深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)訴求與路徑選擇

程春麗

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，鄭州 450046）

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)訴求

健全權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)?！?016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、全面部署。這是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”之后，中央部署的又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革。

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)規(guī)模、成員身份及組織構(gòu)成都出現(xiàn)了新的變化。具體表現(xiàn)在：第一，目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資產(chǎn)，擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)3.1萬(wàn)億元[1]。全國(guó)每個(gè)村平均資產(chǎn)為500萬(wàn)元，東部地區(qū)的村資產(chǎn)高達(dá)千萬(wàn)元。然而由于管理的薄弱以及“所有者缺位”問題突出，這些集體資產(chǎn)面臨流失的嚴(yán)重危險(xiǎn)，陷入了“人人所有、人人無(wú)份”的困境。第二，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的數(shù)量增多以及進(jìn)入較富裕地區(qū)城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動(dòng)人口的增加，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，成員資格難以界定，這些都需要通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加以明晰和妥善解決。目前集體資產(chǎn)管理面臨“兩個(gè)適應(yīng)”問題：一是要適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求，通過清產(chǎn)核資，盤活集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大；二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)，通過確權(quán)到戶，實(shí)現(xiàn)和增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入以及增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)

2015年，我國(guó)開始開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，29個(gè)縣（市、區(qū)）成為第一批改革試點(diǎn)。2016年全國(guó)又新增100個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)。截至2017年底，全國(guó)已有6.7萬(wàn)個(gè)村和6萬(wàn)個(gè)組完成了改革，村量化資產(chǎn)總額為8 528億元，累計(jì)股金分紅2 840億元[2]。2018年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣將增加到300個(gè)。另外，還將選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省開展整省整市試點(diǎn)。我國(guó)各地集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)取得明顯成效，為進(jìn)一步深化改革打下了良好基礎(chǔ)。

我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了一定的進(jìn)展，也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，但是各地在推進(jìn)改革過程中都遇到一些亟待解決的關(guān)鍵問題。這些關(guān)鍵問題，需要在深入探討的基礎(chǔ)上逐步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

（一）如何劃定集體資產(chǎn)折股量化范圍

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源型資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三類。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，指集體用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、集體投資興辦的企業(yè)以及集體所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等；資源性資產(chǎn)，是指農(nóng)民集體所有的土地、森林、草原、山嶺等；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指教育設(shè)施、文化體育設(shè)施等用于公共服務(wù)的教育、科技、文化等方面資產(chǎn)。

目前，對(duì)于集體資產(chǎn)折股量化的范圍主要有三種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)進(jìn)行量化，對(duì)資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不量化。這種資產(chǎn)量化方式易于操作，便于直接引入現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，便于財(cái)務(wù)監(jiān)管，改革的困難相對(duì)較小。另一種認(rèn)為應(yīng)該把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)均列入量化范圍。只有量化盤活農(nóng)村集體全部資產(chǎn)，才能保證集體資產(chǎn)的完整性，才能使其發(fā)揮更大的價(jià)值，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革才徹底。還有一種認(rèn)為可以分步量化。即在中央沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之前，對(duì)這三類資產(chǎn)既可以分類量化，又可以同步量化，還可以有序量化?？梢韵攘炕?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，暫不量化非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)[3]。

（二）如何界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格

各地必須高度重視集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定問題，這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中必須要解決好的一個(gè)關(guān)鍵問題。

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)和地區(qū)之間日益頻繁的人口流動(dòng)，農(nóng)村居民在身份、戶口、土地等方面呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜性特征，出現(xiàn)了很多特殊情況。例如，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織的超生子女、上門女婿、戶口未轉(zhuǎn)出的出嫁女、監(jiān)獄服刑人員，以及畢業(yè)后無(wú)正式工作在外務(wù)工但戶口遷回本村的學(xué)生等。此外，還有在本村生活耕種享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)但戶口已轉(zhuǎn)出人員和擁有干部身份但戶口為本村并常住且還享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員，這給集體組織成員的界定帶來(lái)了很大的困難。另外，村組集體經(jīng)濟(jì)組織“成員”與“村民”的身份不再完全合一。在我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，“村民”的范圍要大于村組集體經(jīng)濟(jì)組織“成員”的范圍。如《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民?！笨梢粤腥氪迕衩麊螀⒓舆x舉。由于目前有關(guān)部門還沒有出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，各地對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格進(jìn)行界定的方式主要有三種：一是出臺(tái)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以浙江、廣東為代表；二是制定地方規(guī)范性文件，以上海為代表；三是按照村規(guī)民約決定[4]。

（三）如何設(shè)置股權(quán)管理及資產(chǎn)股權(quán)（份額）模式

首先，資產(chǎn)設(shè)置模式究竟采取股權(quán)設(shè)置還是份額設(shè)置。上海區(qū)分不同地區(qū)，進(jìn)行了不同的探索。上海在面廣量大的農(nóng)村地區(qū)側(cè)重于以份額的形式，在部分城市化發(fā)展進(jìn)程較快地區(qū)則實(shí)行股份形式。

其次，股權(quán)（份額）設(shè)置以什么為主要依據(jù)。目前各地采取了不同的做法。上海各區(qū)在股權(quán)（份額）設(shè)置上都以“農(nóng)齡”為主要依據(jù)，而浙江省湖州市、江蘇省蘇州市則按照某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按人頭股實(shí)行一人一股。

再次，是否設(shè)置集體股。目前大部分地方只設(shè)立了個(gè)人股，不設(shè)立集體股。上海、江蘇、浙江等地原則上都不提倡設(shè)立集體股。有些地方設(shè)立集體股主要原因有兩個(gè)：一是考慮集體經(jīng)濟(jì)的公有制性質(zhì)：二是設(shè)置集體股用來(lái)籌措公共事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。

最后，股權(quán)（份額）管理采取何種方式。股權(quán)管理主要有兩種模式：隨人口變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)的動(dòng)態(tài)管理模式，以及不隨人口變動(dòng)調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理模式。從全國(guó)范圍看，只有少部分地區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式，大部分地區(qū)都實(shí)行了“生不增、死不減、入不增、出不減”的股權(quán)固化管理模式[5]。

（四）如何構(gòu)建改革后的集體資產(chǎn)管理組織

如何構(gòu)建改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織的組織形式，各地的做法主要有四種：一是成立由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)并頒發(fā)證書的村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社；二是依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，登記為社區(qū)股份合作社；三是依據(jù)《公司法》，登記為企業(yè)法人；四是仍依托原有的集體經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[6]。

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域性差別大，不同地區(qū)的資產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所不同，因此如何構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)組織的組織形式應(yīng)該因地制宜，而不能“一刀切”。上海市閔行區(qū)根據(jù)撤制村、不撤制村、城中村等不同類別，采取組建社區(qū)股份合作社、股份有限公司、有限責(zé)任公司、村經(jīng)濟(jì)合作社等多種組織形式。廣大農(nóng)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及村改居地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)特征，借鑒閔行經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施適合本地區(qū)的法人形式。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑選擇

（一）科學(xué)劃定集體資產(chǎn)量化范圍及規(guī)范量化形式

中央2015年明確指出，將用三年時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，聚焦經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。改革之所以聚焦經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資最能為農(nóng)民帶來(lái)收益，農(nóng)民最為關(guān)切，當(dāng)前的問題也突出反映在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上。所以，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化為主，其他資產(chǎn)也要按屬性分類量化。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革應(yīng)在清產(chǎn)核資、股權(quán)量化的基礎(chǔ)上，積極開展股份合作；資源性資產(chǎn)的改革應(yīng)在做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，探索“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，應(yīng)在與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合的基礎(chǔ)上，著重為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。

上海市閔行區(qū)針對(duì)不同類型的村，采取了不同的資產(chǎn)量化形式。在撤制村，對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行全額折股量化；在不撤制村，對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行部分折股量化（如對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，而對(duì)土地和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只入臺(tái)賬不量化）；在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股量化。各地可以參考和借鑒上海市閔行區(qū)的探索和實(shí)踐，也可以根據(jù)自己的情況探索新的方法和途徑?？偟膩?lái)講，應(yīng)遵循的原則是：城中村、城郊村和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，要聚焦經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，進(jìn)行股份合作制改革；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)村，要著重以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，探索“三權(quán)分置”，組建土地股份合作社。

（二）民主確定成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定首先應(yīng)依靠群眾，取得群眾的認(rèn)可和滿意，由群眾民主協(xié)商決定。合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)綜合衡量農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情況、戶籍關(guān)系、對(duì)集體積累做出的貢獻(xiàn)等因素，遵循尊重歷史、標(biāo)準(zhǔn)一致、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、程序公開以及防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益的原則。第一，尊重歷史。成員資格界定應(yīng)涵蓋各個(gè)階段的不同群體。各個(gè)階段曾為集體經(jīng)濟(jì)積累做過貢獻(xiàn)的人都應(yīng)涵蓋在內(nèi)，以最大限度地兼顧規(guī)則公正和結(jié)果公平。第二，標(biāo)準(zhǔn)一致。成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致，而不能采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)一致的標(biāo)準(zhǔn)就是：是否有承包地、是否有戶籍、人員是否健在、是否參加集體收益分配等。第三，權(quán)利義務(wù)對(duì)等。權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則是指：成員享有的權(quán)利應(yīng)與其承擔(dān)的義務(wù)對(duì)等，成員享有的權(quán)利應(yīng)與其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織做出的貢獻(xiàn)相當(dāng)。第四，程序公開。成員資格的界定應(yīng)堅(jiān)持程序的公開性和合法性。第五，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。合理界定成員資格既要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益。

合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格必須要允許地方進(jìn)行探索。現(xiàn)階段制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)是不太現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槠潆y以做到全面覆蓋農(nóng)村社區(qū)人員構(gòu)成多種多樣、千差萬(wàn)別的狀況，還可能引發(fā)社會(huì)矛盾?？尚械姆椒ㄊ窃谥醒胩岢鲋笇?dǎo)性意見，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定方面的法規(guī)或規(guī)章[7]。

（三）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法，明確股權(quán)設(shè)置方式

現(xiàn)階段，集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個(gè)人股為主，原則上不提倡設(shè)立集體股。集體股的設(shè)置應(yīng)由農(nóng)民群眾進(jìn)行選擇并由集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開程序自主決定。對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，已完成“村改居”的地方，為達(dá)到產(chǎn)權(quán)的徹底清晰，應(yīng)當(dāng)取消集體股。這些地方可在集體收益分配中提取一定比例的公積金和公益金來(lái)支付日常公共事業(yè)的支出。

在股權(quán)管理模式上，大部分地方實(shí)行了不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的靜態(tài)管理方式。實(shí)行何種方式的股權(quán)管理模式應(yīng)具體情況具體分析：在城市化地區(qū)已撤制村組的地方，應(yīng)實(shí)行靜態(tài)封閉管理模式；在農(nóng)村地區(qū)村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織都還共同存在的地方，可實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式，待撤制村組時(shí)可再實(shí)行靜態(tài)固化管理。

廣東南海和江蘇省蘇州市在股權(quán)管理模式上，都實(shí)行了靜態(tài)管理。即以戶為單位“增人不增股、減人不減股”，做到“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”，農(nóng)民享有長(zhǎng)久而穩(wěn)定的集體資產(chǎn)收益權(quán)利。

為規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理，明確股權(quán)結(jié)構(gòu)、增資擴(kuò)股以及新增資產(chǎn)股份量化等問題，中央和地方應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理辦法》。為規(guī)范改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配，應(yīng)出臺(tái)《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織收入分配管理辦法》，確保農(nóng)民的收益分配權(quán)。

（四）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的保障。應(yīng)研究制定《農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織章程》，建立”三會(huì)四權(quán)“制度，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障?！叭龝?huì)”是指股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，“四權(quán)”是指法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán)。“三會(huì)”治理結(jié)構(gòu)和“四權(quán)”制衡機(jī)制極大地保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利。此外，還應(yīng)當(dāng)理順村黨支部、村委會(huì)與新型集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村經(jīng)分離，改善法人治理結(jié)構(gòu)的外部體制環(huán)境，使農(nóng)民群眾成為集體經(jīng)濟(jì)組織名副其實(shí)的主人。

（五）多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

目前各地對(duì)如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有不少探索，比如有的集體經(jīng)濟(jì)組織將閑置的房屋、廠房以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等入股或出租來(lái)增加集體收入；有的集體經(jīng)濟(jì)組織通過集中開發(fā)未承包到戶的集體“四荒”地或者對(duì)其公開招投標(biāo)的方式來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；有的集體經(jīng)濟(jì)組織利用自己獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和豐富的資源來(lái)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；有的集體經(jīng)濟(jì)組織利用自己獨(dú)有的人文歷史資源來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；有的集體經(jīng)濟(jì)組織將自有積累資金、政府給予的幫扶資金、涉農(nóng)政策性項(xiàng)目資金等進(jìn)行整合，通過參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企聯(lián)手開發(fā)的方式來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)[7]。以河南省濟(jì)源市為例，濟(jì)源通過探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游型、資源開發(fā)型、農(nóng)房合作型、村企聯(lián)合共建型等多種股份合作模式，極大發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。各地應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織拓寬發(fā)展渠道，多路徑多形式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通過不斷的探索和實(shí)踐，各地集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速發(fā)展壯大。以北京市海淀區(qū)為例，東升鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有下屬獨(dú)資企業(yè)32家，玉淵潭、四季青等集體經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展成為規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)。2017年，海淀區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)已達(dá)1 435.7億元。

（六）培育和發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

培育和發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，很多地方建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，明確交易品種，規(guī)范交易程序和規(guī)則，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易搭建平臺(tái)。有的地方建成了市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)幾級(jí)交易平臺(tái)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易納入“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)督管理。培育和發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的途徑是：首先，鼓勵(lì)有條件的地方建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)并依托農(nóng)村集體“三資”中心，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)；其次，鼓勵(lì)各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)探索集體資產(chǎn)股份產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的途徑、方式，拓展服務(wù)功能并豐富交易品種。