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      論制約嚴格執(zhí)法的因素

      2018-11-30 09:32:20王宏偉李英林
      法制與社會 2018年32期
      關(guān)鍵詞:制度缺陷法律監(jiān)督嚴格執(zhí)法

      王宏偉 李英林

      摘 要 我國是社會主義法治國家,隨著立法工作的逐步完善和發(fā)展,執(zhí)法工作也顯得越來越重要。在現(xiàn)實中仍存在很多問題,法律在執(zhí)行過程中不嚴格、違背法律不嚴格追究等現(xiàn)象,給社會帶來了極大的危害。嚴格執(zhí)法對全面依法治國和建設(shè)社會主義法治國家具有重要作用和深遠影響。本文對嚴格執(zhí)法的制約因素談幾點看法。

      關(guān)鍵詞 嚴格執(zhí)法 制約因素 制度缺陷 法律監(jiān)督

      作者簡介:王宏偉,吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生,研究方向:思想政治教育;李英林,吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教授,碩士生導(dǎo)師,博士,研究方向:思想政治教育的文化研究。

      中圖分類號:D922.1 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.130

      黨的十九大報告指出,“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。自我國確立依法治國基本方略以來,法治建設(shè)取得前所未有的成就,隨著中國特色社會主義法律體系的基本形成,為依法治國奠定了良好基礎(chǔ),為執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)。雖然我國的立法已經(jīng)相對完善,但是只立法不嚴格執(zhí)法卻是遠遠不夠的,最關(guān)鍵的是要進行嚴格的執(zhí)法。

      一、嚴格執(zhí)法的涵義

      嚴格執(zhí)法是指在執(zhí)行法規(guī)或掌握標準時,不放松,不走樣,做到嚴厲、公平、公正。一是需要更加嚴密的法律、法規(guī)制度,提供制度保障。二是執(zhí)法人員必須按照法律的相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)法,不徇私偏袒他人。三是有全面的法律監(jiān)督機制,對執(zhí)行法律不嚴格、違反法律不追究的行為進行嚴格的審查。

      嚴格執(zhí)法對依法治國有重要作用,直接影響和制約著法治國家的實現(xiàn),對保護公民權(quán)利,防止權(quán)力的濫用和構(gòu)建和諧社會,具有深遠影響。

      二、制約嚴格執(zhí)法的因素

      隨著我國法治國家的建立,法律體系的建立健全取得很大進展。然而,在實施依法治國的過程中執(zhí)法不嚴依然是最嚴重的問題,如不按照法律規(guī)定執(zhí)法、暴力執(zhí)法、機械執(zhí)法、肆意執(zhí)法等。

      (一)法律制度還不夠完善

      法律體系不完善影響嚴格執(zhí)法。總體上,我國的法律體系已經(jīng)初步完善,但是社會也在不斷變化發(fā)展,這就使法律仍存在很多不相適應(yīng)的地方,也存在很多漏洞和缺陷。當(dāng)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程,由于法律依據(jù)不足或找不到可以依據(jù)的法律條文,不能做出具體的執(zhí)法行為。有些法律、法規(guī)的條款過于死板,不方便執(zhí)行;還有一些法律、法規(guī)對權(quán)力機關(guān)職權(quán)范圍表述的不夠明確,這容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。

      由于執(zhí)法范圍規(guī)定不明確,越權(quán)行為時有發(fā)生。我國現(xiàn)今執(zhí)法依據(jù)種類繁多,而且為了適應(yīng)發(fā)展的需要,相關(guān)法律法規(guī)都在更新,有國家的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等,各個地方也有自己關(guān)于行政執(zhí)法的相關(guān)性的規(guī)定,制定標準因地而異,隨之就會出現(xiàn)一些問題,如層級越權(quán)、地域越權(quán)等。有些職責(zé)規(guī)定的比較空泛,沒有對某些具體的行為作出解釋,沒有規(guī)定調(diào)查權(quán)等權(quán)力,行使起來中缺乏力度,不能起到應(yīng)有的效果。

      (二)執(zhí)法者法律素質(zhì)不夠

      當(dāng)前我國在執(zhí)法建設(shè)方面已經(jīng)有了很大的進步,但也不難看出,我國執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還需要進一步的提高,執(zhí)法者還有很多不規(guī)范的執(zhí)法行為,如胡亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題,都需要進一步解決。

      執(zhí)法者法律信仰缺失,在整個執(zhí)法過程中,利用自身的職務(wù)便利,開方便之門,從中牟取私利。執(zhí)法者是法律文化的承載者及執(zhí)行者,執(zhí)法者缺少對法律信仰,認同感以及忠誠度,在整個執(zhí)行的過程中保持公平、公正。但是,從當(dāng)前現(xiàn)狀來看,這種必備的精神信仰正面臨缺失的危機。在執(zhí)法的過程中,因為當(dāng)事人及其家屬的紅包誘惑、親戚關(guān)系等成為影響決策的制定,不能做出合理公平的執(zhí)法行為。

      執(zhí)法者的法律知識較為缺乏。少數(shù)執(zhí)法人員不能夠適應(yīng)工作需要,缺乏執(zhí)法者應(yīng)該具有的文化素質(zhì)和政治素質(zhì);部分執(zhí)法人員在上崗之前沒有接受統(tǒng)一的崗位培訓(xùn),不清楚與自己工作內(nèi)容相關(guān)的法律有哪些,在執(zhí)法中常常出現(xiàn)誤判、錯判的情況,在工作中難以做到讓人心服口服;還有部分人員能夠了解和熟悉一些相關(guān)法律規(guī)范等,但是缺乏實踐經(jīng)驗,辦案能力較弱,業(yè)務(wù)水平差或由于實際工作中某些因素的影響,可能有時候不能夠做到嚴格依法辦事,或不能正確把握工作進程,影響辦案效率,甚至造成工作失誤。

      (三)執(zhí)法監(jiān)督不到位

      我國的法律監(jiān)督體系仍存在缺陷,導(dǎo)致監(jiān)督效果差,監(jiān)督乏力。缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定,沒有實際行動效果,只停留在“規(guī)定”上,缺乏有效的行動。在監(jiān)督方式上,較多的只停留在字面的監(jiān)督規(guī)定上,并未按照實際要求做出具體的監(jiān)督行為。在監(jiān)督效果上,有的只是做做樣子、睜一眼閉一眼,不能起到實質(zhì)性的作用,監(jiān)督效果不佳。在具體的監(jiān)督部門中,除了人大監(jiān)督、審判機關(guān)的監(jiān)督,還有新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督,這些部門之間缺乏有效地協(xié)調(diào)和溝通,使案件重復(fù)等現(xiàn)象發(fā)生。在監(jiān)督機制上,主要表現(xiàn)為有些監(jiān)督缺乏必要的獨立性,不能獨立做出判斷,直接影響其作用的發(fā)揮。

      三、落實嚴格執(zhí)法的舉措

      嚴格執(zhí)法是貫徹國家大政方針的最重要的途徑,是落實國家法律制度、建設(shè)法治國家的最有效的方法和重要一環(huán)。根據(jù)我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的需要和實際的法治水平,我國的執(zhí)法建設(shè)還需要采取相應(yīng)措施進一步加強。

      (一)建立健全社會法制體系

      針對我國法律制度體系存在的法律滯后、法律空白、法律內(nèi)容缺失等問題,需要建立健全更加完善的社會法律制度,健全立法體制是關(guān)鍵。

      健全立法機制,要明確界定人大及其常委會的立法范圍,以及其它有立法權(quán)限機關(guān)的立法范圍。立法機關(guān)是法律、法規(guī)的制定者,要完善立法就應(yīng)該從人民的實際情況出發(fā),認真調(diào)查、研究,做到嚴謹、全面,不能草率立法,要使所立之法符合民意,為民所用。要健全各級人大代表提議建議機制,認真研究代表們提出的各項立法建議意見,切實做到維護人民的利益。除此外,還要拓寬各級代表參與立法的渠道,向下級人大征詢立法建議和意見,并實際調(diào)查立法需求,做到法為民所立。

      加強完善立法協(xié)調(diào)溝通機制,有利于發(fā)揮立法的平衡協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要作用。要加強各個部門之間的組織和協(xié)調(diào),發(fā)揮其主導(dǎo)作用。完善各級各部門立法的有效協(xié)調(diào)與溝通,能夠作出最有效的立法機制。從而使人們得到更大的利益,更好維護自身權(quán)益。

      (二)確定公正合理的執(zhí)法體制

      針對我國執(zhí)法制度存在的不配套、相互沖突等問題,健全執(zhí)法基本制度與相關(guān)法律法規(guī)的配合度,使法律的執(zhí)行更加公正、合理。

      推行執(zhí)法責(zé)任制度。執(zhí)法責(zé)任制度是針對執(zhí)法機關(guān)或者執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中,可能出現(xiàn)不依法辦事或者執(zhí)法不恰當(dāng)?shù)刃袨榘l(fā)生,執(zhí)法機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過失的一項制度。目的在于規(guī)范執(zhí)法人員的行為,制約執(zhí)法者公權(quán)濫用,從而進一步提高執(zhí)法水平,確保國家的法律法規(guī)能夠為民所用,真正幫助人民解決問題。各個執(zhí)法部門均明確自身崗位及責(zé)任,對任何違反法定的行為依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,依據(jù)不同的情形確定其承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

      (三)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

      在整個執(zhí)法過程中執(zhí)法人員是最重要的實施者,建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍就顯得尤為必要。嚴格執(zhí)法對執(zhí)法人員的素質(zhì)要求非常高,不僅要求政治素質(zhì)過硬,還要求對我國法律法規(guī)的知識有一定的認識和深入理解,這直接關(guān)系到執(zhí)法的成效及結(jié)果。

      1.嚴格執(zhí)法者的選拔

      執(zhí)法者素質(zhì)的提高是推進執(zhí)法建設(shè)的重要內(nèi)容。不僅要公開嚴格選拔素質(zhì)高、特別是法律素質(zhì)高的人員充實隊伍,必須把法律知識、法制觀念和辦事能力作為選拔標準,杜絕走后門現(xiàn)象的發(fā)生。堅持公開透明的選拔方式,選拔的效果直接影響著執(zhí)法人員素質(zhì)水平及工作成效,對選拔人員的知識水平、工作能力、價值取向等的要求都要有嚴格的法律標準。選拔后的人員還要進行嚴格的職業(yè)培訓(xùn),培養(yǎng)對應(yīng)職位的相關(guān)法律知識,以便在以后的工作中更能出色的完成任務(wù)。

      2.加強對執(zhí)法人員的知識教育和管理

      要積極主動采取措施促進執(zhí)法主體轉(zhuǎn)變觀念,堅持嚴格執(zhí)法理念。不僅是新人需要進行嚴格的法律教育,執(zhí)法部門內(nèi)部也需要定期進行法律素質(zhì)綜合測評,及時進行法律素質(zhì)教育并結(jié)合時事關(guān)心國家政治發(fā)展以及國家現(xiàn)狀進行了解。對執(zhí)法者加強法制教育,不僅提高執(zhí)法人員的法律意識,而且樹立法治觀念,更好地懂法、守法、用法,為嚴格執(zhí)法創(chuàng)造良好條件,更好地投入到工作當(dāng)中去。除此之外,對執(zhí)法人員加強管理也是必不可少的,推進執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、法制化,對執(zhí)法人員定期進行績效考核,對不符合用人標準的人員按照相關(guān)規(guī)定予以教育,并及時予以清理,優(yōu)化執(zhí)法隊伍。

      (四)完善法律監(jiān)督機制,加強法律監(jiān)督

      我國執(zhí)法監(jiān)督的形式有很多,各個監(jiān)督機構(gòu)之間還存在這樣那樣的缺陷,各個監(jiān)督機構(gòu)之間的關(guān)系還未完全理順,未能形成良好的溝通和協(xié)調(diào),造成運轉(zhuǎn)有障礙,監(jiān)督不到位,甚至監(jiān)督虛設(shè)等情況,不能統(tǒng)一形成監(jiān)督合力。

      1.認真落實現(xiàn)有監(jiān)督制度

      人大監(jiān)督是最具有法律效力的權(quán)威監(jiān)督。由于法律規(guī)定的粗放以及多年來形成的習(xí)慣,沒有充分地行使其監(jiān)督權(quán)力或者行使不到位的情況。健全人大監(jiān)督機制,應(yīng)該充分運用詢問權(quán)和質(zhì)詢權(quán),監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中的行為,有效防止執(zhí)法不規(guī)范行為。各級人大及其常委會認真行使監(jiān)督權(quán),加強工作合理性公平性,監(jiān)督支持相結(jié)合,對政府實施依法監(jiān)督,使國家各項政策嚴格依法執(zhí)行,落到實處。調(diào)整審查監(jiān)督工作的分工,明確規(guī)定出審查監(jiān)督庭的職責(zé)范圍。各個監(jiān)督部門之間應(yīng)進行有效地溝通與協(xié)商,對社會和人民群眾反映不公案件和問題及時關(guān)注并解決,通過媒體、網(wǎng)絡(luò)予以監(jiān)督,擴大監(jiān)督的效果。

      2.加強新聞、輿論監(jiān)督

      新聞輿論是隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展,被人們普遍認可的一種重要監(jiān)督途徑,具有敏銳、直接、傳播速度快、范圍廣泛等特點??梢越⒄?wù)網(wǎng)站、微博客戶端、微信號碼、APP上建立群眾公共監(jiān)督服務(wù)平臺,通過加強多方面媒體輿論監(jiān)督,請人民大眾對執(zhí)法者進行監(jiān)督以及執(zhí)法者不法行為及時揭露,可極大地對執(zhí)法者起到震懾作用,及時糾正執(zhí)法不嚴問題。通過這種方式還可以創(chuàng)造有利于新聞自由的民主政治空間,加強新聞工作隊伍建設(shè),尊重事實,堅持公正透明,正確引導(dǎo)輿論方向,避免失實失誤的報道給人民群眾造成錯誤引導(dǎo)。

      堅持嚴格執(zhí)法,是依法治國的最重要的環(huán)節(jié),是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵內(nèi)容。如果只是制定法律而不認真履行,束之高閣,人們的利益就無法得到保障。嚴格執(zhí)法是保護人們的合法權(quán)益最重要的途徑,強化法律的執(zhí)行,才能進一步實現(xiàn)依法治國,才能夠?qū)崿F(xiàn)法治國家建設(shè)。嚴格執(zhí)法過程中還存在較多問題,解決這些問題是一項嚴峻而迫切的任務(wù),需要長期堅持不懈的努力,更需要全社會的共同奮斗。

      參考文獻:

      [1]周葉中.論全面依法治國在"四個全面"戰(zhàn)略布局中的地位與作用.觀察與思考.2016(4).

      [2]王帥.習(xí)近平依法治國思想研究.華中師范大學(xué).2016.

      [3]馮炬.法治中國建設(shè)中司法公正的實現(xiàn)研究.西安理工大學(xué).2015.

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