檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的去行政化改革路徑

杜婷

摘要：根據(jù)國家對于依法治國政策的大力推廣，對于構(gòu)建社會主義法制社會的目標(biāo)號召下，我國推出檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)是制約檢察官辦案的一個重要屏障，當(dāng)前在這個機構(gòu)內(nèi)存在很多行政化的制度，不利于檢察機關(guān)辦案的公平公正，所以要推出檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的去行政化改革，去行政化改革的推出一方面可以讓檢察官可以有更多的辦案自主權(quán)，同時有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的原則，要對檢察官進(jìn)行監(jiān)督和錯案追究問責(zé)機制。所以在這個時代背景下，對于檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的偵查辦案問題就會減少，阻力減弱，有利于社會公平正義，也更加有利于我國法治文明進(jìn)程的發(fā)展。本文主要對檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)去行政化改革提出一些建設(shè)性建議。提出新時代背景下，實現(xiàn)檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)去行政化的新突破。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；去行政化；改革路徑

引言：當(dāng)前的中國在經(jīng)歷巨變之中，法治文明建設(shè)也在突飛猛進(jìn)的發(fā)展之中，在當(dāng)今我國審案偵查采用檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以后，想要提高辦案效率就要提出更多改革的措施。針對案件中檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)審理中上級干預(yù)的問題，行政化問題十分突出，增加了檢察機關(guān)以及檢察官辦案的外在阻力，能夠使檢察官真正從法理的角度來審理案件，做到法律的真實性和實踐性相結(jié)合。本文從辦案檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)度去行政化改革的立場出發(fā)，提出對于檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的辦案機制改革的應(yīng)對措施和發(fā)展建議，從本質(zhì)出發(fā)，提出可行性的檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)去行政化改革的有效措施，促進(jìn)檢察機關(guān)運轉(zhuǎn)更加快速。

一、現(xiàn)行檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)評析

（一）檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)偵查辦案組織機制現(xiàn)狀

1.主任檢察官辦案外在干擾因素多

雖然在當(dāng)前的政策引導(dǎo)下，實行了主任檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)制度，但是現(xiàn)在很多高官以自己的官位給檢察官辦案帶來很多困難，因為這種地位上的懸殊很容易造成辦案的不公平的出現(xiàn)，這不利于案件的審理和懲治違法犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)?；谶@種現(xiàn)狀而言，給檢察官辦案會帶來很多的干擾因素，這個辦案機制進(jìn)行改革要給檢察官更多的獨立性，但是這種獨立性并不是完全脫離監(jiān)督的獨立，也要受到相關(guān)群眾和相關(guān)部門的監(jiān)督。

2.檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)案件認(rèn)定十分復(fù)雜

檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)是針對具有一定身份人員的犯罪活動所設(shè)立的，而這種犯罪具有一定的隱秘性，很難被察覺和發(fā)現(xiàn)，而且認(rèn)定起來也十分不容易。作為檢察官審理這類案件時就要更加了解案件的特殊性和案件審查的關(guān)鍵之處所在，才能提高辦案效率。

（二）檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)偵查中的應(yīng)用

1.案件偵查的必要性審查

案件偵查要必須進(jìn)行一定的審查之后，發(fā)現(xiàn)有職務(wù)方面的相關(guān)犯罪事實才能進(jìn)行偵察，用來節(jié)約辦案經(jīng)費和人員的支出。作為案件的必要性審查十分有必要的。這種必要性審查主要從以下幾個方面進(jìn)行審查：第一，要從違法事實方面進(jìn)行審查，查看相關(guān)犯罪記錄，用來作為收集證據(jù)所用。第二，要從程序性違法方面進(jìn)行查明，查看該國家工作人員是不是具有檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)情節(jié)，從程序性違法事實進(jìn)行審查，暴漏點比較明顯。第三，要從收受賄賂方面進(jìn)行審查，要從案件事實方面進(jìn)行審核，查看是否存在收受賄賂的情節(jié)。

2.獨立負(fù)責(zé)制度的說明義務(wù)

獨立負(fù)責(zé)案件中有規(guī)定如果相關(guān)人員如果干擾到檢察官辦案，需要及時進(jìn)行相關(guān)人員的記錄，后期要進(jìn)行核實，如果沒有進(jìn)行說明出現(xiàn)冤假錯案就會由檢察官一人負(fù)責(zé)。這是對檢察官辦案的保障措施，同時也是約束檢察官辦案公平正義的雙刃劍。從說明義務(wù)出發(fā)，需要說明的內(nèi)容有以下幾個方面：第一，要進(jìn)行義務(wù)和責(zé)任的說明。這是對于檢察官辦案而言的，這種辦案需要檢察官明確自身的責(zé)任，需要全程案件由自己一人負(fù)責(zé)，相較之前責(zé)任更加重大。第二，進(jìn)行人員干擾事項排除。這是指將受到干擾的人員一一進(jìn)行記錄。并且要一一問話排查，以確保檢察官辦案的清廉公正。

二、檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)去行政化改革目標(biāo)要求

改革發(fā)展的目標(biāo)是要圍繞國家法治發(fā)展的大局出發(fā)，堅定信念，著力提高辦案力度。

（一）突出重點，查辦大案要案

這次改革的目標(biāo)要求將獨立辦案進(jìn)行劃分重點，積極響應(yīng)國家政策的號召。在檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中，要抓住犯罪事實的重點環(huán)節(jié)，查辦一些重大案件，以儆效尤用來懲戒一些案件中的類似案件，這種做法可以有效提高案件的偵破效率。

（二）注重深挖，查辦串案窩案

對體制機制進(jìn)行改革就是要將案件的法律性更加突出，法律的工具價值越來越縮小，實用性和實踐性越來越突出。為了響應(yīng)一切以大局為重。在審理案件過程中，就要注重對細(xì)節(jié)的挖掘，將案件進(jìn)行聯(lián)系，多多積累辦理大案件的經(jīng)驗和閱歷。為今后辦理檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)案件轉(zhuǎn)型提供很好的借鑒，深層挖掘大案要案，將案件中有聯(lián)系的群體案件一起抓獲。

三、檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)去行政化改革建議

（一）強化措施，創(chuàng)新觀念，努力提高打擊精度

1.強化線索挖掘整理工作，著力解決案源渠道不暢問題。

一是加強內(nèi)部交流，整合信息資源。相關(guān)部門的檢察機關(guān)偵監(jiān)、公訴、控申、民行等業(yè)務(wù)部門定期進(jìn)行交流，及時了解、發(fā)現(xiàn)、深挖檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)案件線索。同時，強化學(xué)習(xí)，徹底改變“新法子”不會用、“舊法子”不能用的現(xiàn)象，提高發(fā)現(xiàn)案件線索和突破案件的意識、能力和水平。二是加強外部聯(lián)系，增強信息互通。密切加強與各行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的溝通，擴展聯(lián)系的深度和廣度，通過經(jīng)常性的走訪、座談、交流、召開聯(lián)席會議等形式，與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、公安等部門進(jìn)行互通交流，移送線索，擴大案源。三是擴大宣傳范圍，暢通舉報渠道。結(jié)合每年一度的舉報宣傳周活動。廣泛宣傳反對賄賂等工作的職能、性質(zhì)和作用等內(nèi)容。積極開展送法到機關(guān)、到社區(qū)、到企業(yè)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，組織預(yù)防檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)宣講團成員深入工商、交通、土地等單位，舉辦法制講座，采取以案說法、警示教育等形式，逐步提高查辦檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作的社會認(rèn)知度，不斷擴大犯罪線索來源的社會基礎(chǔ)。

2.強化辦案模式創(chuàng)新，形成檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)偵查合力

首先，為適應(yīng)刑事訴訟法的修改，檢察機關(guān)要注重將辦案看重。心前移，在初查階段下功夫，合理安排調(diào)查取證步驟、收集充分的外圍證據(jù)，努力實現(xiàn)由“供”到“證”向由“證”到“供”的轉(zhuǎn)變，充分利用高科技手段，全面、及時、準(zhǔn)確收集犯罪證據(jù)，將公正、理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念貫穿于偵查辦案的全過程，保證案件立得起、訴得出、判得了。其次，創(chuàng)建相關(guān)辦案模式，即設(shè)立偵查協(xié)作平臺，以偵查部門為主導(dǎo)，橫向展開以反賄、控申、法警、監(jiān)所、后勤等部門為輔助的分工合作辦案方式，合理調(diào)配全院范圍內(nèi)所有人力、裝備，整合資源，形成一盤棋的強勢作案格局。

（二）強化偵查謀略運用，快速突破犯罪嫌疑人心理防線

一是創(chuàng)新觀念，加大法律震懾力度，敦促犯罪嫌疑人自首。偵破案件的過程也是與犯罪嫌疑人心理較量的過程，偵查人員在制訂偵破方案時，把對犯罪嫌疑人的“法制教育和法律震懾”作為偵破案件的主要環(huán)節(jié)和重要步驟，大打心理戰(zhàn)，敦促犯罪嫌疑人自首。二是認(rèn)真分析案情，選準(zhǔn)審訊突破口。選準(zhǔn)突破口的前提是必須熟悉案情和案犯特點，分析其心理狀況及思想動態(tài)。在審訊過程中，堅持取證與審訊同步，審訊組將嫌疑人交代的問題及時通報給取證組，取證組針對問題廣泛搜集證據(jù)后再反饋給審訊組，兩者相互補充，齊頭并進(jìn)，使案情及時有新突破。

結(jié)論：通過對檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)問題的總結(jié)和分析，給當(dāng)前對于檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)立和具體工作提出了更高的要求。對于案件審理的力度也會加強，有利于構(gòu)筑社會主義和諧社會的需要，同時也是提高檢察官辦案能力和效率的重要手段。通過不斷推廣主任檢察官獨立辦案制度改革，給予檢察官更多的自由和辦案權(quán)利，也有利于給予檢察官公平審案子的機會，也是給這個社會一個和平發(fā)展的機會，更是法治社會發(fā)展的機會。

參考文獻(xiàn)

[1]晉夢嬌. 檢察機關(guān)提起行政公益訴訟制度研究[D].吉林大學(xué)，2017.

[2]劉擁. 我國檢察機關(guān)防止利益沖突制度研究[D].湖南大學(xué)，2016.

[3]劉華英.檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的制度設(shè)計[J].當(dāng)代法學(xué)，2016，30（05）：119-127.

[4]李艷芳，吳凱杰.論檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的角色與定位——兼評最高人民檢察院《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2016，30（02）：2-13.

[5]姜濤.檢察機關(guān)提起行政公益訴訟制度：一個中國問題的思考[J].政法論壇，2015，33（06）：15-29.

[6]解志勇.行政檢察：解決行政爭議的第三條道路[J].中國法學(xué)，2015（01）：48-66.

[7]汪建成，王一鳴.檢察職能與檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2015，23（01）：43-59+173.