新時(shí)期學(xué)校校園安全的思考與對(duì)策

摘 要 校園安全是教育活動(dòng)的基礎(chǔ)。本文從“米脂砍殺學(xué)生事件”導(dǎo)入， 闡述影響校園安全的隱患。從校園周邊安全問(wèn)題、校園欺凌、校園性侵等方面論述影響校園安全因素。同時(shí)對(duì)校園安全問(wèn)題的解決提出對(duì)策和建議，從技術(shù)手段保障、法律條文規(guī)定和思想修養(yǎng)學(xué)習(xí)等多方面做好應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞 校園安全 隱患 教育活動(dòng)

作者簡(jiǎn)介：徐軼繁，鹽城師范學(xué)院本科生，研究方向：高等教育。

中圖分類號(hào)：D647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.214

2018年4月27日，米脂縣第三中學(xué)校門(mén)外發(fā)生了一起惡性事件。犯罪嫌疑人持匕首沿途行兇，造成9名學(xué)生死亡，10名學(xué)生受傷，由此引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)我國(guó)校園安全的高度關(guān)注。為此，筆者結(jié)合當(dāng)前校園安全的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)影響當(dāng)前校園安全的內(nèi)外部因素進(jìn)行了分析。

一、影響我國(guó)校園安全的主要隱患

（一）危險(xiǎn)物品屢禁不止

食品安全一直是影響校園安全的一大主要因素。一方面是校園食堂的食品安全問(wèn)題，近年來(lái)，隨著社會(huì)各方的高度重視，此類問(wèn)題已經(jīng)基本得到妥善解決。另一方面是散布在校園周圍的“五毛食品”，此類問(wèn)題重災(zāi)區(qū)在三四線城市及廣大農(nóng)村。今年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知》，但是由于“五毛食品”利潤(rùn)豐厚，違法成本低，且缺乏制度化、常態(tài)化的監(jiān)管制度，目前“五毛食品”依然泛濫，成為影響校園食品安全的一大隱患。

（二）暴恐事件危害極大

一是影響極其惡劣。校園是學(xué)生集中場(chǎng)所，加之上、放學(xué)期間家長(zhǎng)接送學(xué)生，人流量非常之大，發(fā)生暴恐事件所造成的傷亡往往極為可怕，至少會(huì)造成多人受傷，甚至多人死亡。一經(jīng)發(fā)生，大多是全國(guó)轟動(dòng)，乃至在全球都有報(bào)道的事件，影響極其惡劣。二是形成“模仿犯罪”。有媒體報(bào)道，我國(guó)校園暴恐事件高發(fā)，大多始于2010年的“福建南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)砍殺學(xué)生”事件，此后我國(guó)接二連三發(fā)生了多次校園暴恐事件，已然形成了“模仿犯罪”效應(yīng)。梳理近幾年案例，罪犯都有著相似的經(jīng)歷——施暴者大部分人身處社會(huì)最底層，家庭情況較差，對(duì)社會(huì)充滿不滿情緒。此外，媒體對(duì)罪案的描述不當(dāng)，也為有潛在犯罪傾向的人提供了大量反面教材，強(qiáng)化了罪犯的犯罪心理。

（三）校園欺凌時(shí)有發(fā)生

當(dāng)下校園欺凌呈現(xiàn)四方面表現(xiàn)。一是存在普遍化。據(jù)一份樣本數(shù)量為2000名師生的調(diào)查問(wèn)卷顯示，87.4%的學(xué)生聽(tīng)說(shuō)且身邊發(fā)生過(guò)“校園欺凌”事件，16.5%的學(xué)生親身經(jīng)歷過(guò)“校園欺凌”事件。二是形式多樣化。校園欺凌的形式主要有肢體暴力、語(yǔ)言威脅辱罵造謠、收取保護(hù)費(fèi)、利用網(wǎng)絡(luò)的欺凌、排擠孤立等。三是善后淡薄化。一方面，部分學(xué)校為了維護(hù)學(xué)校榮譽(yù)，選擇大事化小、小事化了，使受害者得不到公正的對(duì)待和應(yīng)有的賠償。另一方面，派出所的處理方式一般都是進(jìn)行調(diào)解，對(duì)施暴方進(jìn)行批評(píng)教育，威懾力極小。

（四） 校園性侵影響惡劣

在校園安全中，性侵往往是極易被人忽略的內(nèi)容，但是據(jù)調(diào)查顯示，校園性侵已然成為當(dāng)下國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上影響校園安全的第四大因素。目前我國(guó)校園性侵主要呈現(xiàn)三大特點(diǎn)。一是受害人低齡化。近年來(lái)，媒體報(bào)道的校園性侵事件中，受害人上至大學(xué)生，下至幼兒園，但是整體呈現(xiàn)出低年齡化的趨勢(shì)。根據(jù)中山市檢察院一組數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，在該市檢察院受理的100件案件中，共有115名被害人，其中14周歲以下（含本數(shù)，下同）的有89名，占77.4%；8周歲以下的26名，占23%，其中年齡最小的僅4周歲（共10名），如圖1。二是性侵對(duì)象女童居多，但男童比例有所上升。據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2017年公開(kāi)報(bào)道的性侵兒童案例中受害人超過(guò)606人（表述為多人受害但沒(méi)寫(xiě)具體人數(shù)的，按3人計(jì)算），女童遭遇性侵人數(shù)為548人，占比為90.43%；男童遭遇性侵人數(shù)為58人，占比為9.57%，這一比例較2016年的7.58%略有升高，如圖2。三是后續(xù)關(guān)注缺乏。一方面，目前媒體大多只關(guān)注性侵案件本身的新聞價(jià)值，對(duì)時(shí)間熱度衰減后，對(duì)受害人的關(guān)注驟減。另一方面，受害人后續(xù)的治療無(wú)人關(guān)注。在性侵案件中，施暴人員被判刑，但民事賠償一直微不足道。

二、影響校園安全的原因分析

（一） 影響校園周邊安全問(wèn)題的原因

“危險(xiǎn)物品”、“校園暴恐事件”同屬于校園周邊安全問(wèn)題，主要分析其三大原因。一是安全監(jiān)管不到位。針對(duì)危險(xiǎn)物品問(wèn)題，比如危險(xiǎn)玩具、“五毛食品”等，此類物品主要在校園周邊的小商鋪、文具店出售，且經(jīng)過(guò)公安、教育部門(mén)多輪檢查之后，此類現(xiàn)象依然屢禁不止，極易導(dǎo)致監(jiān)管乏力。二是基礎(chǔ)保障不到位。針對(duì)校園暴恐事件，一方面，學(xué)校在人力物力安排上保障不足，目前大多數(shù)學(xué)校均已配備專職安保人員，但是面對(duì)更大范圍的校園周邊交通要道，其人力物力需求太大。另一方面，“危險(xiǎn)玩具”、“五毛食品”等新品層出不窮，一般都要等到事件發(fā)生之后才能有所警覺(jué)。三是安全意識(shí)不到位。目前，不論是學(xué)校還是家長(zhǎng)，對(duì)于關(guān)于學(xué)生加強(qiáng)自我保護(hù)的宣傳教育仍然存在漏洞。

（二） 校園欺凌屢禁不止的原因

一是法律法規(guī)不健全。未成年人實(shí)施的校園欺凌中，大部分是嚴(yán)重侵害他人身心健康，但又夠不到刑事處罰的行為，此時(shí)無(wú)法適用刑法，只能靠國(guó)家公權(quán)力介入“校園欺凌事件”。二是青少年心理、生理有其特殊性。初中生多是介于12-15周歲的少年，是從幼稚期向成熟期的過(guò)渡時(shí)期，是一個(gè)半幼稚、半成熟的時(shí)期，是獨(dú)立性與依賴性、自覺(jué)性與幼稚性錯(cuò)綜矛盾的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的青少年正處于青春期這個(gè)特殊人生階段，自卑敏感、逆反心理，遇事容易沖動(dòng)等行為一般不計(jì)后果。遇到瑣事如果不能及時(shí)調(diào)整心態(tài)，更容易受到負(fù)面情緒影響，接納社會(huì)上的不良信息，走向犯罪邊緣。三是學(xué)校觀念有偏差。一方面，重文化輕德育。客觀上，由于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，不少家庭都是雙職工家庭，甚至父母均外出打工，不少學(xué)生特別是農(nóng)村中學(xué)留守兒童和父母缺少情感交流，大多是隔代式教育，普遍存在文化水平不高、教育方式單一、溝通較為困難等問(wèn)題，缺少道德和精神上的引導(dǎo)。

（三）校園性侵時(shí)有發(fā)生的原因

一是案件取證難。有專業(yè)律師表示，由于性侵兒童行為的隱秘性，特別是不少“慣犯”本身“警惕性”較強(qiáng)，往往會(huì)毀滅證據(jù)二是學(xué)校管理失職。一方面，教師聘任忽視師德考察，導(dǎo)致教工素質(zhì)良莠不齊。另一方面，管理存有漏洞。硬件上，在部分涉事學(xué)校中，并無(wú)監(jiān)控設(shè)備。主觀上，與校園欺凌現(xiàn)象類似，部分涉事學(xué)校為了保護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，采取掩蓋、從輕處理的方法對(duì)待校園性侵，甚至對(duì)涉事教師采取調(diào)崗任用等包庇措施。三是“封建觀念”掩蓋罪行。有專業(yè)律師表示，在一些性侵案件中，部分家長(zhǎng)即便是知道了情況，出于擔(dān)心影響孩子名聲的考慮，往往采取息事寧人的態(tài)度。一些地方在處理校園性侵案時(shí)，總想“內(nèi)部處理”，回避用法律解決問(wèn)題，客觀上助長(zhǎng)了一些教師實(shí)施犯罪時(shí)的僥幸心理。

三、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)校園周邊安全管控

一是加強(qiáng)投入，完善硬件設(shè)施。建議各學(xué)校加強(qiáng)投入，對(duì)校園及學(xué)校周邊的路口、小巷子等地做到監(jiān)控全覆蓋，對(duì)于監(jiān)控不能覆蓋到的廁所等場(chǎng)所，及時(shí)安排人員巡查。二是加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度建設(shè)。建議各學(xué)校建立相應(yīng)的校園安全監(jiān)管、巡視制度以及其他預(yù)防制度，能夠與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新安全管理模式，做到既分工明確，又互相合作，形成班團(tuán)隊(duì)齊抓共管良好局面。三是加強(qiáng)教育，提升自衛(wèi)能力。在學(xué)校廣泛開(kāi)展安全教育課程，切實(shí)提升學(xué)生應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力，做到外界幫助與學(xué)生自救雙管齊下。加強(qiáng)校園欺凌處理預(yù)防：其一，重視法律頂層設(shè)計(jì)。建議高層盡快出臺(tái)預(yù)防和處理校園欺凌的相關(guān)法律，為基層公安、教育部門(mén)依法處理事件提供標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同程度的校園欺凌案件區(qū)別對(duì)待，對(duì)于情節(jié)較輕的，在法律政策規(guī)定的幅度內(nèi)給予最大限度的感化、挽救；涉及違法犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于構(gòu)成犯罪，甚至罪行嚴(yán)重，不宜宣告緩刑的，判處實(shí)刑。此外，建議各地方積極建立青少年矯治中心、工讀學(xué)校等，加強(qiáng)必要的矯治措施。各地檢察機(jī)關(guān)定期組織檢察官進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，宣講法律知識(shí)。其二，加強(qiáng)校園教育。一方面，建議各學(xué)校開(kāi)設(shè)專業(yè)法律教育、生命教育課堂，同時(shí)創(chuàng)新豐富教育內(nèi)容，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校聘請(qǐng)具有法律、生命教育專業(yè)知識(shí)的老師擔(dān)任相應(yīng)課程老師，將此類課程從思想品德課中獨(dú)立出來(lái)，并納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃。另一方面，加強(qiáng)防治校園欺凌的處理機(jī)制。教育部門(mén)指導(dǎo)各學(xué)校制定“預(yù)防校園欺凌專項(xiàng)制度”等，對(duì)校園欺凌做到早期預(yù)警、及時(shí)上報(bào)、事中處理以及事后心理干預(yù)等。其三，重視家庭教育。家長(zhǎng)明確監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，自覺(jué)以健康的思想品德和正確的方法影響教育未成年人，從根源上樹(shù)立起預(yù)防校園欺凌的防火墻。其四，加強(qiáng)后續(xù)心理引導(dǎo)。要加強(qiáng)受害者的心理疏導(dǎo)，盡量減少事件對(duì)個(gè)人的心理傷害，減少對(duì)其今后生活的影響，防止其產(chǎn)生心理障礙，進(jìn)而影響人格成長(zhǎng)，避免米脂縣砍殺學(xué)生類似慘劇重演。建議采用全面滲透模式，建立心理健康教育中心，其組織架構(gòu)如圖3、圖4。

（二）加強(qiáng)校園性侵打擊預(yù)防

一是重視師德，加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校在開(kāi)展招聘工作時(shí)，加強(qiáng)品德關(guān)、心理關(guān)的把控，仔細(xì)審核應(yīng)聘者檔案，對(duì)受過(guò)刑事處罰、有精神病史或品行不良者，堅(jiān)決拒絕聘任。二是加強(qiáng)學(xué)生預(yù)防性侵害教育。當(dāng)前，學(xué)生性知識(shí)教育以及預(yù)防性侵害教育，均已被納入國(guó)家教育計(jì)劃和大綱，明確提出了各個(gè)年齡段的教育內(nèi)容及目標(biāo)。但是針對(duì)目前校園性侵低齡化趨勢(shì)，建議摒棄“不懂為美論”，對(duì)性教育的年齡標(biāo)準(zhǔn)及教育內(nèi)容加以適當(dāng)修改，把相應(yīng)年齡的教育內(nèi)容適當(dāng)前移。三是加強(qiáng)校園性侵害打擊力度。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)硬性的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)涉嫌校園性侵害的犯罪嫌疑人的打擊力度。

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