新媒體是否促進(jìn)了政府審計功能的發(fā)揮？

劉明瑋

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，政府審計在保證國家財產(chǎn)安全，推進(jìn)反腐倡廉工作中啟著重要的作用。但是政府審計信息相對于上市公司審計信息而言，并不容易被普通群眾認(rèn)知。新媒體的報道是傳播信息，促進(jìn)信息公開化的重要手段。新媒體的出現(xiàn)，加速了政府審計被公眾的認(rèn)知程度。本文從政府審計的功能入手，分析新媒體在政府審計工作中促進(jìn)了政府審計信息公開化，透明化的發(fā)展，有利于政府審計預(yù)防、揭示、抵御功能的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：政府監(jiān)督、新媒體、信息透明化

一、引言

政府審計是國家審計機(jī)關(guān)依法對國家有關(guān)部門的財務(wù)收支的真實、合法性和有效性等方面進(jìn)行監(jiān)督，從而使我國經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的重要保障。由于政府信息自身的特點，社會公眾想要獲取政府審計信息，參與國家財產(chǎn)安全的監(jiān)督并沒有那么容易。媒體報道是傳播信息的重要手段，媒體傳播使人民群眾通過新聞媒體滿足了對國家和社會公共事務(wù)的這一需求。

與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體除了具有傳統(tǒng)媒體的所有功能外，還具有傳播速度快、傳播范圍廣、形式多樣、互動性強等自身獨有的特點。這些特點使得新媒體成為政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通交流及傳遞信息的重要媒介形式。那么媒體的關(guān)注對政府審計到底是怎樣影響的呢？在發(fā)揮政府審計功能方面是否啟著有積極作用呢？本文將對這些問題進(jìn)行相應(yīng)解決。

二、新媒體的時代及特點

媒體又稱為媒介是信息進(jìn)行傳播的載體。新媒體是在新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的媒體形態(tài)。新媒體之所“新”，是由于它不同于傳統(tǒng)的媒介，它是能夠?qū)⑿畔鞑フ吆徒邮苷呷谶M(jìn)行平等的交流，并同時實現(xiàn)多個交流者之間同時進(jìn)行個性化交流的媒體。它具有傳播速度更快、范圍更廣、開放性強的特點。

三、政府審計及功能

從目前的文獻(xiàn)來說，政府審計的定義還沒有一個統(tǒng)一的結(jié)論，這主要是由于政府審計理論在實踐中不斷的發(fā)展，人們對政府審計的認(rèn)識也不斷的在深入。對于政府審計的認(rèn)識可以從以下幾個方面進(jìn)行：1.國家機(jī)關(guān)是政府審計的主體。我國的政府審計機(jī)關(guān)有中央和地方兩種，國家審計部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下對各被審計單位進(jìn)行審計工作。2.政府審計的本質(zhì)是國家依法制約有關(guān)部門權(quán)力的行為。政府審計作為獨立的監(jiān)督部門，對政府各部門及單位具有監(jiān)督的作用，以保護(hù)國家財產(chǎn)的重要保障。這種權(quán)力依照我國法律所附有的、依法保護(hù)的權(quán)利。3.政府審計的目的是保障國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府審計作為國家治理的方法之一，必須通過發(fā)揮其有利作用，實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行，促進(jìn)政府治理水平的提升。

我國政府審計的功能也是在社會發(fā)展的背景下不斷完善的，2008年我國審計長劉家義提出“政府審計是社會安全、健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”隨后眾多學(xué)者圍繞政府審計功能的“免疫系統(tǒng)”論進(jìn)行了深入研究?！懊庖呦到y(tǒng)”功能即預(yù)防、揭示、抵御功能。預(yù)防功能是通過政府審計進(jìn)行預(yù)警，把涉及問題在萌芽狀態(tài)中解決。揭示功能指通過政府審計披露，及時向公眾傳遞出來。抵御功能指有關(guān)違法問題被披露后，對違法單位或聯(lián)合其他部門對違法單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

四、新媒體對政府審計的效率的影響

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)為平臺的發(fā)展，新媒體生活已融入我們的日常生活中，新媒體的到來不僅影響著我們的日常生活，同樣也必然影響著社會政治與政府管理。新媒體時代輿論空前活躍，人們對公共管理、政府部門工作關(guān)注度日益提升。例如2004年國家審計署長李金華在十屆人大常委會十次會議上對2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作的中，嚴(yán)詞披露了審計工作中出現(xiàn)的問題。這些問題一經(jīng)公布觸目驚心引來了大量媒體的空前關(guān)注。因此認(rèn)清新媒體時代下政府審計與媒體監(jiān)督的關(guān)系，促使審計機(jī)關(guān)擺正對新媒體下輿論浪潮的態(tài)度并利用新媒體監(jiān)督的優(yōu)勢開展審計工作是十分必要的。

（一）新媒體關(guān)注與政府審計的預(yù)防功能

政府審計的預(yù)防功能是指政府審計通過其威懾能力及獨立、客觀等的優(yōu)勢對預(yù)防我國經(jīng)濟(jì)健康運行種的風(fēng)險和隱患功能。而新媒體的關(guān)注可以促進(jìn)這種功能的發(fā)揮。首先，新媒體的關(guān)注，使人們可以從互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、論壇等方面獲得信息，擴(kuò)大了報道影響范圍，增強了政府審計的威懾能力。隨著我國制度的不斷完善和新媒體的傳播產(chǎn)生的輿論效應(yīng)，使得審計中違規(guī)事件受到更多人的關(guān)注，影響范圍更深遠(yuǎn)。因此對于潛在的違法者，這種輿論效應(yīng)具有一定的威懾作用。其次，新媒體的關(guān)注還可能增加處罰的可能性和力度，違規(guī)者一旦被曝光將付出的巨大代價，從而新媒體關(guān)注提高了政府審計的的預(yù)防能力。

（二）新媒體關(guān)注與政府審計的揭示功能

政府審計的揭示功能是發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行中的風(fēng)險，揭露違法違規(guī)、貪污受賄、危害人民利益的事件。但是如果審計線索和資源更廣泛、審計過程中人民群眾的配合度更高，那么政府審計的揭示功能將發(fā)揮的更大的作用。新媒體就是可以從這些方面，配合政府審計揭示不法行為，發(fā)揮其揭示功能。

首先，新媒體利用其特有的傳播方式和公告能力，可以提高公眾對政府審計的認(rèn)知水平。據(jù)了解目前我國社會公眾對政府審計了解不深，不清楚其職責(zé)與權(quán)限，因此新媒體的報道，有助于社會公眾了解政府審計工作，提高社會公眾認(rèn)知程度，支持政府審計工作。例如對2008年汶川抗洪救災(zāi)的專項審計中，共收到社會公眾舉報上千件。像這樣由于群眾舉報、媒體廣泛報道而被查處的違規(guī)事件還有很多。社會公眾對政府審計認(rèn)識的提高有助于審計工作的完成和披露。

其次，新媒體具有敏銳的輿論捕捉能力，增強了信息的流通，緩解了審計人員和被審計部門的信息不對稱，擴(kuò)大了信息來源。媒體的借入，輔助政府審計部門及時捕捉到審計工作重點，提高了工作效率、節(jié)約了審計資源，從而提高了審計的揭示功能。

（三）新媒體關(guān)注與政府審計的抵御功能

政府審計的抵御功能是政府審計工作的運行能夠抑制和抵御違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。新媒體的關(guān)注可以促進(jìn)政府審計抵御功能的實現(xiàn)。

首先，新媒體會促進(jìn)社會問責(zé)的形成。社會問責(zé)是以社會公眾為主體的問責(zé)體制，而新媒體作為這一主體的代表力量具有更強的問責(zé)能力。新媒體的報道，由其是帶有情緒的負(fù)面報道更容易引起輿論反映，被公眾認(rèn)知，提高了公眾獲取審計信息的能力。同樣，社會公眾會對該報道進(jìn)行利用朋友圈、微博等平臺發(fā)表評論和轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)而引起媒體的持續(xù)報道，有利于對審計工作事后的監(jiān)督。

其次，新媒體的關(guān)注更容易引發(fā)問責(zé)的生效。新媒體的關(guān)注可能會導(dǎo)致被問責(zé)政府為了平息公眾壓力，消極處理，掩蓋事實。但是新媒體關(guān)注的持續(xù)性、影響力會引起更高級別的行政部門注意并介入調(diào)查，從而促進(jìn)問責(zé)公平、合理的生效。因此，新媒體在問責(zé)機(jī)制中扮演者重要角色，促進(jìn)了對政府審計工作中違規(guī)事件的處罰。

通過以上三個方面的分析，可見新媒體關(guān)注有利于政府審計御方、揭示。抵御功能的實現(xiàn)。

五、促進(jìn)新媒體關(guān)注對政府審計功能提升的建議

（一）建立新媒體和政府審計的長期互動機(jī)制

建立長期的新媒體和政府審計互動機(jī)制，是一個持續(xù)的培養(yǎng)過程。首先政府審計部門要重視新媒體的存在，不能視而不見甚至厭惡媒體機(jī)構(gòu)的關(guān)注。審計部門要重視社會公眾通過新媒體對政府審計工作的宣傳，同時關(guān)注新媒體對違法違規(guī)事件的報道，及時對違法事件進(jìn)行公正處理，防止類似事件再次發(fā)生。其次，還要兼顧新聞自由與審計獨立性的關(guān)系。對于某些涉及國家財產(chǎn)及人民安全的信息，新媒體工作者要注意保密性，在合理范圍內(nèi)進(jìn)行報道，防止國家機(jī)密泄露。此外，政府審計人員還要避免由于媒體報道帶來了其他影響，要保持獨立的分析事務(wù)能力，公平合理的開展審計工作。

（二）進(jìn)一步完善審計公示工作

首先，審計公告的目的為了向社會公眾公示的作用，因此審計公告在編制時，注意語言的簡明扼要，要避免程序化、官僚化的語言，提高審計報告的可讀性、

進(jìn)而提升公眾對政府工作的認(rèn)識。其次，進(jìn)一步提高地方審計公示的次數(shù)、豐富公示的內(nèi)容，保證公告的時效性，使媒體和公眾能夠獲得應(yīng)有的相關(guān)信息。

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