劉金周 劉萬祥 李波
(1.中國汽車技術(shù)研究中心政策研究中心 新能源汽車與財稅政策研究室 2.合肥工業(yè)大學(xué))
主題詞:機動車 限購 對比
隨著機動車保有量的迅速增長,城市交通和環(huán)境問題日益惡化,各大城市相繼出臺機動車限購政策,目前實施限購政策的地區(qū)包括北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、貴陽和海南等八個省市,而且還有多個城市計劃實施機動車限購措施。
目前,多數(shù)城市保有量超過200萬輛(圖1)。其中,汽車保有量超過400萬輛的2個城市為北京和成都,超過300萬輛的5城市為上海、重慶、蘇州、深圳和鄭州,超過200萬輛的8個城市為天津、西安、武漢、東莞、杭州、青島、石家莊和廣州。限購城市汽車保有量多數(shù)超過240萬輛,海南省為加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應(yīng)用,宣布2030年逐步停止銷售燃油汽車,實施機動車限購措施。
圖1 我國前15個城市汽車保有量情況
根據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2017年全國新能源汽車推廣量較高的前十位城市累計推廣85.4萬輛[1](圖2),主要包括上海、北京、深圳、杭州、天津、青島、廣州、長沙、鄭州和成都。其中,前十位城市中,限購城市成為重要貢獻城市,累計推廣69.4萬輛,占比為81.3%。
圖2 主要城市新能源汽車累計推廣量情況
限購地區(qū)出臺多項限購政策,并不斷進行修訂(表1)。其中,北京2011年初開始實施限購政策;上海1994年開始實施車牌拍賣制度;廣州于2012年7月實行限購政策;深圳于2014年12月實行限購政策;貴陽市2011年開始實行限購政策;天津自2013年12月起實行小客車增量配額指標管理;杭州于2014年3月起實行小客車增量配額指標管理。海南于2018年5月16日0時起在全省實行小客車總量調(diào)控管理。
表1 全國8個機動車限購地區(qū)限購政策情況
全國8個地區(qū)實施機動車限購措施,但不同地方對車型種類、車輛用途、申請主體及限購方式等有所區(qū)別。
多數(shù)限購城市出臺限購措施[2],主要基于合理控制機動車增長數(shù)量、緩解交通擁堵[3](表2)。其中,海南省主要基于加快新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車推廣應(yīng)用,逐步停止銷售燃油汽車,實現(xiàn)2030年汽車清潔能源化,出臺了限制購買傳統(tǒng)燃油車的措施。
表2 全國8個機動車限購地區(qū)限購背景情況
限購地區(qū)結(jié)合最新調(diào)控情況,不斷修正限購管理規(guī)定和實施細則,部分城市動態(tài)制定年度配置指標數(shù)量(表3)。
表3 全國8個機動車限購地區(qū)最新限購期限情況
在8個機動車限購地區(qū)中,除上海、海南外,各限購城市均搭建調(diào)控信息系統(tǒng),設(shè)置政策咨詢、在線申請流程、競價平臺等功能,并定期發(fā)布指標配置公告(表4)。整理[4]
表4 全國8個機動車限購地區(qū)最新限購期限情況
(1)指標配置方式情況
國家確定進一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施,明確不得對新能源汽車限行限購,完善新能源汽車扶持政策。全國8個機動車限購地區(qū)對傳統(tǒng)汽車采取搖號、競價(或拍賣)方式進行配置(表5),但對新能源汽車均給予直接配置的優(yōu)惠措施。
表5 全國8個機動車限購地區(qū)指標申請方式對比
(2)指標有效期情況
指標類型多數(shù)分為增量指標、更新指標和其他指標。多數(shù)地方要求用戶在獲取購車指標后,需盡快使用指標,否則將導(dǎo)致指標失效作廢(表6)。北京和廣州明確指標有效期為12個月,天津、深圳和杭州明確指標有效期僅為6個月。
表6 全國8個機動車限購地區(qū)指標有效期對比
(3)指標申請條件
多數(shù)地方對企業(yè)和個人申請指標設(shè)置前置條件,且存在較大差異(表7)。部分地方對長期搖號未中簽的人群設(shè)置階梯中簽措施,以提高中簽概率。
表7 全國8個機動車限購地區(qū)指標申請條件對比
(4)指標使用要求
不同地方對指標的使用有區(qū)別化的要求,如部分地方要求獲得的某類型指標只能用于申請的某類指標,但部分地方為鼓勵購買新能源汽車等清潔汽車,則允許持有普通指標的用戶購買或更新新能源汽車(表8)。
表8 全國8個機動車限購地區(qū)指標使用要求對比
地方出臺機動車限購措施多數(shù)基于合理控制機動車保有量、緩解道路交通擁堵等。為繼續(xù)鼓勵限購地區(qū)加快推廣應(yīng)用新能源汽車,提出如下建議:
一是進一步放開對新能源汽車配額的限制,保障新能源汽車不受總量控制。
二是允許獲得普通指標的用戶,在新增或更新車輛時選擇新能源汽車,給予消費者更大的選擇空間。
三是適當降低或取消購買新能源汽車用戶的申請條件,激發(fā)更大的潛在購車用戶。
四是鼓勵新能源汽車在所有限購城市之間使用時,給予統(tǒng)一的免限行通行優(yōu)惠。
五是研究鼓勵家庭購買第二輛車時選擇新能源汽車、存量燃油汽車置換為新能源汽車的激勵措施,并積極出臺新能源汽車使用環(huán)節(jié)的配套措施。