能是致使難以脫貧的主要原因。長期以來，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，財政收入也較低，投入的教育硬件設(shè)施建設(shè)資金有限，師資隊(duì)伍整體教學(xué)水平不高，導(dǎo)致貧困地區(qū)教育嚴(yán)重滯后，一些貧困家庭的孩子無法接受良好的教育，造成他們長大成人后，成為文化素質(zhì)低、收入低的勞動者。貧困地區(qū)的人員接受教育的年限比較短，繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會少，從而導(dǎo)致他們的自身發(fā)展能力緩慢。因此，要把教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，努力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，以教育扶貧為救助的核心要素，提高貧困人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人員的科學(xué)文化知識，才能從根本上解決一個地區(qū)的貧困問題。

一、教育扶貧檔案記錄的重要意義

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧檔案是否規(guī)范建檔，檔案資料是否完整齊全和真實(shí)準(zhǔn)確，關(guān)系到貧困戶的認(rèn)定是否精準(zhǔn)，關(guān)系到幫扶措施是否精準(zhǔn)，關(guān)系到貧困退出是否精準(zhǔn)，關(guān)系到整個精準(zhǔn)扶貧工作能否順利通過國家驗(yàn)收，關(guān)系到能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大問題。教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要一環(huán)，如何真實(shí)記錄工作成果，規(guī)范扶貧檔案，記錄扶貧過程，反映扶貧成果，存憑留證，發(fā)揮檔案作用，實(shí)現(xiàn)脫貧夢想具有重要意義。

二、教育扶貧工作需要記錄的檔案

一是教育扶貧檔案的形式主要有精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧、貧困退出等諸多實(shí)施扶貧工作過程和工作成果的歷史記錄。二是教育扶貧檔案形成的載體形式包括文件、資料、圖紙、表格、錄音、錄像、照片、數(shù)據(jù)等。三是對檔案分類整理，如領(lǐng)導(dǎo)重視、政策措施、任務(wù)落實(shí)、扶貧成效、宣傳材料、表彰通報等，都需要按照類別、時間和重要程度進(jìn)行整理。

三、高校扶貧檔案管理

（一）建立工作制度。高校要根據(jù)《國家檔案局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》，結(jié)合高校承擔(dān)的教育扶貧任務(wù)實(shí)際進(jìn)展情況，建立立卷歸檔制度，主要包括歸檔范圍、時間和具體要求。檔案保管制度，主要包括檔案的安全保護(hù)和庫房、設(shè)備管理措施。檔案保密制度，主要包括檔案的保密措施和對檔案人員的保密要求。檔案利用制度，主要包括利用范圍、方式、要求、批準(zhǔn)手續(xù)。機(jī)關(guān)檔案人員崗位責(zé)任制，主要包括每個檔案人員的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)、考核和獎懲措施。檔案工作制度，是單位的工作制度，特別是檔案歸檔制度，必須要認(rèn)真落實(shí)。制度制定容易，掛到墻上容易，但要落實(shí)就不容易，必須認(rèn)真執(zhí)行，才能出成果。

（二）成立部門確定專人。各高校要高度重視教育扶貧檔案管理工作，在現(xiàn)有檔案室中單獨(dú)劃分區(qū)域用于存放扶貧檔案，并設(shè)立教育扶貧檔案專用柜，貼上標(biāo)簽，只用于存放扶貧檔案。同時，要確定專人負(fù)責(zé)扶貧檔案的管理，解決誰來管理的問題，誰來負(fù)責(zé)扶貧檔案資料收集、整理和歸檔問題，并對專人進(jìn)行安全防范措施培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的檔案工作規(guī)章制度，確保制度有章可循，人員管理嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，建立起一套高效的教育扶貧檔案管理機(jī)制。

（三）注重收集資料。對高校扶貧人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，了解脫貧攻堅(jiān)的重要意義和內(nèi)涵，熟悉教育扶貧的工作目標(biāo)、內(nèi)容、措施和考核的具體要求。具體的內(nèi)容有：義務(wù)教育階段

“兩免一補(bǔ)”政策、社會力量采取“一對一”的方式幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生，積極和公益部門聯(lián)系落實(shí)救助政策。狠抓義務(wù)教育階段學(xué)生控輟保學(xué)工作，定期開展“萬名教師訪萬家”，召開“家長會”等形式與家長進(jìn)行溝通，確保學(xué)生全部入學(xué)。改善學(xué)校辦學(xué)條件，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，定期改善辦公及教學(xué)設(shè)施，進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件。建立精準(zhǔn)扶貧檔案臺賬。確保不漏一戶、不漏一個，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)管理，最大程度發(fā)揮各種教育扶貧資源的作用，確保教育精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步實(shí)施。以便在扶貧檔案的管理中，能夠有的放矢，精準(zhǔn)收集扶貧過程的資料，確保檔案材料完整、齊全、真實(shí)、可靠，要能全面、精準(zhǔn)反映工作過程，形成文件材料和相關(guān)圖片之間的有機(jī)聯(lián)系，并且與扶貧大數(shù)據(jù)平臺一致，按照教育扶貧工作流程和邏輯關(guān)系進(jìn)行收集，及時書寫、打印和整理，各類表格表冊認(rèn)定簽字蓋章按印手續(xù)要完備，材料要整潔規(guī)范。

（四）規(guī)范整理檔案。各單位要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)把規(guī)范整理關(guān)，按照文件、落實(shí)、過程、結(jié)果的順序進(jìn)行收集整理，按有關(guān)規(guī)定及時整理歸檔。在整理過程中要區(qū)分精準(zhǔn)扶貧文書材料和業(yè)務(wù)材料，分別歸入文書檔案和專業(yè)檔案，該留存的留存、該備份的備份、該上報的上報，做到目標(biāo)明確，任務(wù)合理、過程清晰，結(jié)果滿意。

（五）提升管理水平。各高校的教育扶貧檔案要進(jìn)行集中保存、統(tǒng)一管理。并要按照脫貧攻堅(jiān)檔案管理的要求，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善教育扶貧檔案管理的基礎(chǔ)條件，不斷提升精準(zhǔn)扶貧檔案科學(xué)管理水平。在改善檔案管理硬件條件的同時，在計(jì)算機(jī)普及的今天，要加強(qiáng)軟件系統(tǒng)建設(shè)，檔案管理數(shù)字化、信息化是信息社會對檔案工作的要求，也是檔案管理工作發(fā)展的必然趨勢。充分利用現(xiàn)代信息手段，全方位、多角度、高質(zhì)量、高效率地揭示檔案信息的內(nèi)容及特征，方便、快捷地為使用者提供服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)檔案的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值，創(chuàng)造出最佳的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過精細(xì)化的教育扶貧檔案管理來指導(dǎo)工作，更好地促進(jìn)教育扶貧工作有序推進(jìn)。

（六）保障信息安全。各高校要采取措施，按照規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護(hù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧檔案安全保密管理制度，嚴(yán)防把涉密檔案傳輸?shù)椒巧婷芫W(wǎng)絡(luò)上；對存有涉密檔案、重要檔案的移動存儲介質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證，確保性能安全、穩(wěn)定、可用；加強(qiáng)對高校教育扶貧檔案安全保密管理，嚴(yán)防信息在傳輸過程中失泄密；建立保密審查制度，嚴(yán)格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。定期學(xué)習(xí)《保密法》，加強(qiáng)保密教育，增強(qiáng)保密觀念，自覺保守黨和國家的機(jī)密。

四、高校扶貧檔案的利用

在大力推進(jìn)教育扶貧檔案規(guī)范化管理的同時，重視對精準(zhǔn)扶貧檔案信息資源的開發(fā)利用，充分發(fā)揮其記錄歷史、服務(wù)社會的作用。一方面建立完善檔案利用制度，采用現(xiàn)代化信息手段，充分利用檔案數(shù)字化成果，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾。另一方面，根據(jù)教育扶貧工作需求，通過檔案匯編、專題研究、歷史大事記等多種形式開展檔案信息編研，努力推動教育扶貧檔案信息資源共享，為調(diào)整政策和工作方法提供依據(jù)。

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