熊亞丹 童敏慧

摘 要：在高等教育資源有限的情況下，根據(jù)近幾年江西省高等教育辦學(xué)規(guī)模、教育質(zhì)量和財(cái)政支出的實(shí)際情況，表明江西省高等教育支出存在結(jié)構(gòu)不盡合理、使用效率不高和績效管理制度不完善等問題，應(yīng)從配置方式多元化、加快制度化建設(shè)和改革配套工作等措施來全面綜合統(tǒng)籌各項(xiàng)收入，以提升高等教育支出績效水平和效率，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江西省；高等教育；支出績效

對于處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的江西省來說，現(xiàn)有財(cái)政支出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了高等教育迅速發(fā)展對高等教育財(cái)政資金的需求。在教育資源有限的情況下，有必要對江西高等教育財(cái)政資金的支出效率、優(yōu)化教育資源配置等現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析，以實(shí)現(xiàn)江西省統(tǒng)籌各項(xiàng)收入和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)投入工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，以提高全省高等教育財(cái)政支出績效水平和效率。

一、江西省高等教育經(jīng)費(fèi)投入基本情況

1. 辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著普通高等學(xué)校規(guī)?？焖贁U(kuò)大，預(yù)計(jì)到2021年我國將會(huì)從“高等教育大眾化”邁入“高等教育普及化”的初級階段。2015年江西省普通高校共有97所，教職工數(shù)78938人，其中專任教師57271人；招收本、?？茖W(xué)生31萬人，在校學(xué)生數(shù)98.45萬人，比“十一五”末增加16.8萬人，增長20.6%（見下表）。相比“十一五”末，招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)分別增加5.4萬人和0.86萬人，同比增長21.1%、3.8%。全省每十萬人中，高等教育在校人數(shù)為2254人，居全國第10位，其毛入學(xué)率達(dá)到36.5%，比“十一五”末提高了11個(gè)百分點(diǎn)，略低于全國40.0%的水平。

2. 教育質(zhì)量不斷提升

2014年中央撥款江西省5.34億元，省級財(cái)政撥款7.33億元，實(shí)施了高校學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、2011協(xié)同創(chuàng)新、高?？萍悸涞?、高校卓越人才培養(yǎng)、中央支持地方高校建設(shè)和中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)等一系列項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了高校內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。根據(jù)教育部、財(cái)政部的部署，江西省率先在全國啟動(dòng)了“2011計(jì)劃”，從2012年起利用4年時(shí)間建設(shè)40個(gè)左右省級“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，省級財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)資金8億元。截至2014年12月，江西省分三批共評審認(rèn)定了38個(gè)省級“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，省級財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金6億元。2015年7月評審認(rèn)定了第四批共12個(gè)中心，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金2億元。

3. 財(cái)政支出低于全國平均水平

（1）生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)用支出

2016年，全省普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為14303.69元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期全國普通高等學(xué)校18747.65元的平均水平，排在全國倒數(shù)第八位，僅略高于山西省、遼寧省、安徽省、山東省、河南省、湖南省和四川省。全國第一位的北京市高等教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為55687.68元，是同期江西省高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出的3.89倍。

（2）生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出方面

2016年江西省普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出4901.92元，比2015年的5880.2元增長-16.64%，增長速度為負(fù)，但是由于2015年基數(shù)小的緣故，江西省高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出依然低于同期全國平均支出水平（8067.26元），排在全國倒數(shù)第九位。2016年普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出水平列全國前兩位的是北京和上海，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出分別為29346.33元和16117.34元，同時(shí)期江西省高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)是其的16.7%與30.4%，相差懸殊。

二、江西省高等教育支出績效存在的主要問題

1. 支出結(jié)構(gòu)不盡合理

江西省高等教育支出未能及時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。從各級教育的性質(zhì)來看，公共資源應(yīng)該更多地配置到基礎(chǔ)教育。江西省經(jīng)濟(jì)水平在全國處于中下水平，教育投入總量不充足，高等教育的財(cái)政投入遠(yuǎn)高于學(xué)前教育與高中教育，占公共教育資源過多，已經(jīng)影響到了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。民辦教育資金利用率方面與世界其他國家，特別是北美地區(qū)國家還存在很大的差距。此外，高等教育支出中專任教師人均發(fā)表論文和專著數(shù)、專任教師（千人）科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)的比例相對較低，表明江西省高校對科研支持的力度不夠，難以對高校的“科學(xué)研究”功能起作用。

2. 資金使用效率不高

教育支出效率是教育財(cái)政的核心問題。由于主要依賴政府財(cái)政資金投入，高等教育公共支出在效率上不需要達(dá)到很高的要求，重復(fù)購置教育設(shè)備和儀器，行政人員遠(yuǎn)高于教學(xué)人員等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成高等教育投入上的嚴(yán)重浪費(fèi)。如2016年省委巡視組對省內(nèi)22所高校進(jìn)行專項(xiàng)巡視，其中存在違規(guī)濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、私設(shè)“小金庫”、公款吃喝和旅游、科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)等資金使用不當(dāng)和濫用問題。

3. 績效管理制度不健全

我國目前還沒有建立完善高等教育經(jīng)費(fèi)支出法律制度，使得績效考核工作存在諸多問題和阻力。高校管理層忽視公共支出績效評價(jià)的作用，在教育經(jīng)費(fèi)管理過程的預(yù)算、分配、撥付、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督等方面均不同程度地存在薄弱環(huán)節(jié)，造成高等教育績效不高的事實(shí)。2015年“江西省教育專項(xiàng)資金在使用管理過程”的調(diào)查中，24.19%的受訪者認(rèn)為預(yù)算不合理，38.97%認(rèn)為分配不合理，18.52%認(rèn)為撥付不及時(shí)。問卷數(shù)據(jù)表明要考慮優(yōu)化預(yù)算資金分配，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)績效管理制度。21世紀(jì)以來，我國高校才逐步建立起績效管理制度，目前還存在績效管理制度的環(huán)境支持不夠穩(wěn)定、認(rèn)識和理解不夠、“領(lǐng)導(dǎo)者”主導(dǎo)的績效管理等問題，難以對支出績效做到良好的支持。

三、提高江西省高等教育財(cái)政支出績效的對策

1. 配置方式多元化

首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持依法、科學(xué)管理，完善符合現(xiàn)代教育制度和公共財(cái)政體制的財(cái)務(wù)管理體制和工作機(jī)制，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦學(xué)的理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高資金使用效益，為應(yīng)對新時(shí)期高校內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升等目標(biāo)，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)從明確財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法、創(chuàng)新財(cái)務(wù)組織建設(shè)、優(yōu)化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)和強(qiáng)化財(cái)務(wù)綜合信息化建設(shè)等七個(gè)方面逐步推進(jìn)和完善。同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)施“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”。其次，采用適合我國市場經(jīng)濟(jì)特色的政府主導(dǎo)多元化配置方式。比如教育主管部門適度引入競爭性市場元素，讓高等院校成為自主辦學(xué)的獨(dú)立實(shí)體；采用競標(biāo)和合同承包制將高校部分業(yè)務(wù)外包，有效配置高等院校教育資源；高校課程及實(shí)驗(yàn)基地可以與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，用實(shí)踐去引導(dǎo)課程理論知識；高?？蒲谐晒M可能創(chuàng)造平臺和機(jī)會(huì)進(jìn)行科技轉(zhuǎn)化，使科研成果轉(zhuǎn)化為真實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2. 加快制度化建設(shè)

首先，建立包含決策層、支持層和執(zhí)行層三個(gè)層次的對全?？冃Ч芾磉M(jìn)行綜合統(tǒng)籌的績效管理機(jī)構(gòu)，其中決策層可以由高校的領(lǐng)導(dǎo)或各部門領(lǐng)導(dǎo)組成；支持層可設(shè)置績效管理辦公室，支持各項(xiàng)工作，及時(shí)督促溝通高校整體績效管理的執(zhí)行情況；具體的執(zhí)行層可由人力資源部門或財(cái)務(wù)部門承擔(dān)。該機(jī)構(gòu)的主要工作是明確績效評價(jià)工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行必要的界定。其次，完善相關(guān)規(guī)章制度，建立項(xiàng)目管理平臺，完善成果鑒定機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目評審，避免“多頭申報(bào)、一果多用”的現(xiàn)象，提高資金的使用效率。最后，強(qiáng)化高校資金管理、切實(shí)履行監(jiān)督檢查責(zé)任，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金、理解支付進(jìn)度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支。因此，高校管理者、教師及工勤人員必須樹立起公共機(jī)構(gòu)的績效管理意識，在行為中必須注重考慮盡可能提高資金使用績效。

3. 改革配套工作

首先是建立江西省高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)工作的信息資源庫，保證信息資源庫的公開透明。公開教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”，接受社會(huì)各界監(jiān)督。加強(qiáng)對高等教育財(cái)政支出的監(jiān)督，形成良好的監(jiān)督機(jī)制。其次，健全問責(zé)機(jī)制，若發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用不當(dāng)?shù)膯栴}必須予以嚴(yán)懲，確保高等教育資金的使用質(zhì)量和科學(xué)管理能力。從原先的政府問題增加社會(huì)問責(zé)的部分，是高校問責(zé)制發(fā)展的新的有效形式，即設(shè)計(jì)公眾參與機(jī)制依靠公民參與來對高校問責(zé)，通過普通的市民或公民社會(huì)組織以直接或間接的方式參與，并以此來推進(jìn)政府對高校的問責(zé)機(jī)制。最后，通過媒體對績效評價(jià)工作進(jìn)行廣泛報(bào)道，及時(shí)宣傳有關(guān)績效評價(jià)的政策、動(dòng)態(tài)等等，使高校管理者和參與者形成重視績效管理的意識，促進(jìn)全省高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃“高等教育支出績效評價(jià)及其管理研究——以江西省為例”（項(xiàng)目編號：17YB158）。

作者簡介：熊亞丹（1978— ），女，江西南昌人，碩士，副教授，研究方向：教育管理；童敏慧（1986— ），女，浙江金華人，博士，講師，研究方向：績效管理。