論法律援助與司法救助的一體化

摘 要：眾所周知，目前社會上弱勢群體維護自身權益的方法有兩種：法律援助和司法救助。本文首先介紹了兩者的相同之處和不同之處，之后根據(jù)目前在一體化進程中存在的問題，提出了相應的優(yōu)化策略，希望能夠有助于法律援助與司法救助更好地發(fā)揮作用。

關鍵詞：法律援助；司法救助；一體化；經(jīng)費；服務

因為法律援助和司法救助這兩種制度存在很多不同的地方，在具體應用和實施的過程，常常發(fā)生沖突和矛盾，不能很好地解決問題，所以有必要探索如何實現(xiàn)法律援助和司法救助的一體化。

一、法律援助和司法救助的相似點和差異點

法律援助指的是，經(jīng)縣級以上的人民政府同意，成立相應的法律援助機構，里面的法律援助人員對一些經(jīng)濟比較困難或者是案件比較復雜的當事人提供無償?shù)姆煞?。而司法救助指的是，司法機關根據(jù)實際情況，對在訴訟中處于劣勢的當事人，在法律允許的情況下，給予一定的援助，從而維護其合法權益。

先說兩者的相似：首先，都屬于法律援助的形式，并且定位一致，都是為了幫助弱勢群體。其次，都是為了維護司法公正，保障人權。最后，資金來源一致，都是政府財政的一部分。再說兩者的差異：第一點，實施的主體不同，法律援助包括法律援助機構的律師、服務人員以及社會志愿者等，而司法救助主體是人民法院。第二點，服務的范圍不同，司法救助的范圍比法律援助的范圍更廣泛和全面。第三點，實施的過程不同，法律援助過程比較具體和詳細，而司法救助只能用于訴訟階段。

二、法律援助與司法救助一體化面臨的困難

（一）服務內(nèi)容單一

雖然我國法律援助針對經(jīng)濟困難的群體，但是只是在獲得法律服務上取得了一定的效果，卻忽視了后期的訴訟環(huán)節(jié)。因為我國大部分群眾的法律意識淡薄，絕大多數(shù)民事案件都需要經(jīng)過訴訟才能解決，但是進行訴訟就必須繳納一定數(shù)額的訴訟費，這對于經(jīng)濟困難的當事人而言，無疑是雪上加霜。如果人民法院不受理案件，那么前期的法律援助也就沒有了用武之地，同時也失去了意義。也就是說法律援助的作用極其有限，不能與法院訴訟相融合，效果也就不盡如人意。

（二）認定方式復雜

對于一個需要獲得法律服務的困難公民而言，想要獲得法律援助和司法救助，那么就需要分別進行申請和認定，而且方式復雜，內(nèi)容還不一致。如果想要獲得批準，需要大費周折，尤其是準備不同的證明和資料，對于這些困難群眾而言，真實勞心費力，苦不堪言。加上缺乏必要的監(jiān)督，法律援助機構和人民法院各自為政，缺乏溝通，很難形成合力，嚴重削弱了法律服務的效果，失去了民心。而且對于困難的定義也各不相同，法律援助注重最低生活保障標準，而司法救助卻含糊其辭，沒有明確規(guī)定，經(jīng)常發(fā)生互不認可的情況。

（三）經(jīng)費銜接不當

法律援助和司法救助的銜接出現(xiàn)了斷裂，因為人民法院收取的訴訟法是法律規(guī)定并且允許的，這些訴訟費是法院日常經(jīng)費的來源之一，那么從利益角度出發(fā)，法院并不愿意減免或者緩收訴訟費，這樣不利于法院的正常運行和長遠發(fā)展。但是法律援助卻希望并且要求法院減收訴訟費，雖然國家出臺了相關的規(guī)定，但是還是鞭長莫及，無法正本清源，導致在經(jīng)費這方面法律援助和司法救助無法相輔相成[1]。

三、加強法律援助和司法救助一體化的策略

（一）擴大援助內(nèi)容

因為這兩種制度同時存在，但是想要做到并行不悖，需要制定一體化的法律援助法。也就是說，要明確法律援助的主體和責任，包括援助條件、內(nèi)容以及標準等。同時還要擴大援助的范圍，必須將訴訟費的減收納入到法律援助的范圍中。而且法律援助不僅包括律師方面的援助，還包括法院的援助，兩者不可偏廢，如果只有律師援助，當事人進不了訴訟程序也是無濟于事，而只有法院援助，當事人缺乏知識，也是前功盡棄。只有兩者相輔相成，有機結合，才能真正起到維護權益的作用。令人欣慰的是，在刑事犯罪方面，我國法律援助已經(jīng)與司法救助實現(xiàn)了有效的銜接，只要是經(jīng)濟困難的犯罪嫌疑人，都可以申請獲得法律援助，經(jīng)過審查和批準后，就可以直接享受司法救助，極大了提高了救助效率。同時也有部分地方政府要求法院緩收和減收訴訟費，這些都能夠幫助法律援助和司法救助實現(xiàn)一體化。將訴訟費的免收等事宜納入到法律援助的工作中，具有切實可行并且立竿見影的效果，能夠幫助人們更好地認識和了解法律援助的內(nèi)容和實質，并完善我國法治建設。

（二）規(guī)范受理標準

首先，司法救助應該囊括刑事案件，而法律援助也要涵蓋民事和行政方面的案件，受理對象也要向司法救助靠攏，包括法人、組織以及外國友人等。其次，對于案件的范圍和對象也要做好統(tǒng)一規(guī)范，比如請求國家賠償?shù)?，比如申請最低生活保障金的，比如要求支付撫養(yǎng)費以及贍養(yǎng)費的，比如發(fā)生事故追索醫(yī)療賠償?shù)?，比如起訴和抗議行政機關執(zhí)法行為的，這些都在受理的范圍內(nèi)。最后，對于經(jīng)濟困難的認定標準，法院和援助機構要對當事人的情況共同進行審查，并且根據(jù)省級政府的規(guī)定標準進行認定，只有達成一致，才能繼續(xù)進行后續(xù)工作。對于特殊情況或者是個別地區(qū)，可以參照農(nóng)村或者是郊區(qū)的最低生活保障執(zhí)行標準，只有認定標準科學，才能保證認定結果有效。

（三）完善服務管理

眾所周知，政府的財政撥款是法律援助經(jīng)費的來源，所以必須做好預算工作，并且隨著時代的進步和社會的發(fā)展不斷調整和提高?？梢越⒆畹徒?jīng)費保證機制，促進法律援助事業(yè)的穩(wěn)步展開，并且與時俱進。另外，對于法律援助機構的人員素質，要不斷培養(yǎng)和提高，增強業(yè)務能力，打造優(yōu)秀的律師援助隊伍。同時還要制定統(tǒng)一的標準，規(guī)定服務的原則，將責任和義務有機地結合起來，并且提高這些援助人員的福利和待遇，營造和諧的工作環(huán)境，建立科學的激勵制度，不斷吸收優(yōu)秀的法律人才，擴大隊伍的規(guī)模，讓法律人才能夠真正地發(fā)揮作用，并且主動進行援助，從而提高服務的質量[2]。

四、結論

綜上所述，為了更好地維護社會上弱勢群體的權益，提高服務水平，真正發(fā)揮法律援助和司法救助的作用，保證社會的和諧穩(wěn)定。需要結合實際情況，采取多方面的措施，克服掣肘，擺脫樊籬，實現(xiàn)法律援助與司法救助的一體化。

參考文獻：

[1]李美娜.我國民事司法救助制度問題及完善研究[D].河北大學，2016.

[2]林欣.關于加強國家司法救助與法律援助銜接與配合問題的思考[J].法制博覽，2018（18）：120-121.

作者簡介：

洪?。?983～ ），女，漢族，浙江杭州人，杭州市富陽區(qū)人民檢察院案件管理部主任。