珠三角新市民休閑公共服務(wù)供給模式研究

張西林，陸 霖

（肇慶學(xué)院旅游學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

隨著珠三角城市群的建設(shè)發(fā)展，大量省內(nèi)外農(nóng)村勞動力涌入務(wù)工或經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。同時，處于城市擴張中的郊區(qū)失地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化成了市民。由于各種制度和非制度的安排，新市民往往在各方面遭受著來自城市社會的歧視和排斥[1]。作為進入城市的新市民，如果在日常閑暇時間無法正常跟上居住地城市文化生活，則會導(dǎo)致新市民逐漸被城市所邊緣化。因此，如何通過城市休閑公共服務(wù)供給，為新市民提供必要的環(huán)境、場所和條件來幫助其融入到城市生活，通過日常休閑來提升其市民精神，是推動新市民城市化、現(xiàn)代化和文明化的必經(jīng)之路，也是未來珠三角地區(qū)發(fā)展不可回避的重要議題之一。

一、新市民城市休閑現(xiàn)狀研究

盡管新市民群體受到學(xué)界的廣泛關(guān)注，但關(guān)于其休閑方面的研究則主要集中在農(nóng)民工群體，研究領(lǐng)域主要包括以下兩個方面。

一是休閑特征及其影響因素。劉娜（2008）對建筑業(yè)農(nóng)民工的休閑時間配置、休閑活動以及休閑心態(tài)方面開展了研究，同時深入分析了影響閑暇休閑生活方式的諸多因素[2]。馬純紅（2012）通過實證調(diào)查，總結(jié)了80后農(nóng)民工群體日常休閑生活背后的社會心理特征和生活方式[3]。魏統(tǒng)朋（2013）對農(nóng)民工在城市中的休閑參與特征進行了深入研究[4]，而鄭欣（2017）則研究描述了農(nóng)民工在城市中圍繞休閑展開的日常生活實踐，以及各種媒介在其中扮演的角色與功能[5]。

通過對城市農(nóng)民工休閑生活的刻畫和休閑特征的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工群體在城市中明顯缺乏應(yīng)有的正常休閑生活。艾慕晨（2013）較為深入地研究了新生代農(nóng)民工休閑生活的變遷與缺失[6]，而康紅梅（2015）研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工嚴(yán)重缺乏高質(zhì)量的休閑生活[7]。李萍（2017）從休閑活動的組織及休閑資源兩個角度，研究了農(nóng)民工休閑活動的結(jié)構(gòu)性制約因素及其影響機制[8]。唐丹寧（2017）研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工休閑呈現(xiàn)群體封閉、發(fā)展低和時代性等特點，處于非城非鄉(xiāng)的尷尬狀態(tài)[9]。對于農(nóng)民工群體而言，受限于主客觀條件，缺乏休閑、不會休閑、無法跟上城市新休閑成為一種普遍現(xiàn)象。

二是休閑教育學(xué)習(xí)及其需求。葉玲（2013）研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工有著城市休閑觀念、休閑技能、休閑素質(zhì)等方面的學(xué)習(xí)需求[10]。陳國久（2013）研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工群體的閑暇時間具有自流性和盲目性，日常閑暇休閑生活質(zhì)量不高，必須有針對性地提供休閑教育培訓(xùn)才能提高其閑暇生活質(zhì)量[11]。對于農(nóng)民工群體而言，自身已經(jīng)意識到跟不上城市休閑的節(jié)奏，存在著休閑學(xué)習(xí)和休閑技能提高等現(xiàn)實需求。

二、城市新市民休閑公共服務(wù)的重要性

除了農(nóng)民工群體的休閑問題引起了廣泛關(guān)注之外，其他新市民群體的休閑問題也引起了學(xué)界關(guān)注。典型如張長?。?016）針對福建省城市流動兒童的閑暇休閑開展深入研究，提出采取多種社工策略來幫助流動兒童正常開展休閑活動[12]。除此之外，學(xué)者還關(guān)注了新市民群體城市休閑不足可能引發(fā)的社會問題。針對新市民群體休閑缺乏可能會給城市社會帶來消極影響問題，政府有必要把豐富新市民群體日常休閑生活納入公共服務(wù)范疇予以解決[13]。

在珠三角地區(qū)，發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)流通業(yè)吸引了3 000萬以上的常住流動人口。大量城市新市民由于經(jīng)濟原因限制，較少居住在成熟的城市核心區(qū)，往往聚居在工業(yè)園區(qū)、城中村或老舊社區(qū)地段。上述區(qū)域往往由于當(dāng)初功能定位原因，規(guī)劃建設(shè)缺乏公共休閑元素，或者是由于改造困難而難以新建各種公共設(shè)施，導(dǎo)致大量新市民無法就地開展休閑。囿于閑暇時間和精力不足，加之生活消費支出壓力，大部分新市民群體無力或無意每天離開生活社區(qū)到城市中的成熟休閑場所開展休閑，日常休閑活動只能停留于看電視、上網(wǎng)、棋牌游戲等既有活動。這不但與城市發(fā)展所帶來的休閑提升變化格格不入，而且長此以往這種休閑不足會導(dǎo)致一定的城市心理不適，進而引發(fā)其在城市中的社會交往。為此，在現(xiàn)有城市休閑供給的基礎(chǔ)上，需要針對新市民群體休閑特殊性而相應(yīng)提供休閑產(chǎn)品和服務(wù)，從服務(wù)供給上探索休閑公共服務(wù)的新模式。

三、服務(wù)于城市新市民群體的休閑公共服務(wù)供給模式構(gòu)建

（一）堅持休閑公共服務(wù)多元化供給理念

在當(dāng)前城市休閑服務(wù)體系中，各種類型的休閑商家成為了城市休閑服務(wù)供給的主力軍，主要表現(xiàn)為消費性、排他性等市場產(chǎn)品特征。而政府部門所提供的城市公共體閑服務(wù)則存在著一定短板，一定程度上難以滿足市民的免費公共性休閑需求。在休閑時代背景之下，城市公共休閑服務(wù)具有公益性和本地性兩個典型特征，這就對城市政府職能提出了新要求[14]。事實上，城市公共休閑服務(wù)供給增加可以明顯改善城市生活環(huán)境和生活質(zhì)量。除了提高城市居民的生活水平之外，還對城市整體形象外在展示和對外吸引力均大有裨益，能夠促進城市自身發(fā)展。在制度分析學(xué)派看來，“多中心”是城市公共服務(wù)供給的必然要求，公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)需要實現(xiàn)多元化。除了政府供給之外，還有其他公共部門、社會組織和私營企業(yè)均可成為城市公共服務(wù)的供給者。這種多元化供給機制不僅可以實現(xiàn)相互補充，還可以在一定程度上形成競爭機制。

城市新市民由于各種原因，在其剛進入城市所租住生活的社區(qū)往往區(qū)位條件不是太好，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，至于公共休閑服務(wù)方面更是嚴(yán)重不足，舊有的休閑服務(wù)供給與新市民休閑需求之間的矛盾較為突出。然而，這些社區(qū)由于短期內(nèi)未能納入到城市總體更新改造計劃，政府難以大包大攬城市休閑公共服務(wù)。在政府無力成為休閑公共服務(wù)主要提供者和生產(chǎn)者之前，需要樹立公共服務(wù)多元化供給理念，切身轉(zhuǎn)變政府自身職能角色，主要承擔(dān)好以安排者、培育者和監(jiān)督者為主，兼以公共休閑服務(wù)提供者為輔的角色。通過宣傳吸引企業(yè)、社群組織和社區(qū)自治社團協(xié)會等加入到休閑公共服務(wù)供給體系中來，構(gòu)建多元化的整體供給層次體系。制定相應(yīng)的制度政策，靈活采取稅收優(yōu)惠、財政補貼、經(jīng)濟獎勵等經(jīng)濟手段以及非經(jīng)濟手段提高主體參與積極性，構(gòu)建政策、經(jīng)濟、社會等多種類激勵機制來引導(dǎo)培育企業(yè)和社群組織參與到休閑服務(wù)公共服務(wù)中。

（二）構(gòu)建休閑公共服務(wù)的多元化供給方式

構(gòu)建以政府直接供給和間接供給相結(jié)合的休閑服務(wù)供給方式。在直接供給方面，地方政府可以通過下轄的衛(wèi)生、體育、旅游、文化等政府自身機構(gòu)直接向新市民群眾提供各種行政服務(wù)，完成社區(qū)公共健身、休閑、文化資源供給。這些供給大致包括直接建設(shè)各種類型的體育鍛煉、休閑游憩、文化娛樂等設(shè)備設(shè)施及其場所空間，調(diào)度配置相應(yīng)的公共健身鍛煉、休閑娛樂及文化教育等各類型資源，統(tǒng)一規(guī)劃和擇優(yōu)確定適應(yīng)社區(qū)休閑的公共服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、種類和形式。

同時，為了避免這種自上而下的權(quán)威式公共服務(wù)供給可能帶來的社區(qū)公共服務(wù)生硬缺乏親民性、官方性強而適應(yīng)性弱、豐富性和層次性不足、不接地氣等弊端出現(xiàn)，需要強調(diào)間接供給在休閑公共服務(wù)中的重要性。通過引入各種社會力量參與休閑公共服務(wù)供給，利用各種社會力量來提升服務(wù)的有效性和全面性?？梢跃C合采取授權(quán)委托、特許經(jīng)營、服務(wù)外包以及志愿型供給等成熟方式來增加和強化休閑公共服務(wù)的有效供給。在規(guī)定范圍內(nèi)可以允許開展經(jīng)濟盈利活動的公共休閑服務(wù)設(shè)施、公共休閑活動與社區(qū)公共休閑文化娛樂管理等公共服務(wù)，通過授權(quán)委托方式讓社會組織代替政府機構(gòu)對具體事務(wù)進行運營，從而將社會組織的專業(yè)化、市場化與政府社會化結(jié)合起來。對于需要大規(guī)模投入資金且回收周期漫長的公共休閑服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大項目，可以考慮采取特許經(jīng)營方式，吸引一些企業(yè)單位或社會組織來建設(shè)休閑基礎(chǔ)設(shè)施，按照相關(guān)規(guī)定予以一定期限的經(jīng)營收益權(quán)。通過市場機制引入部分休閑場所設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)轉(zhuǎn)讓，在短時間內(nèi)擴大公共服務(wù)覆蓋面并提高服務(wù)供給效率。

在休閑產(chǎn)品服務(wù)供給方面，可以采取服務(wù)外包和志愿者供給相結(jié)合的形式。政府采取合同外包形式向市場上的休閑、娛樂和文化服務(wù)公司購買有關(guān)公共服務(wù)，通過將休閑的事業(yè)性與產(chǎn)業(yè)性進行相互滲透并最終促進相互發(fā)展。同時，引導(dǎo)一些企業(yè)來贊助和補充支持休閑公共服務(wù)，借此展示企業(yè)的社會責(zé)任義務(wù)。鼓勵非營利組織提供人員、信息、技術(shù)資源來用于休閑服務(wù)之中，發(fā)動市民自發(fā)組織參與到休閑公共服務(wù)的管理、維護、監(jiān)督等志愿行為。借鑒和推廣珠三角城市綠道網(wǎng)建設(shè)管理的已有成功經(jīng)驗，提高針對新市民群體休閑公共服務(wù)的供給總量和供給效率。

（三）城市休閑空間管治適應(yīng)新市民休閑需求

由于不同的城市移民群體來自于不同地方，天然形成了不同的社會族群和市民階層。不同社會群體從各自利益出發(fā)，均會要求共同參與到城市的公共事務(wù)管理事務(wù)之中。這種社會群體各方協(xié)同參與、相互調(diào)和的過程就是城市公共空間管治[15]。在城市公共休閑空間的發(fā)展過程中，需要對城市休閑公共空間的秩序和利益進行綜合協(xié)調(diào)。在此協(xié)調(diào)過程之中，需要政府機構(gòu)、社區(qū)組織、市民群體及相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)揮自身應(yīng)有作用。在城市休閑公共空間規(guī)劃和宏觀布局上要充分考慮到新市民人口分布現(xiàn)狀，充分保障新市民居住社區(qū)空間城市休閑日常使用的便捷性。在對新市民聚居的社區(qū)休閑游憩環(huán)境空間改造和文化、健身、休閑設(shè)施配置過程中，規(guī)劃設(shè)計部門和施工單位在遵循相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，還需充分征詢新市民群體的需求意見，避免出現(xiàn)休閑場所和休閑設(shè)施服務(wù)的閑置或浪費。將休閑空間建設(shè)成為符合社區(qū)群體休閑行為習(xí)慣的生活場所，借此消除既有的城市休閑與新市民休閑需求之間的二元對立和不協(xié)調(diào)，最大化滿足新市民群體就地休閑的目標(biāo)訴求。

（四）切實保障基礎(chǔ)性公共休閑服務(wù)的公益性

與市場提供休閑服務(wù)主要是滿足多元化與高端化需求不同，政府出于角色和公共責(zé)任，必須提供滿足普通市民的基本公共休閑需求，保證每一個市民都能享受到最基礎(chǔ)的休閑服務(wù)。由于市場主體逐利需要，很難有積極性來投資建設(shè)和經(jīng)營公益性的城市休閑場所。由此，須建立以政府為主導(dǎo)的公益性休閑公共服務(wù)供給保障制度體系，政府規(guī)劃提供休閑場所土地空間，投入休閑空間所需的基本建設(shè)資金；相關(guān)體育部門、文化部門、旅游部門等相應(yīng)提供體育健身、文化教育和休閑游憩設(shè)施及技術(shù)指導(dǎo)等配套支持；社區(qū)組織提供相應(yīng)人力資源輔助，各種社團組織協(xié)助做好各類型休閑文化活動的組織開展工作，義工志愿者參與到針對新市民群體城市新休閑方式的教育培訓(xùn)工作之中。

（五）幫扶新市民群體實現(xiàn)城市休閑生活的自組織

為達到十八大報告中提出的“基本公共服務(wù)均等化”要求，就必須要保證新市民群體享受到其相應(yīng)的公共服務(wù)內(nèi)容。現(xiàn)實經(jīng)驗顯示，政府作為單一的公共服務(wù)供給主體不能有效改善新市民群體所面臨的公共服務(wù)缺失困境。根據(jù)新公共服務(wù)理論，引導(dǎo)各種地方社會組織參與當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)領(lǐng)域是現(xiàn)實可行的解決途徑之一[16]。通過社會組織代表新市民深度參與公共管理服務(wù)，提高地方政府為新市民群體提供城市公共服務(wù)的能力，從而實現(xiàn)面向所有城市群體的公共服務(wù)均等化。據(jù)此，可以采取政府與社會組織合作方式，由政府牽頭構(gòu)建城市休閑公共服務(wù)的多元主體服務(wù)平臺，由社會組織代表和組織新市民群體表達其休閑需求。嘗試在社區(qū)機構(gòu)管理之下，以社會健身休閑組織機構(gòu)做指導(dǎo)，建立新市民群體的群眾性休閑自治組織，探索新市民城市休閑從自我服務(wù)開始做起，通過學(xué)會休閑自我教育，實現(xiàn)日常休閑的自我管理，最后達到個體自我完善的可持續(xù)發(fā)展之路。通過社會組織對新市民在休閑心態(tài)、休閑內(nèi)容、休閑觀念和休閑形式等全方位進行教育和培訓(xùn)，積極幫助和引導(dǎo)新市民群體跟上城市發(fā)展節(jié)奏，逐漸完成休閑生活自組織，最終讓新市民群體形成完全適應(yīng)城市文化的休閑自發(fā)展內(nèi)生動力。

在社會組織幫扶新市民適應(yīng)城市休閑生活中，可以大力發(fā)揮各種志愿服務(wù)的作用。通過志愿組織與社會機構(gòu)、社群團體、黨政機關(guān)的無縫鏈接，構(gòu)建市、區(qū)、街道和社區(qū)四級志愿服務(wù)體系和服務(wù)格局，提供全面覆蓋每個新市民群體的公共服務(wù)。當(dāng)前，廣東省已經(jīng)建成了覆蓋全社會，將政府服務(wù)和市場服務(wù)有機銜接的社會志愿服務(wù)體系。普通公眾普遍參與各種志愿服務(wù)，形成了耳熟能詳?shù)摹盎浿驹福浶腋！焙汀耙黄饋恚省钡戎驹阜?wù)理念品牌。據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣東省現(xiàn)有注冊志愿者865萬余人，志愿服務(wù)組織10 200余個，注冊登記志愿服務(wù)團體73 000余個。這些分布在城市中的志愿組織機構(gòu)和志愿者可幫扶新市民群體學(xué)習(xí)適應(yīng)城市休閑生活，就地提供全面、及時的幫助和支持。通過志愿服務(wù)，還可以消除公共服務(wù)“形式化”和“行政化”痕跡帶來的弊端，針對新市民城市休閑實際需求，通過走進生活、貼近現(xiàn)實、服務(wù)實效來創(chuàng)新志愿服務(wù)內(nèi)容。