（山東省萊陽(yáng)市審計(jì)局山東萊陽(yáng)265200）

一、引言

實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋是新形勢(shì)下提高國(guó)家治理水平、推動(dòng)審計(jì)事業(yè)優(yōu)化發(fā)展的必然要求，是新時(shí)代下助力國(guó)家反腐倡廉、推進(jìn)國(guó)家改革事業(yè)全面發(fā)展的必然要求。審計(jì)全覆蓋的提出，對(duì)國(guó)家審計(jì)的發(fā)展方向、審計(jì)的內(nèi)涵和外延都有了全新的定位。隨著審計(jì)涉及的領(lǐng)域和行業(yè)的增多，面臨的環(huán)境也將會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。因此，在新形勢(shì)下，審計(jì)人員必須具備過(guò)硬的專業(yè)能力，熟練掌握新的審計(jì)技術(shù)和方法，尤其是利用“大數(shù)據(jù)”審計(jì)查處違法違紀(jì)行為，在實(shí)踐中不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，成為“一專多能”的“復(fù)合型”審計(jì)人才。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少的現(xiàn)狀，審計(jì)人員只能疲于應(yīng)付各類審計(jì)項(xiàng)目，很少有時(shí)間主動(dòng)提升自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)審計(jì)過(guò)程中涉及到的新領(lǐng)域、新問(wèn)題沒(méi)有充足的時(shí)間去消化、吸收，即便審計(jì)結(jié)束后也沒(méi)有充裕的時(shí)間對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行歸納總結(jié)和探討交流，最終導(dǎo)致審計(jì)項(xiàng)目不能查深查透，影響了審計(jì)全覆蓋背景下的審計(jì)質(zhì)量。

二、審計(jì)全覆蓋下面臨的困境

（一）審計(jì)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大與人員少的困境

目前，審計(jì)機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)變思維方式，革新工作理念，緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展改革的潮流，通過(guò)揭露重大違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；通過(guò)揭示體制機(jī)制問(wèn)題，推動(dòng)深化改革；通過(guò)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，審計(jì)領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)對(duì)象逐漸多樣化、復(fù)雜化，而當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)卻普遍面臨人員少、任務(wù)重、時(shí)間緊的現(xiàn)狀，很多審計(jì)人員都是超負(fù)荷、超強(qiáng)度工作，特別是對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)，從事一線審計(jì)業(yè)務(wù)工作的人員寥寥無(wú)幾，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一名審計(jì)人員同時(shí)從事幾個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的現(xiàn)狀，同時(shí)還需要配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)的工作。因此，在這種情況下,審計(jì)監(jiān)督全覆蓋難免會(huì)流于“形式”。

（二）審計(jì)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大與審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的困境

隨著審計(jì)領(lǐng)域的不斷拓展，開(kāi)展跨專業(yè)、跨學(xué)科的審計(jì)項(xiàng)目將會(huì)越來(lái)越頻繁，對(duì)審計(jì)人員綜合素質(zhì)的要求也將會(huì)越來(lái)越高。因此，審計(jì)人員應(yīng)創(chuàng)新工作理念、工作思路和工作方法，努力將自己打造成具有“復(fù)合型”知識(shí)結(jié)構(gòu)、較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的審計(jì)人才。要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家大政方針政策，熟練掌握相應(yīng)的法律法規(guī)，除了精通財(cái)務(wù)知識(shí)外，還應(yīng)掌握金融、工程、社保、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)知識(shí)，要不斷加強(qiáng)溝通交流能力，提高寫(xiě)作水平，提升對(duì)重大違法違紀(jì)案件線索過(guò)程的突破能力。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員所學(xué)專業(yè)大多數(shù)是財(cái)會(huì)類專業(yè)，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，一專多能的“復(fù)合型”審計(jì)人才稀少，領(lǐng)軍型、骨干型審計(jì)人才更是缺乏，很難適應(yīng)審計(jì)全覆蓋的需要。

（三）審計(jì)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大與審計(jì)人員職業(yè)發(fā)展、職業(yè)保障的困境

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的職業(yè)待遇相對(duì)偏低，特別是對(duì)于基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作人員，由于待遇、升遷等方面缺乏吸引力，導(dǎo)致難以吸引到優(yōu)秀的人才。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，特別是在“新常態(tài)”下，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的要求也是越來(lái)越高，加上對(duì)審計(jì)報(bào)告實(shí)行責(zé)任追究制等種種因素，造成了審計(jì)人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與職業(yè)待遇相背離的現(xiàn)象。由于“新常態(tài)”下國(guó)家審計(jì)可用資源限度的制約、工作強(qiáng)度的加大以及審計(jì)機(jī)關(guān)的人員在級(jí)別、升遷、待遇等方面受到嚴(yán)格約束等日益凸顯的矛盾，形成了“低收入、高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度”三者的強(qiáng)烈落差，極易導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)人才因缺乏職業(yè)保障而大量流失。

三、培養(yǎng)“復(fù)合型”審計(jì)人才的舉措

實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求，加速審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、培育跨專業(yè)的“復(fù)合型”審計(jì)人才是審計(jì)機(jī)關(guān)必須著力解決的問(wèn)題。通過(guò)培養(yǎng)“復(fù)合型”審計(jì)人才，不但可以在一定程度上有效緩解審計(jì)隊(duì)伍人員少的現(xiàn)狀，而且對(duì)于提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量有至關(guān)重要的作用。一方面，“一專多能”的“復(fù)合型”審計(jì)人才掌握的專業(yè)知識(shí)范圍廣，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的審計(jì)問(wèn)題可以從多方面進(jìn)行剖析，克服了審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的短板。另一方面，審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一將會(huì)導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只能從某一方面而不能從全方位的角度進(jìn)行分析，在一定程度上會(huì)降低審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，不利于審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。因此，著力打造“復(fù)合型”審計(jì)人才，補(bǔ)齊專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的短板是目前有效應(yīng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)人員少、項(xiàng)目質(zhì)量不高的重要舉措。

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量

審計(jì)培訓(xùn)在提升審計(jì)人員素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新的時(shí)期，審計(jì)培訓(xùn)得到了更高程度的重視，計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)已基本形成了“常態(tài)化”，在新事物層出不窮和被審計(jì)單位對(duì)違法違規(guī)行為的操作越來(lái)越隱蔽的形勢(shì)下，審計(jì)培訓(xùn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，也面臨著諸多問(wèn)題。如培訓(xùn)方式和手段單一、培訓(xùn)考核缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制等。

1.增強(qiáng)審計(jì)培訓(xùn)師資力量，適當(dāng)引入“復(fù)合型”培訓(xùn)師資人才。審計(jì)培訓(xùn)師資力量水平的高低會(huì)在很大程度上影響培訓(xùn)效果的好壞，因此在選拔使用培訓(xùn)師資力量方面要注重理論與實(shí)際相結(jié)合，培訓(xùn)師資人才既要掌握一定的理論知識(shí)，還要具備扎實(shí)的專業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要具備有效組織課堂、高效利用授課時(shí)間、充分展示授課內(nèi)容、靈活采用授課方法等方面的素質(zhì)?？梢圆扇　凹寄艽蟊任洹钡刃问竭x拔高素質(zhì)審計(jì)人才充實(shí)到審計(jì)培訓(xùn)的師資隊(duì)伍中，打造一支既具備充足的理論知識(shí)，又具備豐富的一線審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍。

2.充分做好審計(jì)培訓(xùn)的需求分析，增加“復(fù)合型”課堂的引入。根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)年度工作重點(diǎn)和崗位設(shè)置，充分征求一線審計(jì)人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法的需求，確立年度培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，建立合理、完善的培訓(xùn)體系。對(duì)于培訓(xùn)體系的設(shè)計(jì)，不僅要著眼于當(dāng)前所需知識(shí)，更要著眼于未來(lái)一定時(shí)期的發(fā)展需求，不僅要注重單方面的專業(yè)化培訓(xùn)，更要注重“復(fù)合型”專業(yè)知識(shí)的灌輸。要將培訓(xùn)內(nèi)容與個(gè)人的自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)需求結(jié)合起來(lái)，以滿足審計(jì)人員的培訓(xùn)愿望，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員參與培訓(xùn)的積極性，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。要適當(dāng)增加“復(fù)合型”課堂的引入，將各個(gè)方面的專業(yè)技能聯(lián)系起來(lái)，逐漸引領(lǐng)審計(jì)人員由“專一型”人才向“復(fù)合型”人才的轉(zhuǎn)變。

3.注重審計(jì)培訓(xùn)方法的應(yīng)用，增加“復(fù)合型”審計(jì)案例的引入。在審計(jì)培訓(xùn)方法的選擇上可以采取講授法、研討法等培訓(xùn)方法，適當(dāng)引入案例教學(xué)法、情景模擬法或?qū)嵉卣{(diào)研法等更貼近“實(shí)戰(zhàn)”的方法，尤其是案例教學(xué)法，對(duì)提升專業(yè)技能、打造“復(fù)合型”審計(jì)人才有事半功倍的效果。實(shí)行案例教學(xué)法的關(guān)鍵首先要尋找好的案例，該案例要盡量來(lái)源于審計(jì)實(shí)踐，內(nèi)容盡量涵蓋財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、建設(shè)工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、績(jī)效審計(jì)等方面。通過(guò)剖析一個(gè)案例，可以從多個(gè)角度、多個(gè)方面了解某個(gè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，真正達(dá)到“懂一個(gè)案例，會(huì)多樣技能”的效果。

（二）建立“復(fù)合型”審計(jì)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，加大交流輪崗力度

通過(guò)定期組織“審計(jì)項(xiàng)目競(jìng)賽”、單位推薦等形式，逐步建立起“復(fù)合型”審計(jì)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，將“一專多能”的“復(fù)合型”審計(jì)人才進(jìn)行統(tǒng)一管理，并加大對(duì)這類人才的培養(yǎng)力度，實(shí)行“以點(diǎn)帶面”的方式來(lái)帶動(dòng)全省審計(jì)人員由“專一型”向“復(fù)合型”人才的全面轉(zhuǎn)變。即首先對(duì)少數(shù)“復(fù)合型”審計(jì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，然后由這部分人對(duì)本單位人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)這種“以點(diǎn)帶面”的方式最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的大部分人員都能成長(zhǎng)為“復(fù)合型”審計(jì)人才。同時(shí)要加大交流輪崗力度，審計(jì)機(jī)關(guān)要完善并嚴(yán)格執(zhí)行干部交流輪崗制度，業(yè)務(wù)崗位和綜合崗位、業(yè)務(wù)崗位之間要定期交流輪崗，前期可以在小范圍內(nèi)進(jìn)行，如財(cái)政審計(jì)科室部分人員可以適當(dāng)交流到金融審計(jì)科室、投資審計(jì)科室等，通過(guò)不同業(yè)務(wù)科室的交流輪崗，不但可以在一定程度上促進(jìn)“復(fù)合型”審計(jì)人才的培養(yǎng)，而且可以有效提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。

（三）建立良好的職業(yè)發(fā)展、職業(yè)保障機(jī)制

近年來(lái)，隨著審計(jì)任務(wù)的不斷加重，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，導(dǎo)致部分優(yōu)秀的審計(jì)人才離開(kāi)了審計(jì)隊(duì)伍，致使審計(jì)機(jī)關(guān)遭受重大的“人才損失”。審計(jì)職業(yè)化的實(shí)行，在一定程度上縮小了審計(jì)人員的晉升渠道，晉升空間的缺乏與審計(jì)人才自身的職業(yè)規(guī)劃之間自然會(huì)產(chǎn)生較大的矛盾，這種矛盾最終會(huì)對(duì)審計(jì)人員的工作積極性和主動(dòng)性產(chǎn)生影響，進(jìn)而會(huì)影響到審計(jì)工作的開(kāi)展。因此，必須從根本上建立起符合當(dāng)代審計(jì)人員職業(yè)發(fā)展和職業(yè)保障的良好機(jī)制，為審計(jì)人員解除后顧之憂，使他們?nèi)硇牡赝度氲綄徲?jì)事業(yè)的發(fā)展中去。

根據(jù)國(guó)家審計(jì)的特殊性和重要性，可以將審計(jì)人員劃分為審計(jì)專業(yè)類人才和審計(jì)管理類人才，對(duì)每個(gè)領(lǐng)域和其他相關(guān)崗位都要進(jìn)行詳盡的職位分析和評(píng)價(jià)，明確在審計(jì)部門(mén)中各級(jí)職位、各種崗位的數(shù)量、種類和擔(dān)負(fù)各自不同的職責(zé)范圍等。要拓寬審計(jì)人員晉升通道，加大審計(jì)干部?jī)?nèi)外部交流，營(yíng)造起“能者上、庸者下”的良好氛圍。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升通道，對(duì)達(dá)到一定專業(yè)水平、獲取專業(yè)技術(shù)資格的審計(jì)人員適當(dāng)提高相應(yīng)待遇，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員“我要干、我要學(xué)”的積極性。