新時代檢察官素能建設(shè)的機制設(shè)計

尹舒逸　奚亞一

摘 要 新時代檢察官素能建設(shè)機制應(yīng)當(dāng)以檢察改革的內(nèi)在要求為基本遵循，著眼于檢察官專業(yè)化和檢察人員分類管理，科學(xué)施策，構(gòu)建和實現(xiàn)符合干部人事管理規(guī)律、符合司法運行規(guī)律、符合檢察工作需要的檢察官職業(yè)發(fā)展通道和培養(yǎng)階梯。通過健全有力的機制保障，為新時代檢察官素能建設(shè)創(chuàng)造有利條件、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、蓄積發(fā)展后勁。

關(guān)鍵詞 新時代 檢察官 素能建設(shè) 機制設(shè)計

作者簡介：尹舒逸，上海市黃浦區(qū)人民檢察院檢察六部檢察官助理，研究方向：刑法；奚亞一，上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察六部檢察官助理，研究方向：刑訴法。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.206

檢察人員肩負(fù)著保證法律正確實施、維護司法公正的重任。黨的十九大提出了新時代全面推進(jìn)依法治國的新目標(biāo)、新要求和新舉措，對檢察人員也提出了更高的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求。正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護社會公平正義，這是憲法和法律賦予檢察人員的使命，為實現(xiàn)這些目標(biāo)，檢察人員需要具備必要的職業(yè)素能。檢察官素能是指行使國家檢察權(quán)的人員應(yīng)具備的政治和業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)和能力，是蘊含著檢察官法律素養(yǎng)的價值判斷。新時代檢察官應(yīng)具備的各項素質(zhì)與能力的有機結(jié)合，構(gòu)成檢察官素能的全部內(nèi)涵。

一、研究新時代檢察官素能的現(xiàn)實意義

明確檢察官素能結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，提升檢察官素能，對于推進(jìn)檢察改革、貫徹落實中央決策部署、打造過硬檢察隊伍都具有十分重要的意義。

一是深刻領(lǐng)會黨中央決策部署和檢察改革內(nèi)在價值，研究新時代對檢察官素能提出的新要求，可以進(jìn)一步深化和豐富檢察官素能建設(shè)的理論基礎(chǔ)；二是在吸收域外有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對標(biāo)新時代人才素能要求而形成的新時代檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)，可以更好地指導(dǎo)檢察官素能建設(shè)的實踐探索，為打造過硬檢察隊伍提供方向和依據(jù)；三是建立完善和完善符合司法規(guī)律要求和檢察職業(yè)特點的新時代檢察官素能建設(shè)的工作機制，可以豐富檢察改革的內(nèi)涵，推動檢察改革向縱深發(fā)展，有助于維護社會公平正義，更好地滿足人民群眾對檢察官、對檢察工作的期待與要求。

二、新時代檢察官素能建設(shè)的基本原則

新時代檢察官素能建設(shè)機制應(yīng)當(dāng)以檢察改革的內(nèi)在要求為基本遵循，一要堅持德育為先，自覺同以習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，堅持立德樹人，時刻堅守意識形態(tài)領(lǐng)域陣地；二要堅持問題導(dǎo)向，從實際出發(fā)，著眼崗位職責(zé)，著力解決檢察事業(yè)發(fā)展中的重點問題、各項檢察工作中的實際問題、檢察官素能結(jié)構(gòu)中的“短板”問題；三要堅持科學(xué)規(guī)范，遵循檢察工作發(fā)展和檢察官職業(yè)成長的基本規(guī)律，精心設(shè)計項目、制定計劃、組織實施；四要堅持檢察特色，圍繞“強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設(shè)”的檢察工作總要求，立足檢察職能、緊貼司法實踐謀劃開展；五要堅持開拓創(chuàng)新，適應(yīng)正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的檢察官職業(yè)發(fā)展趨勢，大膽探索，勇于開拓，積極推動新時代檢察官素能建設(shè)的內(nèi)容形式、模式方法、運行機制等方面的改革創(chuàng)新，提升檢察官素能建設(shè)科學(xué)化水平。

三、新時代檢察官素能建設(shè)機制

確立新時代檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建和完善檢察體系的重要標(biāo)尺。但是，當(dāng)前的檢察官素能建設(shè)還存在一些深層次的、亟待解決的問題。檢察官素能建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性工程。在吸收域外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以檢察改革的內(nèi)在要求為基本遵循，結(jié)合我國法律傳統(tǒng)和司法實踐，可以探索建立完善新時代檢察官素能建設(shè)的各項機制。

（一）遴選準(zhǔn)入機制

要實現(xiàn)檢察官的職業(yè)化和專業(yè)化，首先要嚴(yán)格檢察官職業(yè)準(zhǔn)入條件，建立一支高素質(zhì)的檢察官隊伍。順應(yīng)新時代的司法理念和要求，應(yīng)結(jié)合檢察官素能標(biāo)準(zhǔn)分各個專項來遴選和考核檢察官。一是遴選檢察官應(yīng)以法律專業(yè)素能為基本標(biāo)準(zhǔn)，對報名檢察人員進(jìn)行法律身份、工作時間、學(xué)歷條件、履職能力等多項限制，保證入額檢察官具備匹配職能要求的法律專業(yè)素能。二是應(yīng)注重實績，擇優(yōu)遴選，注重考察報名檢察人員的檢察實務(wù)素能，重點考核報名人員的業(yè)務(wù)能力和司法業(yè)績，結(jié)合考核對象個人業(yè)績報告，對考核對象司法辦案情況及其他主要工作實績進(jìn)行分析和評價評分，保證入額人員靠實力說話，用業(yè)績證明。三是要充分考察報名人員的職業(yè)道德素能，認(rèn)真考察由政治部、監(jiān)察等部門提供的考核對象的司法廉潔、榮譽表彰等資料，與分管院領(lǐng)導(dǎo)、考核對象所在部門全體人員和報考崗位負(fù)責(zé)同志進(jìn)行個別談話，了解被考核對象的業(yè)務(wù)能力、司法業(yè)績、職業(yè)道德和司法廉潔等情況，并征求對考核對象的入額意見，如實記錄正面和負(fù)面評價，認(rèn)真進(jìn)行民主測評。

（二）學(xué)習(xí)研修機制

提升檢察官各項素能，最直接有效的方式是建立學(xué)習(xí)、研修的機制，促進(jìn)檢察官不斷提升理論研究能力和辦案實務(wù)能力，有的放矢地培養(yǎng)和塑造適應(yīng)新時代檢察事業(yè)發(fā)展要求的檢察官。一方面要建立長效學(xué)習(xí)機制，積極營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)檢察人員樹立終身學(xué)習(xí)理念，實現(xiàn)工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。通過建立電子閱覽室、圖書資料室等，為廣大干警不斷“充電”提供場所，引導(dǎo)干警自覺樹立起重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念，爭當(dāng)“學(xué)習(xí)型檢察官”。積極引導(dǎo)檢察人員參加高層次學(xué)歷教育，培養(yǎng)一批適應(yīng)新時期檢察工作需要的業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)尖子、辦案能手和高層次法律人才。另一方面要進(jìn)一步深化和細(xì)化檢察官業(yè)務(wù)研修工作，將檢察官的辦案經(jīng)驗沉淀、深化和提升。檢察官脫產(chǎn)進(jìn)行研修不應(yīng)只是閉門造車、完成研修任務(wù)即可，要縱向延伸研修方式和成果，在前期準(zhǔn)備工作中針對以往司法辦案中遇到的問題充分開展社會調(diào)研和資料積累，這個過程也是提升檢察官服務(wù)群眾和溝通協(xié)調(diào)素能的過程。在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)不應(yīng)只滿足于完成一篇調(diào)研或課題，而要對研究問題提出解決方法，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為能夠解決工作中突出問題的制度機制或能夠?qū)σ活惏讣鸬街笇?dǎo)作用的法律意見，由此，檢察官的檢察實務(wù)素能才得到了進(jìn)一步提升。

（三）考核激勵機制

“能者上，庸者下”是績效考核制度的重要法則和最終目的，合理的考核機制能夠有效促進(jìn)競爭意識和激勵效應(yīng)的形成。檢察官考核機制應(yīng)對檢察官的法律專業(yè)素能、檢察實務(wù)素能、職業(yè)道德素能進(jìn)行全面考察，兼顧職權(quán)屬性與崗位特點，采取多元考核方式。首先應(yīng)對全體檢察官進(jìn)行統(tǒng)一的職業(yè)道德素能考核，確保檢察官的思想品質(zhì)和道德素質(zhì)適應(yīng)崗位要求，防止“帶病上崗”，加強對公共目標(biāo)的考核與獎罰，以增強檢察官的集體榮譽感和歸屬感，積極營造步調(diào)一致、協(xié)同向上的良好工作氛圍。在業(yè)務(wù)工作考核方面，根據(jù)業(yè)務(wù)部門的職能屬性及入額檢察官的崗位要求，分類試行多元考核方式，針對不同部門的業(yè)務(wù)工作性質(zhì)，合理分配考核權(quán)重，科學(xué)考核各項辦案工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率及成果，同時有針對性地對檢察官釋法說理、服務(wù)群眾等工作情況進(jìn)行考核和評比。同時要充分發(fā)揮考核機制的正向激勵作用，嚴(yán)格執(zhí)行獎優(yōu)罰劣，明確獎勵條件及標(biāo)準(zhǔn)，增強考核結(jié)果的權(quán)威性，使檢察官能夠深刻反省自身不足，并緊密結(jié)合辦案實際，努力增強主觀能動性和工作活力，不斷提升各項業(yè)務(wù)素能。

（四）文化建設(shè)機制

檢察文化是指全體檢察人員共同遵守的價值觀念、目標(biāo)方向、制度規(guī)范和行為方式，是檢察官群體在法律監(jiān)督活動中所特有的信念，支配著檢察官的行為、意識、理念。新時代檢察文化建設(shè)應(yīng)從引導(dǎo)、凝聚、塑造、規(guī)范、發(fā)展的角度出發(fā)，使每一位檢察官都具有真、善、美的道德修養(yǎng)與清正廉明的職業(yè)操守，成為為維護公平正義而征戰(zhàn)的辦案能手。加強檢察文化建設(shè)，提升檢察官素能，一方面要注重規(guī)范約束，打造廉潔從檢文化。通過開展集中學(xué)習(xí)和自學(xué)、專項廉政活動、簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書、承諾書等廉政制度，把廉政文化建設(shè)納入思想道德教育和廉潔自律的長效機制，使廉潔自律的素能標(biāo)準(zhǔn)真正內(nèi)化于心、外化于行。另一方面要注重爭先創(chuàng)優(yōu)，提升專業(yè)素質(zhì)文化。以創(chuàng)建一流業(yè)績、弘揚檢察正氣為目標(biāo)，大力培養(yǎng)檢察官積極向上的奮斗精神，積極組織開展評先樹優(yōu)活動，引導(dǎo)檢察官主動提升各項業(yè)務(wù)素能，崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)模范。