我省促進科技成果轉(zhuǎn)化的立法思考

蘇波

[關(guān)鍵詞]科技成果；轉(zhuǎn)化；立法制度

一、我省促進科技成果轉(zhuǎn)化的立法制度及相關(guān)規(guī)定

2016年12月16日，黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《黑龍江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》。條例在強化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，激勵科技人員轉(zhuǎn)化科技成果，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力等方面做了很多細(xì)化規(guī)定。主要包括：

1.突出企業(yè)主體地位，體現(xiàn)了企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化主體的立法思路，在支持企業(yè)自主立項、加大科技研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化等方面做出規(guī)定。

2.針對我省資源型省份、綠色農(nóng)產(chǎn)品大省及承接軍工科技項目多、軍工企業(yè)多的特點，做出具有地方特色的規(guī)定。

3.為激勵科技人員轉(zhuǎn)化科技成果，給予研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校更加寬松的優(yōu)惠政策，使科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

4.強化政府保障能力，從資金、稅收、金融、保險等多方面對科技成果轉(zhuǎn)化給予支持。

5.為保證科技成果轉(zhuǎn)化工作落到實處。條例還就財政資金支持做了多處規(guī)定。

為促進科技成果轉(zhuǎn)化。我省先后出臺多件保障和促進科技成果轉(zhuǎn)化方面的文件?！吨泄埠邶埥∥邶埥∪嗣裾P(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》提出，對進行科技成果產(chǎn)業(yè)化和提供科技服務(wù)的收益，同級財政予以全額返還。不沖抵財政性經(jīng)費預(yù)算?！逗邶埥∪嗣裾P(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》提出，政府科技計劃資助形成的科技成果，立項部門應(yīng)當(dāng)與項目承擔(dān)單位約定轉(zhuǎn)化期限。逾期兩年未實施轉(zhuǎn)化的。政府可以依法無償或有償許可他人實施轉(zhuǎn)化。成果完成人在同等條件下享有優(yōu)先實施轉(zhuǎn)化權(quán)?！吨泄埠邶埥∥邶埥∪嗣裾P(guān)于大力促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的意見》提出，支持企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，激勵科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力?！逗邶埥∪嗣裾P(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》提出，落實促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，培育和發(fā)展國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。

二、促進科技成果制度保障方面的問題

科學(xué)技術(shù)的核心競爭力很大程度上依賴科技成果轉(zhuǎn)化的強弱和快慢。影響科技成果轉(zhuǎn)化的因素是多方面的，諸如，缺乏合理的科技成果評估標(biāo)準(zhǔn)而影響成果適時轉(zhuǎn)化；科技成果的理論性、技術(shù)性強而時效性差而難于轉(zhuǎn)化；科技成果自身與市場需求脫節(jié)以致無法轉(zhuǎn)化：科研主體、轉(zhuǎn)化主體與市場主體間的功能配置與銜接不暢，等等。我省科技成果轉(zhuǎn)化方面存在的問題突出表現(xiàn)在：科技成果供求雙方信息交流不通暢。沒有形成直接有效的溝通平臺和機制，對接精準(zhǔn)力度不夠；產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密，很多科技成果流失：企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的主體作用尚未充分發(fā)揮出來；科技人員的考核評價體系沒有充分體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化特點，對科技人員的貢獻沒有劃定科學(xué)合理的評判標(biāo)準(zhǔn)；科研經(jīng)費使用管理制度限制太多，影響科研機構(gòu)和科技人員積極性發(fā)揮：科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)比較薄弱，科技轉(zhuǎn)化中介服務(wù)組織不力，還沒有建立符合科技成果轉(zhuǎn)化需求的服務(wù)機構(gòu)。

三、促進科技成果轉(zhuǎn)化方面的立法建議

不同性質(zhì)的法律對科技進步的作用有截然相反的兩個方向：一是保障和促講科技進步，二是延緩甚至阻礙科技進步?，F(xiàn)行法律制度理應(yīng)促進科技進步，為科技成果轉(zhuǎn)化保駕護航。這是促進科技成果轉(zhuǎn)化立法應(yīng)有之義。

1.搭建有利于科技成果轉(zhuǎn)化的信息平臺和溝通渠道，實現(xiàn)供求雙方信息對稱和互通。在我省科技成果轉(zhuǎn)化條例中，明確了縣級以上人民政府有關(guān)部門加強政策協(xié)同的內(nèi)容，但在具體的操作措施上，還不夠細(xì)化。應(yīng)在條例中明確，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，不僅要有政府部門的政策協(xié)同，還應(yīng)該有企業(yè)、組織和公民的廣泛參與。同時要著重加強高校在科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，讓更多的科技主體參與到信息平臺中來，實現(xiàn)信息共享，溝通無限，解決科技成果與市場聯(lián)系不緊密、技術(shù)成熟度不夠、學(xué)校與科技人員自身不具備轉(zhuǎn)化能力。

2.完善和細(xì)化保障措施。條例確立了以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的法律制度，但有哪些保障措施和貫徹落實的制度，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化時遭受到損害的法律救濟途徑是什么，并沒有做出細(xì)化規(guī)定。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，企業(yè)的主體作用決定著轉(zhuǎn)化的成功率。確立市場在資源配置中的決定性作用，很大程度上有賴于企業(yè)主體作用的發(fā)揮。因此，健全以企業(yè)為主體的法律制度保障體系，是促進科技成果轉(zhuǎn)化最有效的法治手段。

3.建立適合科技成果轉(zhuǎn)化的激勵和約束機制。通過立法層面打通科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制障礙。讓更多的人享受到科技成果轉(zhuǎn)化帶來的收益。無論是直接參與研發(fā)的科技人員，還是從事服務(wù)工作的相關(guān)人員，只要符合科技成果各方的利益，不損害公眾利益，就可以享受這種收益和成果，把促進科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配權(quán)更多地轉(zhuǎn)交給科技成果責(zé)任人，減少行政性干預(yù)。同時建立符合市場運行機制的約束機制，使科技成果轉(zhuǎn)化能在法律的軌道運行。

4.拓寬科研經(jīng)費的自主使用空間。從科研經(jīng)費的使用和實際效用來說，過多的約束不利于發(fā)揮有效的科研經(jīng)費的使用效能和對科技成果的轉(zhuǎn)化促進作用。只要科研經(jīng)費的支出和使用依法依規(guī)就不必過多干預(yù)，把科研經(jīng)費的使用權(quán)交給科技成果轉(zhuǎn)化主體，使科研經(jīng)費發(fā)揮更大效用。同時建立科研經(jīng)費使用效果評價機制，并以此作為后續(xù)經(jīng)費申領(lǐng)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費的使用符合預(yù)期效果。

5.建立完善服務(wù)組織。在政府引導(dǎo)下，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)組織，明確服務(wù)組織的定位和方向，努力為科技成果轉(zhuǎn)化提供周到細(xì)致及時的中介服務(wù)。政府要建立相關(guān)的制度規(guī)范，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化組織的準(zhǔn)入條件，使服務(wù)機構(gòu)的確立真正能用來服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化工作。

綜上，促進科技成果轉(zhuǎn)化是一項綜合性的工作。需要從立法層面加以制度確立，還需要實踐中的操作和運行保障。完善和健全科技成果轉(zhuǎn)化的立法綜合保障機制體制，才能使這項工作真正落地，解決我省科技成果產(chǎn)出多落地少的困局，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展注入科技含量，推動龍江全面振興發(fā)展。