地方中小企業(yè)扶持政策為何“空轉(zhuǎn)”

李勁峰 韓振 馬劍 黃鵬飛

2018年11月3日，工人在山東省淄博市沂源縣悅莊工業(yè)園一民營鑄造企業(yè)車間工作（趙東山/攝）

近日，黨中央提出要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難。本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，中央和地方出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但部分中小企業(yè)反映，在一些地方，優(yōu)惠政策因缺乏配套細(xì)則、門檻過高等問題無法真正落地，存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

相關(guān)“綠色通道”政策只有個(gè)別地方落實(shí)

雷鳴是湖北沙洋縣一家回收秸稈的再生資源加工廠負(fù)責(zé)人，每年秋天收購季節(jié)，他都為運(yùn)秸稈的高成本發(fā)愁。

雷鳴說：“國家發(fā)改委等部門在2015年就明確，各地應(yīng)出臺(tái)方便秸稈運(yùn)輸?shù)恼叽胧?。提高秸稈運(yùn)輸效率。生物質(zhì)燃料行業(yè)多數(shù)都是中小企業(yè)，可是，相關(guān)‘綠色通道政策盼了好多年。目前卻只有個(gè)別省份落實(shí)到位。”

雷鳴給記者算了筆賬：從沙洋運(yùn)輸一車30噸壓縮秸稈到廣東汕頭，一車秸稈總運(yùn)費(fèi)為1.6萬元。高速公路里程在1200公里左右。按每公里收費(fèi)1.5元保守估算，光高速公路運(yùn)輸費(fèi)就要1800元，僅此一項(xiàng)就占運(yùn)費(fèi)總成本超過10%。

還有中小企業(yè)反映，一些優(yōu)惠政策出臺(tái)了。但申請(qǐng)不到。重慶一家從事“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”業(yè)務(wù)的科技企業(yè)負(fù)責(zé)人說，市里一個(gè)行政部門提供了18類扶持的項(xiàng)目，企業(yè)一一比對(duì)后發(fā)現(xiàn)，限制條件太多，沒有一項(xiàng)可以享受到?！斑@個(gè)扶持項(xiàng)目原計(jì)劃覆蓋300家企業(yè)，實(shí)際后來享受到的只有80家?！?/p>

此外，中小企業(yè)融資難問題仍然突出。審計(jì)署2018年第二季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，陜西省西安投資控股有限公司發(fā)行的小微企業(yè)增信集合債券資金已發(fā)放的委托貸款中，有51.9%共計(jì)3.75億元發(fā)放給9家大中型企業(yè)，未能發(fā)揮支持小微企業(yè)發(fā)展的作用。

缺配套、門檻高、透明度不高

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成中小企業(yè)優(yōu)惠政策“空轉(zhuǎn)”主要有以下幾個(gè)原因：

——缺乏執(zhí)行細(xì)則或配套措施，造成政策看得見卻“摸不著”。重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自2012年以來，重慶市出臺(tái)上百個(gè)涉企扶持促進(jìn)政策，但一些民營企業(yè)反映獲得感不強(qiáng)，主要是相關(guān)優(yōu)惠政策重制定輕落實(shí)。有的政策針對(duì)性操作性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)部門之間政策“打架”現(xiàn)象;有的政策僅僅是為了完成上級(jí)任務(wù)，簡(jiǎn)單復(fù)制上級(jí)文件，缺乏必要的細(xì)化執(zhí)行方案。

——政策門檻過高，讓企業(yè)“夠不著”。湖北一家生物質(zhì)燃料企業(yè)負(fù)責(zé)人說。近年來，國家出臺(tái)了一些扶持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。公司在向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、環(huán)保等部門申請(qǐng)優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼資金時(shí)，常被卡在“在當(dāng)?shù)負(fù)碛凶杂袕S房和設(shè)備”這條地方制定的附加條件上。企業(yè)資金緊張，租用廠房生產(chǎn)，短期很難自建廠房?！熬鸵蜻@個(gè)條款，企業(yè)投產(chǎn)三年來，除獲得農(nóng)機(jī)部門的3萬元政策補(bǔ)貼外，其余優(yōu)惠政策都沒能享受到?！?/p>

——政策透明度不高，企業(yè)“看不見”。國家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，30.8%的企業(yè)認(rèn)為優(yōu)惠政策宣傳不到位，有些企業(yè)不了解可以享受哪些優(yōu)惠。重慶一家科技公司負(fù)責(zé)人表示，國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策尤其是各地具體操作細(xì)則。應(yīng)通過官網(wǎng)等公共信息平臺(tái)進(jìn)行公開，“但實(shí)際操作中，往往需要找熟人才能了解到，一般關(guān)系還不告訴你?！?h3>把政策藏著掖著是權(quán)力思維作祟

中央近期多次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織保障和監(jiān)督問責(zé)，切實(shí)抓好政策落實(shí)。必須高度重視中小微企業(yè)當(dāng)前面臨的突出困難，采取精準(zhǔn)有效措施大力支持中小微企業(yè)發(fā)展。

最近，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國工商聯(lián)等將到各地了解基本經(jīng)濟(jì)制度的落實(shí)情況和中小微企業(yè)的發(fā)展情況。

一些業(yè)內(nèi)人士介紹，中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策摸不到、夠不著、看不見等問題，主要是一些地方對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)意識(shí)不到位。

有基層干部坦言，服務(wù)好一家大企業(yè)和服務(wù)好一家中小企業(yè)，時(shí)間、精力成本差不多，但做好10家中小企業(yè)帶來的政績(jī)，卻不如服務(wù)好一家大型企業(yè)帶來的GDP更顯眼。

此外，“支持中小企業(yè)政策藏著掖著，背后還是權(quán)力思維在作祟?！庇惺茉L企業(yè)負(fù)責(zé)人說，原本就應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等享受的扶持政策，演變成看企業(yè)與相關(guān)職能部門關(guān)系遠(yuǎn)近，再選擇是否告知、是否給予扶持，“就是把公共政策變成部門或個(gè)人的權(quán)力資源”。

湖北省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葉學(xué)平等專家表示，應(yīng)建立健全中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各地配套方案、門檻設(shè)置等情況的督導(dǎo)、檢查，進(jìn)一步提升政策信息透明度，讓中小企業(yè)能夠通過政策釋放活力、得到發(fā)展。