國有企業(yè)制度建設(shè)中的廉政建設(shè)淺析

袁旭

摘要：文章基于國有企業(yè)的地位和屬性，認為廉政建設(shè)在國有企業(yè)制度建設(shè)中有著重要意義。實施國有企業(yè)管理制度標準化背景下的廉政制度建設(shè)，一是要明確責任，落實廉政制度建設(shè)責任制；二是要規(guī)范權(quán)力，切實將權(quán)力裝進制度的籠子里；三是完善內(nèi)控，著力提升國有企業(yè)內(nèi)在免疫水平；四是深化管理，有針對性地實施管理再造。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；管理制度標準化；權(quán)力；廉政建設(shè)；管理

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視廉政制度建設(shè)，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，也必須要不斷強化廉政制度建設(shè)。那么，如何強化廉政制度建設(shè)，以及如何有效保障廉政制度與其他制度的高度契合協(xié)同，已經(jīng)成為新形勢、新常態(tài)下，國有企業(yè)必須要關(guān)注和重視的課題。

一、國有企業(yè)管理制度標準化

簡而言之，企業(yè)制度標準化主要就是將保障企業(yè)正常經(jīng)營管理的制度系統(tǒng)化、標準化、常規(guī)化，使得制度入心，切實促進企業(yè)員工制度認同，讓行為符合標準，讓標準成為習慣。長期以來的企業(yè)管理實踐已經(jīng)證明，管理制度標準化是一個企業(yè)制度管理水平較高層次的一種表現(xiàn)，制度的標準化以及改革創(chuàng)新成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的兩個支撐。管理制度標準化通過一系列可操作性較強管理標準的明確，整合構(gòu)建標準化管理制度體系，通過多形式標準化管理措施的推進，保障企業(yè)實現(xiàn)更高層次的管理水平。國有企業(yè)管理制度標準化建設(shè)與設(shè)計，必須要考慮企業(yè)實際所處的生產(chǎn)型、經(jīng)營型或者是戰(zhàn)略型三個階段，以及識別企業(yè)的人治、制度化、企業(yè)文化三個制度化層次。具體而言，可以通過兩個方式予以實現(xiàn)。一是制度整合。具體而言指的還是針對引進制度的整合。二是制度再造。國有企業(yè)在實際的操作層面，就是需要借助新思想與新方法，突破舊的制度體系，形成一個新的流程體系，且流程當中的人、物等各個要素也都能夠?qū)崿F(xiàn)有效控制；當然，新的體系也需面臨新的標準化，需要根據(jù)MSCA，沿著“目標→標準化→檢查→總結(jié)”的思路，循環(huán)實施新的管理制度標準化

二、國有企業(yè)廉政制度建設(shè)的特有屬性

國有企業(yè)廉政制度建設(shè)必須緊緊圍繞國有企業(yè)的重要位置以及服務(wù)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的大局展開，著力于保障國有資產(chǎn)的保值增值、不斷增加企業(yè)的經(jīng)濟社會生態(tài)效益、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。然而，黨風廉政工作又顯然具備較強的系統(tǒng)性，各種廉政制度必須保持一定的協(xié)調(diào)性才能夠確保形成合力，維護制度權(quán)威，并且高效實現(xiàn)管理目標?；趪衅髽I(yè)的地位和屬性而言，廉政制度建設(shè)與其他市場主體相比具有獨特的方面：

2.1 全局性的集中體現(xiàn)

國有企業(yè)廉政制度制定的站位是全局性的，著力于把握總體。而且從廉政制度本身出發(fā)，相關(guān)的各方面內(nèi)容盡管非常廣泛，但是有機整體的屬性也是客觀存在的。所以，國有企業(yè)構(gòu)建廉政制度，必須充分考慮企業(yè)以及行業(yè)的屬性和特征，基于整體性的制度目標分析研究相關(guān)問題，提煉用于制度建設(shè)，決不能搞各部門的制度拼湊游戲。

2.2 聯(lián)系性的集中體現(xiàn)

國有企業(yè)廉政制度體系的各項組成并非割裂開來的，相互之間的聯(lián)系有跡可循，必須要牢牢把握各項制度的關(guān)聯(lián)性，抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)主線。如果僅僅依靠其中某一個方面的制度，是不可能實現(xiàn)比較理想的制度績效，甚至是相互之間形成內(nèi)耗，相互掣肘。構(gòu)建國有企業(yè)廉政制度體系必須要緊緊圍繞制度的關(guān)聯(lián)以及制度體系的整體合力形成，著力于國有企業(yè)防范廉政風險各個層面的制度，充分分析研究廉潔自律、違紀違規(guī)處分、“一崗雙責”落實、組織生活等各方面制度，構(gòu)建整體性、一致性的廉政制度體系，如此才能夠確保制度的高效，確保國有企業(yè)反腐倡廉各方面的協(xié)同。

三、國有企業(yè)管理制度標準化背景下的廉政制度建設(shè)

國有企業(yè)將廉政制度建設(shè)高度融入企業(yè)管理制度標準化背景下，與企業(yè)的其他各項制度產(chǎn)生深度協(xié)調(diào)效應(yīng)，廉政制度將不斷深入到企業(yè)管理的各個層次、各個環(huán)節(jié)、各個方面，對企業(yè)的各項管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營流程、各個崗位以及工作標準都將實現(xiàn)覆蓋。

3.1 明確責任，落實廉政制度建設(shè)責任制

眾所周知，黨風廉政建設(shè)的主體責任在于各級黨委，監(jiān)督責任在于相應(yīng)的紀委。而對于廉政制度建設(shè)而言，也必須要明確責任，明確企業(yè)黨組織廉政制度建設(shè)的主要責任以及黨組織紀檢部門的監(jiān)督責任。固然，落實責任并非目的，而要形成一個制度建設(shè)的責任主體，促進廉政制度體系當中各項具體制度的出臺和運行，也保證能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個有關(guān)部門出臺包括落實黨風廉政建設(shè)責任制、召開民主生活會、進行述職述廉述各方面的相關(guān)規(guī)定。因此，國有企業(yè)管理制度標準化背景下的廉政制度建設(shè)，必須要明確責任，落實廉政制度建設(shè)責任制，構(gòu)建以落實廉政制度為核心的責任體系，大力推動國有企業(yè)廉政工作體制機制的落實，促進企業(yè)又快又好發(fā)展。

3.2 規(guī)范權(quán)力，切實將權(quán)力裝進制度的籠子里

國有企業(yè)的地位和屬性，決定了企業(yè)決策的重要性，國有企業(yè)決策的科學性、民主性極度重要，構(gòu)建國有企業(yè)廉政制度，就離不開對于企業(yè)決策的控制，要強化對于權(quán)利的規(guī)范。建立不斷完善各項制度，推動借助制度實施國有企業(yè)規(guī)范管理，落實根據(jù)制度辦事、依靠制度管人的制度化理念。規(guī)范權(quán)力，切實將權(quán)力裝進制度的籠子里，落在實處還必須要構(gòu)建相對完善的監(jiān)督制約制度體系，堅決避免權(quán)力失控、決策失誤以及行為失范的情況出現(xiàn)，通過不斷分解細化干部管理、廉潔自律、違紀違規(guī)處理等一系列的制度。尤其是在國有企業(yè)日常的績效考核當中，實施廉政責任的掛鉤；另外，還是要重視企業(yè)職工民主權(quán)利的實現(xiàn)，讓群眾監(jiān)督助力制度約束。

3.3 完善內(nèi)控，著力提升國有企業(yè)內(nèi)在免疫水平

國有企業(yè)內(nèi)控制度的完善屬于構(gòu)建廉政制度的重要輔助，一定程度上構(gòu)成了國有企業(yè)健康運行的免疫系統(tǒng)。一方面，國有企業(yè)與其他各類主體之間的聯(lián)系非常密切，基于日常業(yè)務(wù)行為的內(nèi)部控制顯得尤為重要，最為基本和常見的辦法就是要不斷規(guī)范財務(wù)以及招投標管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程，實施管理再造，在符合專業(yè)化的基礎(chǔ)上著力構(gòu)建系統(tǒng)化的內(nèi)部控制制度體系。另一方面，還要積極防止國有企業(yè)領(lǐng)導及干部職工效能較低、不作為慢作為的情況，實施有針對性的“效能監(jiān)察”，著力控制形式主義、官僚主義等作風問題，切實將效能監(jiān)察深入到生產(chǎn)經(jīng)營管理的一線，從根本上提升企業(yè)的效率和效益。

3.4 深化管理，有針對性地實施管理再造

國有企業(yè)在制度規(guī)范化到達一定水平后，可以考慮管理的深化，有針對性地實施管理再造，需要以國有企業(yè)現(xiàn)有的制度以及流程作為基礎(chǔ)，著力檢查發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)各項權(quán)力運行過程中經(jīng)常性以及潛在性的廉政問題及風險，有針對性地制定相關(guān)防范控制對策；出于系統(tǒng)化、全面性的考慮，可以考慮編制廉政風險防范控制的參考文件匯編資料，為各級部門提供指導和參考。